增强县政自身建设意见
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各乡、镇人民政府，街道办事处，县政府各部门、各单位：
为全面履行好政府职责，建立健全新形势下的行政管理体制，进一步提高政府执行能力、工作效能和服务水平，落实好县十三次党代会确定的目标任务，加快推进富民强县新跨越，建设幸福魅力新，现就加强政府自身建设提出如下意见：
一、深刻认识加强政府自身建设的重要性和必要性
政府自身建设的水平，决定着目标任务的实现，决定着发展环境的成效，决定着党和政府的形象。因此，不断加强政府自身建设，对于履行好政府管理服务职能，提高政府公信力，加速实现经济社会跨越发展目标，具有重要意义。首先，加强政府自身建设是中央和省、市、县委提出的一项重大政治任务。在新的历史条件下，为适应社会主义市场经济体制，进一步转变政府职能，强化公共管理和社会服务职能，建设和谐社会，各级对政府提高执政能力、有效履行职能、更好服务群众提出了更高的标准和要求，只有建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，才能为落实科学发展观提供制度保障。其次，加强政府自身建设是当前经济社会发展新形势提出的重要课题。面对经济社会发展的新形势，社会管理、发展环境、群众诉求发生了新的变化，出现了许多新情况、新问题，迫切需要政府进一步深化行政管理体制改革，明确政府定位，转变服务理念，推进体制机制创新，全面提高行政管理和服务水平，增强科学执政、民主执政、依法执政的能力。第三，加强政府自身建设是落实县十三次党代会和县人大十七届一次会议精神，全力推进富民强县新跨越、建设幸福魅力新的现实需要。当前，我县已进入科学发展、跨越发展的新阶段，实现县十三次党代会和“十二五”规划确定的新目标责任重大，任务艰巨。近年来，在推进大建设、快发展的进程中，政府领导班子的政治素质、驾驭能力、经济社会管理能力和执行能力得到全面锻炼和提升，政府系统各部门单位在抓责任、抓执行、抓效能方面也探索出了一些卓有成效的办法和路子，取得了明显效果。但面对新形势新任务的要求，政府自身建设在思想观念、工作作风、服务水平、行政效能、执行能力等方面，还存在许多有待提高和改进的地方，与全县上下奋勇争先，干事创业，大力实施“倍增计划”和“幸福工程”的浓厚氛围不尽适应，与县委、县政府的要求和群众的愿望存在一定差距。全县政府系统领导干部及其工作人员要深刻认识加强政府自身建设、提高工作效能、提升行政管理水平的重要意义，认真整改问题和不足，以更加奋发有为的姿态，更加负责的精神，更加扎实有力的举措，尽力优化发展环境，尽责提高行政效能，尽心为群众搞好服务，推动政府各项工作更加富有成效地开展。
二、准确把握加强政府自身建设的目标任务
（一）坚持解放思想、开拓创新，建设学习型政府
1、牢固树立政治意识和大局意识。县政府全体成员要始终坚持正确的政治方向，时刻在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，在大是大非面前和重大原则问题上做到立场坚定、旗帜鲜明，坚决服从和维护上级党委、政府及县委的领导，保持思想统一，保证政令畅通。要围绕县委确定的目标任务，把科学发展作为政府工作的第一要务，围绕中心抓大事、谋全局，牢牢把握工作的主动权，加速实现经济社会发展全面崛起。
2、加强政策理论学习。要切实加强对党的基本理论、基本路线和方针政策的学习，进一步提高理论素质和政治修养。要深入学习中国特色社会主义理论体系，深刻领会科学发展观的丰富内涵和本质要求，自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作。要认真钻研市场经济、法律法规、现代管理等方面的专业知识，准确把握经济社会发展规律，努力成为抓发展、干事业的行家里手。要坚持理论联系实际，做到学以致用、以学促干、以干带学。进一步健全完善县政府领导班子成员集体学习制度，原则上每月组织一次集体学习，同时，认真搞好自学，保证学习时间和学习效果，全面提高履职尽责能力和水平。
3、以创新的思维引领发展。要以解放思想为动力，进一步转变不适应科学发展观要求的思想观念，进一步增强发展意识、赶超意识、责任意识和创新意识，注重用新思维、新观念、新方法、新手段解决发展难题，以观念创新、体制机制创新、管理创新和服务创新推进工作开展。
（二）坚持心系群众、关注民生，建设为民型政府
1、牢固树立群众观念。要进一步强化各级政府工作人员的宗旨意识，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，努力实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。政府工作要以群众呼声为第一信号，群众需求为第一需要，思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，扎扎实实地帮民富、解民忧，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
2、畅通社情民意诉求渠道。坚持政务公开制度，凡政府重大决策事项，都要广泛听取人民群众的意见和建议。政府出台的规范性文件、经济社会发展规划、年度计划等，只要不涉及保密的，一律按照有关程序予以公告；各公共服务行业都要依法公开办事依据、职责、程序、标准、时限和结果，保障群众的知情权、参与权和监督权，架起政府与群众沟通的桥梁。
