市政无证经营查惩意见

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为构建公平竞争、健康有序的市场环境，保护经营者和消费者的合法权益，推动全市经济又好又快发展，根据上级有关文件精神，结合我市实际，现就进一步做好我市查处无证无照经营工作，提出以下实施意见。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，牢固树立科学发展理念，按照“谁审批、谁发证（照）、谁负责”的原则，把查处无证无照经营工作与社区文明建设、安全生产和社会治安等工作有机结合起来，健全和完善“权责一致、职责分明、综合治理”的工作机制，全面治理无证无照经营，建立公平有序的市场经济秩序和竞争环境，促进我市经济社会持续快速健康发展。

二、职责分工

根据《无照经营查处取缔办法》（国务院令第370号）及相关规定，各相关职能部门除负责依法查处未经许可或已被依法吊销、撤销许可证，或许可证有效期届满后未按规定重新申办行政许可手续，擅自从事相关经营活动的行为外，其他职责如下：

（一）工商行政管理部门。负责依法查处下列违法行为：无须办理许可证或者其他批准文件即可申办营业执照而未申办营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；已经依法办理许可证或者其他批准文件，但未依法申办营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。负责流通环节食品安全监督管理工作；监督管理不提供餐饮服务、非占道经营的食品摊贩和现场制售食品，其食品在本店销售，但不提供餐饮服务的“前店后坊（厂）”等。

（二）公安部门。负责对从事旅馆、印章刻制、典当、娱乐场所、营业性射击场、民用枪配售企业、信息安全产品经营、因私出入境中介服务、危险化学品运输、爆破作业等须到公安部门办理许可或备案方可从事的经营活动进行监督管理。负责对互联网上网服务场所进行信息网络安全审核，审核合格后方可开展经营活动。负责对购物、餐饮、住宿、娱乐、休闲等公众聚集场所及其他须到公安机关办理验收、检查合格方可开展经营活动的场所进行监督管理。负责依法查处已经取得有关部门许可但未按规定向公安机关备案，擅自从事相关生产经营活动的行为。对触犯刑律构成犯罪的无证无照非法经营行为，依法追究刑事责任。

（三）国土资源行政管理部门。负责对从事矿产资源勘查、开采等须到国土资源行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（四）建设行政管理部门。负责对从事建筑施工（含装修）、勘察设计、工程造价咨询、工程招标、工程监理、房地产开发、物业管理、房地产价格评估、城市公共客运、城市燃气供应、城市规划编制等须到建设行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（五）文化行政管理部门。负责对从事娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、电子游戏、音像制品经营等须到文化行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（六）卫生行政管理部门。负责对从事化妆品、消毒产品、涉水产品、美容美发、保健按摩、公共场所、医疗机构等须到卫生行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（七）质量监督行政管理部门。负责对从事生产许可证管理产品、进口计量器具、列入强制检定目录的计量器具等须到质量监督行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责对食品生产加工小作坊（指有固定生产加工场所，从业人员较少，生产条件简单，依法从事传统食品加工〔不含现做现卖〕的单位和个人）和以食品生产加工为主，生产地与销售地相分离的“前店后坊（厂）”的食品生产加工点进行监督管理。

（八）环境保护行政管理部门。负责对危险废物、严控废物、新建项目的环境影响评价、建设项目环保设施竣工验收、排污许可证、放射源安全许可等须到环境保护行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（九）新闻出版行政管理部门。负责对从事出版物（包括图书、报纸、期刊、音像电子制品、互联网出版等）出版、发行、印刷复制，以及出版物进口等须到新闻出版行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十）食品药品监督管理部门。负责对从事药品和医疗器械、餐饮等须到食品药品监督管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。负责对提供餐饮服务的食品摊贩、学生“小饭桌”和现场制售食品，其食品在本店销售，并提供餐饮服务的“前店后坊（厂）”等进行监督管理。

（十一）安全生产监督管理部门。负责对从事非煤矿山、危险化学品及烟花爆竹生产、经营等须到安全生产监督管理部门办理许可方可从事的生产经营活动进行监督管理。

（十二）广播电视行政管理部门。负责对从事广播电视节目频道（频率）的开办、地面卫星广播电视接收设施的使用和安装、广播电视节目制作经营、国产电视剧（动画片）的制作和发行、境外电视剧（动画片）的引进、广播电视节目传送业务、广播电视无线发射业务、广播电视视频点播业务、有线电视设计安装施工、互联网等信息网络传播视听节目等须到广播电视行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十三）经贸行政管理部门。负责对从事成品油、煤炭、供电、报废汽车回收、拍卖等须经经贸行政管理部门许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十四）交通行政管理部门。负责对道路运输业、水路运输业及相关辅助业等须到交通行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十五）劳动保障行政管理部门。负责对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定、境外就业中介服务、劳务派遣等须到劳动保障行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十六）烟草专卖行政管理部门。负责对须到烟草专卖行政管理部门办理许可方可从事的烟草经营活动进行监督管理。

