森林火灾扑救应急管理办法

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1.总则

1.1目的

为了认真做好我区森林防火工作，有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源，促进林业持续、快速发展，最大限度地减轻森林火灾损失，减少人员伤亡，特制定本预案。

1.2工作原则

1.2.1森林防火工作实行各级人民政府行政领导负责制，林区各单位都要在当地政府统一领导下，实行部门和单位领导负责制。

1.2.2森林防火工作必须坚持“预防为主，积极消灭”的方针。

1.2.3扑救森林火灾，必须采取科学扑救和打早、打小、打了的原则。

1.2.4扑救森林火灾，必须坚持以人为本的原则，确保扑救人员安全，不得组织残疾人员、老人、孕妇和儿童参加扑火。

1.2.5当森林火灾直接危及居住地群众的生命财产安全时，当地政府首先应当组织火场附近的群众迅速撤离，确保人民生命财产安全。

1.3编制依据

本预案编制依据中华人民共和国《森林法》、国务院《森林防火条例》和《省实施森林防火条例办法》。

1.4现状

我区地处近郊，林区面积75579公顷，占全区总面积47.4%，近年来，森林旅游发展迅猛，进入林区人员不断增加，随着工业园区、大学城等开发用地，当地群众土地被征用后，将原来旧坟迁到沿山一带，每年清明节上坟烧纸人员聚增，森林防火工作隐患很大。

我区森林火灾一般发生在浅山区，沣峪、子午、祥峪、五台、太乙等地沿山一带易发森林火灾，火因主要是人为因素，旅游人员吸烟、野炊、上坟烧纸是发生森林火灾的主要原因。

1.5本预案适用于我区沿山8个乡镇（街办）、三个国有林场管辖的国有和集体林区的森林防火工作。

2.组织机构与职责

2.1区政府组织机构

区政府成立森林防火指挥部，由主管林业的副区长任总指挥，区武装部长，林业局长任副总指挥，计委、公安、旅游、财政、交通、民政、广电、气象、电信等部门为指挥部成员单位，下设办公室，办公室设在林业局，负责森林防火日常工作。

2.2乡镇、街办、林场、森林公安派出所成立森林防火领导小组，行政一把手担任组长，负责本辖区的森林防火工作。

2.3各乡镇政府、街道办事处、国有林场、森林公安派出所都要设立森林防火办公室，安排专（兼）职人员负责森林防火日常工作。

2.4区上组建40人专业扑火队，沿山乡镇、街办、国有林场组建30—50人半专业扑火队。村组、旅游景点和驻林区单位根据实际组建应急扑火队。各级扑火队要设队长、副队长，划分小组，明确分工，配备必要的通讯、交通和扑火工具。

2.5森林防火工作的职责按行政管理权属划分，国有林区由国有林场负责；集体山林、个人自留山由乡镇政府、街道办事处负责；旅游景点、采石、采矿场辖区山林由承包人或经营者负责，并接受所在乡镇、街办统一管理和监督。

2.6区森林防火指挥部的主要职责

2.6.1贯彻执行各级政府对森林防火工作的方针、政策，监督有关法规、制度的实施。

2.6.2进行森林防火宣传教育，制定森林防火措施，组织群众预防森林火灾。

2.6.3组织森林防火安全检查，消除火灾隐患。

2.6.4推广森林防火先进技术，培训森林防火专业人员。

2.6.5掌握火情动态，制定防火预案，统一组织和指导扑救森林火灾。

2.6.6组织查处森林火灾案件。

2.6.7进行森林火灾统计，建立森林火灾档案。

2.7基层森林防火领导小组的主要职责：

2.7.1贯彻落实各级政府和区森林防火指挥部有关法规和安排。

2.7.2负责本地区的森林防火宣传和预防工作。

2.7.3负责森林防火值班和森林火情监测工作。

2.7.4及时报告并扑救森林火灾。

2.8组织体系工作程序

任何单位和个人,一旦发现火情必须立即扑救,并及时向当地乡镇政府、街道办事处、国有林场报告(也可直接向区防火办或110报警，110接警后转区防火办)。上述单位接到火情报告后，应立即组织当地干部群众扑救，同时上报区森林防火指挥部，区森林防火指挥部根据火情等级上报区委、区政府、市森林防火指挥部。

森林火灾扑救按照分级负责的原则，森林火警（IV级）由乡镇、街办、林场负责组织扑救；一般森林火灾（III级）由区、乡镇负责组织扑救，以乡镇为主；重大森林火灾（II级）由区、乡镇共同组织扑救；特大森林火灾（I级）由省、市、区共同组织扑救。

火灾发生后，森林公安派出所立即赶赴现场，负责起火原因的调查及肇事人员的控制。

火灾扑灭后的当天或第二天，由区森林防火指挥部办公室牵头，组织相关单位对发生火灾的面积、起火原因、性质、林木损失、经济损失、人员伤亡和肇事责任进行详细调查，形成书面材料，上报有关单位，对火灾责任人按照有关规定进行处理，对火灾肇事者追究其法律责任。