3、坚持为民办实事制度。围绕推进幸福工程，要把政府工作的重点更多地放在扩大就业、增加收入、改善人居环境等民生问题上，把政府投入的重点更多地放在公共设施建设、基本公共服务上，切实解决与群众生活息息相关的教育、医疗、就业和社会保障等问题，让广大人民群众共享改革发展成果。县政府每年都要从群众的切身利益和迫切要求出发，办好一批为民利民的实事，让群众生活得更加幸福、更有尊严。
（三）坚持高速高效、精心精细，建设高效型政府
1、着力提高行政运行效率。要进一步深化行政审批制度改革，精简审批事项，优化工作流程，加强工作衔接，提高办事效率和服务水平。健全完善首问负责、服务承诺、限时办结制度，积极探索统一办理、联合办理、集中办理行政许可制度，全面推行“一站式”服务。加强电子政务建设，积极推行网上办公，为企业和群众提供方便、快捷、高效的网上服务。
2、切实提高贯彻执行力。县政府领导班子成员及其工作人员要进一步强化效率意识，养成快节奏、高效率的良好作风。对县委、县政府确定的事项，要立说立行、马上就办，雷厉风行抓落实，切实做到接受任务不找借口、执行任务不讲困难、完成任务追求圆满。要牢固树立全县“一盘棋”思想，政府各部门单位之间要协调联动、密切配合，不推诿、不扯皮，心往一处想，劲往一处使，形成齐抓共管的工作合力。
3、强化行政效能监察。认真组织开展行政效能监察工作,加强对政府部门及其工作人员行政效能的评估和监督检查,要把业务工作实绩、行政能力建设和自觉为群众办实事、办好事作为评估监察的刚性指标，同时，积极探索指标考核、行风评议、监察审计、综合评价等多种评估方法，建立行之有效的行政效能评估监督考核体系。科学运用评估成果，与评先树优、干部选任、行政问责紧密结合，充分发挥行政效能评估的导向和激励约束作用。
（四）坚持转变作风、务求实效，建设务实型政府
1、深入调查研究。要认真落实县政府领导班子成员联系乡镇（街道）、村（居）、企业制度，每年要有三分之一以上的时间到工作一线调研指导，积极为基层和群众解难题、办实事。要紧紧围绕事关改革、发展、稳定的重大问题和人民群众关心的热点、难点问题开展调查研究，真正做到听真言、摸实情。县政府领导班子成员每年要亲自动手撰写3篇以上调研报告。下基层一律轻车简从，不给基层增加负担。
2、倡树求实务实之风。坚持鼓实劲、干实事、求实效、创实绩,力戒官僚作风、形式主义，坚决克服说而不做、议而不决、决而不行、抓而不紧的不良风气。要转变工作方式，各级领导干部在抓落实、促发展的过程中，决不能满足于会议安排、发文部署，要大力倡导“一线”工作法，干部在一线工作、决策在一线落实、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验。要在政府系统工作人员中倡树一切凭实绩说话、一切以发展论英雄的风气，真正靠务实的政风、实干的作风，推动政府各项工作高效开展。
3、精简会议、文件和事务性活动。坚决杜绝照传照抄、不解决实际问题的会议和文件；可发可不发的文件一律不发，可开可不开的会议一律不开，能合并召开的会议一律合并召开。各类会议要缩短时间，严格控制规格和规模，精简议程。从严控制各类评比、表彰活动。进一步规范公务活动，除县委、县政府统一安排的活动外，县政府领导原则上不参加乡镇（街道）、部门、单位召开的会议和礼仪性庆典活动。
（五）坚持创优争先、强力落实，建设责任型政府
1、积极争创一流业绩。要牢固树立创优争先意识，积极进取，奋发作为，坚决消除满足现状、得过且过的思想。要坚持高标准、严要求，对每一项工作、每一件事情，都要用心谋划、用心去做，力争干就干成精品、创就创出一流，瞄准全省乃至全国一流标杆，不断攀强比高，力促政府系统各级干部的精神面貌、工作状态有新的变化，在整个政府系统形成奋力争先的导向和氛围。
2、求真务实抓落实。围绕倍增计划的落实，真抓实干，务求实效，强力推进。要按照县委、县政府的决策部署和交办事项，对各项目标任务层层分解，细化落实，责任明确到人，任务落实到位，确保事事有着落、件件有回音。要认真抓好县委、县政府会议决定事项和领导批办、交办事项的落实，确保在规定时间内完成并及时报告办理结果。
3、建立健全工作推进机制。根据县委确定的重点工作、重点项目，实行领导包保和部门承办责任制，严格落实责任主体，细化分解任务，明细阶段进度，制定具体措施，确保工作快速启动、高速推进、高效落实。加强督查考核，坚持督查到一线、督查到现场、督查到人头，跟踪督办，摸清实情，找准问题，及时督促整改，并定期通报；同时，严格考核奖惩，保证工作质量和效果。
（六）坚持依法行政、规范行为，建设法治型政府
1、完善决策机制。认真落实《省行政程序规定》要求，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。充分发挥以县政府全体会、县政府常务会、县长办公会为主的议事和决策机制的作用，对政府重大行政决策事项，坚持集体研究，严格按程序和规定决策。
2、规范工作程序。政府全体工作人员都要按照《县政府工作规则》和其他各项规章制度的要求，自觉遵守会议制度、公文审批制度、内外事活动制度、请销假制度、值班制度和定期报告制度等规定，切实做到工作规范、纪律严明，确保政府工作规范、有序、高效运行。