（十七）农业行政管理部门。负责对从事农作物种子、肥料、植物检疫、农业转基因生物等须到农业行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十八）畜牧兽医行政管理部门。负责对从事兽药、种畜禽、饲料及饲料添加剂，动物检疫、动物诊疗等须到农业行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（十九）财政行政管理部门。负责对从事会计、资产评估等须到财政行政管理部门办理许可方可从事经营活动的经济鉴证类中介机构进行监督管理。

（二十）旅游行政管理部门。负责对从事旅游业务等须到旅游行政管理部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

（二十一）城市管理行政执法部门。负责对占道经营食品摊贩从事经营活动进行监督管理。

（二十二）其他相关行政管理部门。按照法律、法规赋予的职责，负责对须到本部门办理许可方可从事的经营活动进行监督管理。

三、工作要求

无证无照经营是当前影响市场经济秩序、安全生产和社会治安的突出问题。各级各有关部门要充分认识查处无证无照经营工作的重要意义，切实加强查处无证无照经营工作的领导，逐步建立“政府主导、部门联动、分工协作、齐抓共管”的长效工作机制。

（一）加强领导，落实责任。市政府建立查处取缔无证无照经营联席会议制度，联席会议由市政府分管领导主持，市工商、财政、经信、公安、国土、建设、文化广电、卫生、人力资源和社会保障、交通、农业、畜牧、质监、环保、新闻出版、药监、安监、旅游、烟草等部门负责人参加，联席会议办公室设在市工商局。联席会议原则上每年召开两次，主要听取各成员单位工作汇报，研究部署当年查处取缔无证无照工作。根据工作需要也可以临时组织召开。各相关部门要切实履行职能，理顺关系，各司其职，扎扎实实做好无证无照经营行为查处工作。行政执法部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件，未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件，未依照本实施意见的要求查处无证无照经营行为，或者发现无证无照经营行为不予查处，或者支持、包庇、纵容无证无照经营行为的，追究其相关人员的责任；触犯刑律的，依法追究其刑事责任。。

（二）部门联动，齐抓共管。各职能部门之间要建立查处无证无照经营信息共享制度。相关职能部门在日常监管中，发现经营者需要办理行政许可证或其他批准文件而未办理的，应在5个工作日内书面告知相关行政许可审批部门。相关行政许可审批部门应在接到抄送件后10个工作日内，指导、引导经营者办理相关许可证或批准文件，并将办理情况同时反馈相关的行政执法部门。行政许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销行政许可证或其他批准文件，或者行政许可证、其他批准文件有效期届满的，应于吊销、撤销、注销或届满后5个工作日内，书面告知工商行政管理部门。工商行政管理部门在接到抄送件后应要求当事人依法办理变更登记或注销登记，并将办理结果于10个工作日内抄告相关行政许可审批部门。工商行政管理部门对无证无照经营进行行政处罚时，应同时将行政处罚决定书抄送相关行政许可审批部门。行政许可审批部门对无证经营进行行政处罚时，应同时将行政处罚决定书抄送工商行政管理部门。各职能部门对无证无照经营进行查处时，发现涉及其他职能部门监管职责范围的违法行为，应立即或在立案的同时将涉嫌违法行为抄告相关职能部门。

（三）疏堵结合，区别对待。各相关职能部门要坚持“教育在先，查处在后，疏导为主，取缔为辅”的工作方针，区分不同情况，实施分类整治，切实加强督促、引导和规范。对危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源、社会危害严重的无证无照经营行为要依法严肃查处；对经整改后符合产业政策和安全要求、具备生产经营条件的，要督促其限期办理证照；对下岗失业人员、残疾人等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的，以教育为主，督促、引导其依法办理相关手续，合法经营；对农民销售自产的农副产品，或者在基层工商所已备案的农村流动商贩，不按无照经营查处；对法律法规未明确规定应当登记的经营活动，或按政策规定可免于登记的经营活动，不作为无证无照经营查处。要立足于服务，着眼于发展，致力于和谐，正确处理严格执法与热情服务、整顿规范与加快发展的关系，做到治理与引导相结合，处罚与教育相结合，查处与转化相结合，引导无证无照经营户办证办照，合法经营。

（四）强化宣传，营造氛围。各镇（办事处）、各相关职能部门要加大宣传力度，利用各种宣传渠道和形式，大力宣传《无照经营查处取缔办法》以及相关法律法规，提高经营业主和其他从业人员的法制观念，切实依照法律、法规的规定规范生产经营条件，营造公平、安全、秩序良好的市场交易、竞争环境，促进全市经济社会快速健康发展。