市区清理客运交通挂靠办法

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为进一步落实道路客运企业主体责任，清除挂靠经营带来的隐患和问题，改善和提升道路客运行业整体服务水平和安全保障能力，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届五中全会精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，严格执行《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》，坚持依法行政，积极开展道路客运清理挂靠经营工作，推动我市道路客运行业走上良性健康发展轨道。

二、工作目标

全市道路客运企业完成对经营者全额出资购车，对不具备真实产权的挂靠车辆全部清理，以资产为纽带，建立企业与车辆的实质性联系，对所属车辆全部实行公司化经营，实现企业对经营者、车辆、司乘人员的有效管控，形成产权清晰、权责明确、管理严格、控制有效、行为规范、安全优质的道路客运新局面。

三、清理范围

在我市行政区域内从事道路客运经营的客运企业。

四、清理方式

（一）鼓励企业采取与经营者协商一致，由企业对所属挂靠车辆进行全额收购，原经营者退出经营，企业公车公营的方式，实行统一经营、统一调度、统一管理、统一结算和统一分配。

（二）鼓励企业采取与经营者协商一致，将挂靠车辆以入股形式进入企业，原经营者退出经营，企业公车公营的方式，实行统一经营、统一调度、统一管理、统一结算和统一分配。

（三）鼓励有经济实力、安全生产管理规范的企业对挂靠经营企业和车辆整体进行收购、兼并或重组，企业公车公营，实行统一经营、统一调度、统一管理、统一结算和统一分配。

（四）鼓励企业间以资产为纽带，通过线路资源置换或股份合作等方式组建线路公司，线路公司内公车公营，实行统一经营、统一调度、统一管理、统一结算和统一分配。

（五）暂不具备采取上述方式条件的企业，由企业对挂靠车辆分期收购，企业与经营者间实行股份经营，企业现期收购比例不低于车价的5%，经营期满后继续经营的，企业每年增加股份不低于5%，直至企业股份超过50%。过渡期间企业与经营者利益共享、风险共担，实行合作经营、统一管理、统一结算、按股份分配。

五、工作步骤

（一）动员启动阶段。下发清理挂靠工作方案，广泛宣传动员。客运企业根据购车资金来源将挂靠车辆情况和清理工作方案上报市交通运输部门。由市交通运输部门对企业申报车辆及清理工作方案进行集中审查，符合清理工作要求的批准实施。

（二）集中清理阶段。各客运企业按照批准后的清理挂靠工作方案组织实施集中清理工作。

（五）检查验收阶段。由市交通运输部门组织验收工作组对挂靠企业逐家检查验收。

六、有关措施

（一）客运企业未按照时限完成清理挂靠经营工作并消除隐患的，依法予以停业整顿。

（二）客运企业在清理挂靠经营过程中弄虚作假，或采取变相挂靠形式蒙混过关掩盖隐患的，一经发现依法予以停业整顿，同时严肃追究相关责任人责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

（三）客运企业在规定整顿期间不能改正且情节严重的，依法吊销许可证件和营运证件。

（四）采取第五种清理方式的企业，在过渡期内要加强对股份合作经营者的管理，必须制定强有力保证措施和手段，确保对违规行为和责任事故实现有效控制。

（五）各相关管理部门和人员在清理挂靠经营工作中玩忽职守、推诿扯皮，影响工作进程或未能按期完成工作任务的，给予通报批评，并依法依纪严肃追究责任。

七、组织机构

成立市道路交通清理挂靠经营专项工作领导小组（以下简称“市清挂专项工作领导小组”）。

八、工作分工

（一）市清挂专项工作领导小组成员单位按照部门职责承担清挂过程中涉及的具体工作任务。

（二）注册地址在市城区内的客运企业清理挂靠经营工作由市相关部门组织实施。

（三）注册地址在呼兰区、阿城区及各县（市）的客运企业清理挂靠经营工作由所在地相关部门组织实施。

九、工作要求

（一）统一思想，提高认识。各有关区、县（市）和市政府各有关部门要进一步统一思想、提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把道路客运清理挂靠工作摆上重要日程，认真抓好、抓实。

（二）加强领导，落实责任。各有关区、县（市）和市政府各有关部门要结合实际，立即制定本地区、本单位清理挂靠工作方案，明确任务和责任；同时要求运输企业制定具体操作方案，抓好组织审查并监督实施，确保清理挂靠经营工作如期、保质完成。

（三）加强宣传，营造氛围。各有关区、县（市）和市政府各有关部门要召开客运企业参加的清理挂靠工作动员大会，广泛宣传有关政策和规定，在全行业中普遍形成共识。同时利用各种新闻媒体，扩大宣传范围，形成强大的舆论攻势，营造浓厚的社会氛围。

（四）加强沟通，维护稳定。各区、县（市）和市政府各有关部门要全程把握本地区、本单位清理挂靠工作的进程，密切关注工作动态，及时汇报工作情况和上报工作信息，确保信息通畅。同时，各相关部门要按照各自职责做过细工作，积极化解工作过程中的矛盾和问题，维护行业和社会稳定，坚决杜绝矛盾上交和越级上访等问题发生。