发生重大（II级）和特大（I级）森林火灾，区森林防火指挥部应组织当地驻军进行扑救，并向省、市提出救援请求，区森林防火指挥部成员单位应迅速行动，按照分工，各负其责，确保扑救工作顺利进行。

3.预测、预警

3.1每年10月1日至竖年5月31日为我区森林防火期，2月1日至4月30日为森林防火戒严期。

3.2火情监测由区象局和基层森林防火单位承担，气象局负责在防火期内森林高火险天气警报；基层森林防火单位要坚持24小时值班制度，保证通讯畅通，并设立森林防火观察点，监测火情，及时通报情况。

3.3任何单位和个人一旦发现火情，应立即报警，接警和处警单位是火灾发生地的乡镇政府、街道办事处、国有林场，第一响应队伍是乡镇、街办、林场的半专业扑火队及当地群众。

4.应急响应

4.1森林火警（IV级）应急扑救措施

森林火警是指受害森林面积不足一公顷或者其它林地起火的。森林火警发生后，由所在乡镇政府、街道办事处、国有林场采取应急行动，组织扑火队和当地群众进行扑救，并向区森林防火指挥部办公室报告，区森林防火指挥部视其情况做出应急反应。

4.2乡镇政府、街道办事处、国有林场应急措施。

4.2.1立即组织半专业扑火队、义务扑火队和当地群众上山扑救，同时向区森林防火办公室上报火情。

4.2.2成立森林火灾现场扑救指挥部，总指挥由乡镇、街办、在场的最高领导担任，根据火情发展适时调整扑救方案，安全有效地进行扑救工作。

4.2.3根据森林火灾的状况和扑救的实际需要，做好后勤保障工作。

4.2.4火警扑灭后，组织力量查清起火原因及相关情况，并书面上报区森林防火指挥部办公室。

4.3区森林防火指挥部应急措施

4.3.1及时赶赴现场，指导乡镇、街办、国有林场进行火灾扑救工作。

4.3.2及时向市防火办、区政府办公室报告火情。

4.3.3如过火面积超过20公顷或4小时明火尚未扑灭，确定对森林火警发生地扑救力量和扑救物资的支援。

4.3.4森林火警扑灭后，派出调查组，指导协助乡镇、街办、国有林场查明火因，核定过火面积，受害森林面积和损失情况。

4.4一般森林火灾（III级）应急扑救措施

一般森林火灾是指森林火灾发生后，森林受害面积在一公顷以上不足100公顷的。一般森林火灾发生后，由所在乡镇政府、街道办事处，国有林场采取应急措施，组织扑火队和当地群众进行扑救，并向区森林防火指挥部报告，区森林防火指挥部根据火情做出应急反应。

4.5乡镇政府、街道办事处、国有林场应急措施。

4.5.1迅速赶到森林火灾现场，组织半专业扑火队和当地群众进行扑救，同时了解火情，及时报告区森林防火指挥部办公室。

4.5.2立即成立森林火灾现场扑救指挥部，积极组织有关单位进行扑救，森林火灾扑救指挥部总指挥由乡镇、街办在场的最高领导担任。

4.5.3根据火灾发生状况和扑救需要，制定现场扑救方案，按照扑救方案，安全有序地进行扑救工作。如果火势难以控制，而且直接危及人民生命财产安全，应向区森林防火指挥部提出救援请求。

4.5.4认真做好扑救森林火灾的后勤保障工作，负责扑火现场指挥部的各项后勤服务工作，一线扑火队员上山四小时以上应及时组织食品供应，保证扑火队员的生活需要。

4.6区森林防火指挥部应急措施

4.6.1及时向市森林防火指挥部办公室、区委、区政府办公室报告火情，提出应急工作建议。

4.6.2区森林防火指挥部成员单位的领导应立即赶赴现场，协助乡镇、街办、国有林场组织森林火灾扑救工作。

4.6.3一般森林火灾过火面积超过20公顷，明火四小时尚未扑灭，应组织区森林防火专业扑火队或驻区部队进行扑救，森林防火指挥部成员单位，应确定对森林火灾发生地扑救力量和扑救物资的支援。

4.6.4火灾扑灭后，区森林防火指挥部应立即组织调查，核定过火面积、受害森林面积和损失，森林公安要迅速查明火因，追究肇事责任，并将火灾情况书面上报市森林防火指挥部办公室。

4.7重大森林火灾（II级）应急扑救措施

重大森林火灾是指森林火灾发生后，受害森林面积在100公顷以上不足1000公顷的。重大森林火灾发生后，由区人民政府做好应急工作，区森林防火指挥部组织完成扑火任务。

4.8区森林防火指挥部的应急措施

4.8.1迅速赶到火场了解火情，及时向市森林防火指挥部办公室、区委、区政府报告火情。

4.8.2立即通知区森林防火指挥部成员单位，迅速到达火场，组织火灾扑救工作。

4.8.3成立区森林火灾扑救指挥部，现场指挥火灾扑救，及时解决有关重大问题。

4.8.4听取当地政府和林业部门对火情的分析和应急工作建议。

4.8.5根据森林火灾情况，确定扑救火灾的具体方案。

4.8.6组织专业扑火队和驻区部队及当地群众上山扑火，在扑火过程中，坚持以人为本，最大限度地减少森林资源损失和人员伤亡事故的发生。

4.9火场指挥机构及工作职责

发生重大森林火灾，应立即成立火场指挥部，总指挥及副总指挥由火灾现场的区上领导担任，成员为区森林防火指挥部成员单位的负责人。火场指挥部下设办公室，办公室设在火场附近适当位置，办公室主任由区政府办公室主任和林业局局长担任。

