区政促进二三产业分离意见

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为进一步推动城市转型，优化产业结构，加快财源建设，壮大地方财力，促进全区经济社会又好又快发展，区政府决定在全区范围内开展二三产业分离工作，并制定如下意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照“发展是主题，调整是主线”的工作要求，坚持“政府主导，税务引导，企业自愿，依法依规”的原则，进一步加快产业结构调整，转变财税增长方式，努力提高税收收入占地方财政收入、财政收入占GDP的比重，促进三产服务业健康快速发展，为全区经济社会又好又快发展提供有力的资金保障。

二、工作任务

在加快全区各类企业发展的同时，加大对现有经济存量结构的调整力度，实现对现有资源的有效整合，促进三产服务业健康发展，推动地方财政增收。

（一）将现有大中型企业或规模以上企业的运输、仓储、包装、配送等物流业务进行相对分离，成立专门的物流、运输、仓储公司等。

（二）将大型商贸企业的租赁业务从主业中分离出来，如超市、餐饮等。

（三）针对企业闲置的资产和剩余劳动力，组建相应的租赁、物业管理和劳务服务公司。

（四）针对企业自建基础设施项目较多的，设立建筑、安装公司，承揽内部和外部的建筑、安装工程。

（五）针对混合销售行为的业务剥离，视具体情况选择是否混合销售：当主营业务收入为销售收入时，采用分开经营方式，将可计征营业税的业务独立出来缴纳营业税，不选择混合销售；当主营业务收入为劳务收入时，采用混合销售未分别核算的，一并缴纳营业税。

（六）对于企业内部存在的技术咨询、技术服务、场地使用等业务，可单独剥离出来，成立相应子公司。

（七）对企业内部存在的维修、修缮、安保、洗浴、卫生医疗、经营性质的餐饮、娱乐、幼儿育养等业务，独立出来，成立专门后勤服务公司。

（八）其它可从主业中剥离出来，有利于第三产业发展、增加地方财源的业务项目等。

三、实施方案

全区二三产分离推进工作具体实施时间为至，共分三个阶段。

（一）调查摸底阶段。抽调有关单位人员，对金正矿业有限公司、泉头集团金旋桥窑水泥有限公司、中泰煤业集团有限公司、中联水泥有限公司等10户重点税源企业，以及水泥、采矿业等重点税源行业进行摸底调查，了解掌握重点行业、产业发展和企业、项目经营结构情况，逐户填写《优化产业结构分户调查统计表》，确定推行二三产业分离的企业名单，报区领导小组办公室。

（二）全面实施阶段。根据调查摸底情况，对已确定实施分离的企业，本着“剥离一家、成功一家”的原则实施分离工作。各有关单位要及时提供政策支持，简化办事程序，优化服务方式，指导其办理工商登记、税务登记、独立核算等相关业务，确保顺利实现二三产业分离，完成产业结构的优化调整。

（三）总结评估阶段。区领导小组办公室总结梳理二三产业分离工作的成效以及存在的问题，并提出解决措施，形成二三产分离推进工作总结书面上报区政府。

四、政策支持

（一）对企业分离物流、仓储、建筑安装、科技信息等业务成立独立法人企业，需转让不动产、无形资产和其它资产的，资产转让过程中所发生的营业税、印花税、城建税、教育费附加和契税，将实际入库税款地方留成部分作为财源建设基金，用于扶持企业发展。

（二）对经备案并成功分离的企业，3年内分别将企业所得税、营业税地方留成新增部分的20%作为财源建设基金，用于扶持企业发展。

（三）对企业实施二三产业分离后设立第三产业企业的，各相关部门建立绿色通道，在登记注册、资质论证等方面简化审批手续，降低相关费用，提高办事效率。对分离成功的企业，有关部门要积极协助争取上级专项扶持补助。同时，在贷款担保、融资等方面给予优先扶持。

（四）本着“谁受益、谁负担”的原则，政策扶持资金由受益级次进行兑现。企业成功分离后即可申报争取扶持政策，经区财政、国税、地税等部门审核上报区政府审批后，区财政局按政策予以兑现。如经税务、审计等部门审核发现欠税的企业，扶持政策不予兑现。

五、工作要求

（一）加强组织领导。区政府成立以区长为组长，分管副区长为副组长，区纪委（监察局）、财政、发改、经信、统计、商务、住建、旅服、交通、国税、地税、工商、国土、质监等部门主要负责同志为成员的全区推进二三产分离工作领导小组，领导小组办公室设在区财政局，具体负责搞好各单位之间的衔接配合和工作调度，并在经费保障上给予支持。

（二）注重协调配合。二三产业分离是一项综合性工作，涉及到企业重组、产业结构调整、财税体制改革。全区各级各部门要进一步强化认识，统一思想，加强协作。区国税、地税部门作为主要实施单位，要认真履职，主动开展工作。领导小组各成员单位要消除部门利益观念，抽调精干业务人员，积极配合，搞好服务。各乡镇、街道和各部门单位要结合工作实际，切实担负起各自责任，形成工作合力。

（三）突出工作重点。要严格按照国家税收法规政策进行业务剥离和组建新企业，靠上搞好指导，加强企业核算管理，实现对现有资源的有效配置，使副业变成主业，以达到壮大第三产业、增加地方财力的目的。要以分离运输业为突破口，对运力资源进行整合，打造高效规模化的物流企业，充分挖掘运输业税收潜力，做强税收基础。

（四）落实政策支持。全区各级各部门要坚持依法治税、推进二三产业分离工作，对新剥离组建的公司积极提供优良服务，落实各项政策支持，提高企业加快业务剥离的积极性。各乡镇、街道要因地制宜，制定优惠政策措施，鼓励辖区企业将附属在二产中的三产尽快剥离出来，确保工作平稳快速推进。

（五）强化督导考核。把二三产业分离工作纳入对各乡镇、街道及区直有关部门的年度目标考核。区推进二三产业分离工作领导小组要定期召开成员单位会议，调度并听取各单位工作进展情况，及时解决工作中存在的困难和问题。区领导小组办公室要会同区纪委（监察局）、区政府调研督查工作室定期进行工作抽查和检查，每半月通报一次督查情况和工作进展情况，并将其作为年度目标考核的重要依据。