3、严格依法行政。要牢固树立法治观念，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。县政府领导班子成员及政府部门负责人要带头学法、知法、用法、守法，所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务，不断提高运用法律手段解决问题的能力。要把职权法定和权责统一意识融入到政府工作的各个方面，将依法行政、程序正当、高效便民要求贯穿于政府工作始终，严格规范行政执法行为，进一步完善行政执法责任制和错案责任追究制，切实做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究。加强行政复议工作，坚决纠正政府各部门的违法违规行为，维护群众的合法权益和政府公信力。
4、自觉接受监督。坚决服从县委的统一领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。县政府重大决定与活动要及时向县委报告、向社会各界通报。充分发挥县政府门户网站、县长信箱、民声热线的作用，积极拓宽与社会各界的沟通联系渠道，自觉接受新闻媒体、社会各界和广大群众的监督，让权力在阳光下运行。
（七）坚持团结协作、严格自律，建设廉洁型政府
1、加强班子团结协作。坚持以事业为重，以人民利益为重，倍加珍视团结。认真贯彻执行民主集中制，重大事项充分酝酿、发扬民主、集体决定。县政府领导班子成员之间要相互尊重理解，相互信任支持，相互关心帮助，在合作共事中增进了解，在团结奋进中实现和谐，切实做到思想同心、目标同向、工作同力。要定期召开民主生活会，积极开展批评与自我批评，深入开展谈心交心活动，做到思想见面、开诚布公，从而带动形成政府系统凝心聚力干事业、团结协作促和谐的良好局面。
2、严格执行廉政规定。县政府领导班子成员要严格落实廉政建设责任制，既要抓好分管的业务工作，又要抓好分管部门、单位的廉政建设，切实做到廉政建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。县政府全体成员要带头遵守《廉政准则》和廉洁自律各项规定，时刻自重、自省、自警、自励。同时，加强权力监督制约，健全完善教育、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格落实领导干部述职述廉、重大事项报告、民主评议、离任审计等制度，有效防范违法行政和权力滥用，从源头上预防和治理腐败，切实为人民群众掌好权、用好权。
3、大兴勤俭节约之风。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，坚决反对大手大脚、铺张浪费行为。加强节约型机关建设，严格执行公务用车管理规定，严禁超标准配备使用公务用车；从严控制接待标准，减少一般性支出，努力降低行政成本，把有限的资金更多地用在发展经济和改善民生上。
4、加强思想道德修养。政府系统全体成员要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，注重培养健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，规范工作圈，净化生活圈，纯洁社交圈，坚决抵制不良风气侵蚀，努力做忠于人民的公仆，建设人民满意的政府。
三、认真落实加强政府自身建设的保障措施
一要领导带头，率先垂范。加强政府自身建设，领导干部是关键。政府系统各级领导干部要带头学习提高、带头整改问题、带头推进落实，自觉发挥好表率作用。县政府领导班子成员要指导和督促分工部门抓好政务水平建设工作，各部门单位主要负责人要把这项工作列入重要议事日程，加大组织协调力度，严格落实责任，推动工作深入开展。
二要完善机制，持续提升。加强政府自身建设，使政府系统及其工作人员的思想理念、行政能力和服务水平更好地适应形势发展变化和广大人民群众的现实需求，是一项长期的工作。要围绕建立完善长效机制，进一步健全工作制度，完善工作规范，制定服务标准，用制度约束行为，用制度规范服务。各部门单位都要制定详细具体、可操作性强的自身建设计划，高标准确定总体目标和阶段性目标，确保政府系统建设水平持续有效提升。
三要加强宣传，营造氛围。要充分发挥舆论宣传的导向作用和监督作用，运用广播、电视、报纸、网络等媒体，深入宣传加强政府自身建设的重大意义，引导社会舆论监督。同时，要及时总结在加强政府自身建设中涌现出的好典型、好做法、好经验，在全县不同领域、不同行业、不同层面选树一批叫得响、过得硬、经得起考验的先进集体和个人，树立学习的榜样、创新的表率、实干的典型、廉洁的模范、服务的标兵，充分展示政府机关的良好精神风貌，推动政府自身建设向纵深开展。
四要强化督查，确保实效。要建立政府自身建设督查机制，通过明查暗访、问卷调查、民主评议、服务测评等形式，加大督导检查力度，定期通报情况，及时发现、纠正和解决干部作风、政务服务效能等方面存在的突出问题。要定期开展政府系统自身建设绩效考核评估工作，并与党风廉政建设责任制考核、领导干部年终述职、公务员年度考核等有机结合起来，严格考核奖惩，更加有力地调动工作积极性，促进政务服务水平的全面提升，推动经济社会持续快速健康发展。