4.10火场指挥部工作职责：

4.10.1根据火情，制定具体的扑救方案，做到科学、合理，以最小的代价取得最佳的扑救效果。

4.10.2开展火情分析，为扑救火灾提供科学的决策依据。

4.10.3严防火势蔓延，做好防火隔离带的开设。

4.10.4坚持以人为本的原则，确保扑火人员的安全。

4.10.5安排后勤保障工作，保证火场所需的物资及灭火人员的生活供应。

4.11指挥部办公室工作职责：指挥部办公室具体工作由林业局承担，其具体工作为：

4.11.1负责指挥部临时办公的各项准备工作，包括发电、办公用品、来人接待等工作。

4.11.2迅速了解、收集火情，及时向指挥部领导报告火灾扑救情况。

4.11.3负责火灾现场的通讯联络工作。

4.11.4负责火灾现场图纸、文件的提供，文字记录，分析、了解、收集火灾情况。

4.11.5处理指挥部有关具体事宜和其他临时工作。

4.12特大森林火灾（I级）应急扑救措施

特大森林火灾是指森林火灾发生后，受害森林面积在1000公顷以上的。特大森林火灾发生后，区政府应立即组织区专业扑火队和驻区部队及当地群众进行扑救，并按规定及时报告市政府及相关部门，由市政府负责组织对特大森林火灾扑救工作。

4.13在扑救森林火灾的过程中，要按照火灾等级和预案规定实行统一指挥，防止多头指挥。

4.14采取科学扑救的方法，一般地面火采取铁扫帚、铁锨等手持工具扑打，火势较大的平缓地形可使用灭火弹，如起火地点周围是林地的，可采取开挖隔离带的方法，夜间扑火一定要注意安全，主要采取控制、守候的方法，不要盲目扑打。

4.15在火灾扑救过程中，扑火现场指挥部应将扑救情况通报区外宣办，由外宣办统一对外报道。

4.16火场明火扑灾后，经过24小时监控，无明火复燃，由扑火现场指挥部宣部应急结束。

5.后期处理

5.1对发现火情及时报告和积极扑火有功人员，按行政管理权属给予表彰奖励，对扑火中受伤人员由林权所有者负责治疗，受重伤的由区、乡镇（街办）、林场资助治疗。

5.2对灾民的抢救、安置、疏散以及对死亡人员的抚恤、遗属安置补助等按部门行业归口管理，依据有关政策法规妥善处理。

5.3森林火灾发生后，事件调查承办工作由区森林防火指挥部牵头，组织相关部门负责办理。

6.保障措施

6.1电信部门根据火场需要，及时、准确的保证火场信息畅通。

6.2公安部门负责火灾现场治安秩序的维护和安全保卫工作，严禁与扑火无关的人员接近火场，维护交通秩序，确保救援人员、车辆通行。

6.3交通部门根据需要，及时调动车辆，保证扑救人员和扑火物资顺利到达火场。

6.4财政部门及时做好森林火灾现场物资和生活供给的资金保障工作，及时组织食品供应，保证扑火人员的生活需要。

6.5卫生部门迅速组织医疗急救队，及时赶赴火场，负责抢救因扑救森林火灾受伤人员。

6.6气象部门根据火场气象因素，及时、准确的预测火场当地气候、温度、风向情况，为扑火指挥部提供准确的数据。

6.7民政部门根据扑火需要，及时做好火场的救济工作以及灾后安置工作。

6.8建立森林防火贮备库，贮备森林火灾扑救必须的物资，乡镇、街办、林场贮备物资必须在1—2万元，区防火办在3—5万元，由同级财政列支，每年消耗后，重新补齐。

7.宣传、培训和演习

7.1开展经常性的森林防火宣传活动，区电视台要开设专栏进行宣传；区林业局每年防火期进行两次大的宣传活动，可利用宣传车、广播、录相、光碟等多种形式开展宣传活动。

7.2沿山乡镇、街办、林场要在入山口、交通要道制作防火宣传碑，刷写宣传标语，设立森林防火警示牌，营造浓厚的森林防火氛围。

7.3沿山、山区大、中、小学在防火期每月上一节森林防火知识课，增强学生防火意识。

7.4区森林防火指挥部每年对乡镇、街办、林场分管领导及森林防火专干进行一次专业知识培训，提高业务知识和管理水平。

7.5区森林防火专业扑火队员每年培训一次，同时进行扑火实战演习，提高专业知识和扑火技能，不断适应扑救森林火灾的需要。