党委办公室印章管理办法

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尊敬的各位同志们：

大家好！

为做好党委办公室印章的印制、管理和使用工作，切实维护其严肃性和权威性，进一步凸显印章在业务工作中的作用。我办明确使用印章的责任和权限，为更好地服务于整体工作，根据《中国共产党办公室工作手册》中关于印章工作的有关要求，结合我办工作实际情况，特在此对印章的管理、使用等相关事宜，进行一次交流沟通，从而以达到严格用印制度，规范用印程序。

印章，又称印，是我国特有的历史文化产物。东汉许慎《说文解字》云：“印，执政所执信也。”被授予官印者得到权力，官印被收回则意味着权力的丢失。历史的车轮辗转至今，印章仍然是一个单位行使职能、联系工作的必要工具和重要凭证,也是一个单位的合法象征和信验。印章本身的经济价值是微不足道的，但其使用价值却无法估量，可以说是重于泰山，价值千金。

中国的印章发明极早，它的重要性是外国人难以理解的。没听说西方人为了一方印章而恶战连年的，但中国夺嫡即掌权，为此战争不断：“做官把印丢了”，是一件如同官员自我罢黜的极大事件！直至如今的时代，办事只信仰章不信仰签字的事人屡见不鲜，可见印章的分量。

在市场经济中,一旦引发了民事、经济纠纷案件,在整个诉讼过程中,法院以“认章不认人”的原则认定事实的。因此,印章不仅是一个权利的象征,而且也是司法部门认定的、最重要的一个证据。如果印章保管不当,单位随时就有承担民事、经济纠纷风险。单位必须对印章的管理引起足够的重视,才能确保公章万无一失。在印章管理上应当做到:一是要实行专人保管、专人盖章,单位应建立印章使用台账,需要盖章时,应作好记录,任何人包括单位法定代表人、负责人都不能擅自盖章,要盖章都必须找印章保管员。二是印章保管员只能依据有关规定盖章。该不该盖章,借不借印章,应建立一套完善的制度,印章保管人员要严格按照制度办事,盖章、借出印章要按规定办理。三是要严加审查,盖章内容对于出具重要证明,如贷款担保、工资证明、签订合同、信用证明等内容的盖章,要由法定代表人签字同意后,方可盖章。四是一律不得在有些制作好的空白文书上盖章,如空白合同、空白介绍信、空白信笺等,以预防不必要的纠纷。五是公章被盗或遗失后应立即向公安部门报案,并向工商等有关部门报告,同时,还要及时通过媒体声明作废。

为了贯彻落实党的精神，牢固树立“小印章、大管理”的管理理念，我们立足工作实际，规范用章标准，强化队伍建设，服务基层发展；为了进一步夯实印章管理基础，实现印章管理工作促进业务发展与防范风险的协调统一，因此，我们必须全面提高办公室印章管理工作。

事实上，印章管理的好坏，直接体现了一个单位风险管控的水平，单位法律风险管控首先应从公章开始。而我们党委办公室工作内容，主要是印发各类文件、通知、报告以及公函等常规公文，以及出具聘书、请柬、介绍信等常规证书及证明，这些都得到使用到印章，而这些文件或许看似不重要，也往往容易让人忽视，它的重要性，但是我们却忘记了，如果我们不重视印章的管理，如果当有心人抓住我们的忽视心理，用我们的印章一份错误的文件，而我们却不自知的时候，大家可想过这将给我们的办公室带来什么样的后果呢，为办公室带来多大的损失呢。而作为党委办公室的成员，我们又还有什么脸面面对信任我们的领导呢，我想这可能是大家都不愿面对的吧。为此，我们必须强化我们的责任意识，树立为正确的价值观，为单位的发展献上一份推动力，围绕印章进行书面化、流程化、执行化的管理，同样也应该围绕党委办公室人、财、物几个核心进行书面化、流程化、执行化的管理，从而才能有效地进行风险管控。在这里我为印章管理提出我的一些真知灼见：

一、加强印章管理的流程管理制度，是防范法律风险的根本保证

印章管理的流程化管理包括印章的保管、使用、移交、收缴、销毁等方面，要加强印章法律风险的管控，首先要从用章申请人开始，用章人必须经过主管公章领导批准，才能凭借主管领导的签字到公章保管人处盖章。印章的保管人，必须要审查主管领导签字的真实性，以及领导签字同意盖章的文件，与用章申请人提交的文件是否一致等细节，才能在文件上签字。同时，我们要特别注意风险高发环节：如印章外借、随意摆放、空白协议书上盖章等违规操作都是风险隐患，这些都有可能给伺机作案人员以可乘之机。

二、印章管理的书面化，是规范印章使用的最好途径

印章管理书面化主要就包括如下几个方面：盖章原件必须留有备份及复印件；设立印章使用登记簿，详细登记用印日期、事由数量、承办人、批准人等事项，并作为永久档案进行保管。

三、印章管理的执行化，是规范管理工作的最好途径

再好的书面文件、流程，都必须去执行，执行力就等于是结果。在印章的执行化上，我们要尽量选择人品可靠、责任心强又有法律素养的人保管印章，因为法律风险实际上就是人的风险。

印章管理工作是通过认真落实规章制度，以“小印章，大管理”的工作理念，将印章管理工作抓深、抓细，实现业务发展与风险防范的协调统一。加强印章管理是领导及各级责任人的一项重要工作，也是完善管理的重要组成部分。

一是加强领导，确保印章管理规定有人监管。为使各项印章管理措施得到严格执行，我们明确了专门的监管机构和监管领导，并把相关执行情况，纳入年终考核，进行严格奖惩，保障了印章管理措施的执行力。

二是加大宣传力度，增强监督力度。利用多种形式进行宣传，向全局宣传印章管理的重要性，引导他们参与到监督印章保管使用的全过程，首先，将印章管理工作纳入议事日程，对印章管理工作作出长远规划和具体部署，在人、财、物上给予大力支持，关心和爱护印章管理工作人员，积极为他们创造良好的条件，使其安心本职工作，集中精力，专心致志地搞好印章管理的各项工作；其次，宣传、贯彻和执行《印章管理规范》，经常性向广大员工宣传印章管理的重要性，从而提高了印章管理意识，保障了印章使用的公平性。

三是加强培训力度，提高广大干部职工的法律意识。定期组织全局干部职工，特别是涉及印章管理的相关人员，进行相关法律法规的学习，提升法律素养，保障了印章管理的合法性。

四是专人管理，确保印章安全。为保障印章安全，我们明确了专人负责、专人保管的制度，明确责任部门和保管人，从而保障了印章的安全性，避免出现印章无人监督、任人使用的现象，防止因保管不善造成负面印象或经济损失。

五是专人审批，确保用印安全。印章是是合法履行相关权力和义务的象征，它的使用安全，直接关系到人们的切实利益，为加切实强用印安全，我们明确了相关印章审批人，并进一步强调了“审批者、负主责”“用印者、具体负责”的用印纪律，保障了印章的严肃性。印章使用均要办理必要的审批程序，并根据印章效力明确印章使用审批权限，经有权签署人同意后办理用印。用印要图形清晰。同时，要注意做好盖章审批材料的登记和收集工作。

四、围绕党委办公室人、财、物几个核心进行书面化、流程化、执行化的管理，从而才能有效地进行风险管控

（一）夯实管理基础，队伍建设是保障

工欲善其事，必先利其器。一支合格的印章管理队伍是筑牢公章风险防线的根本保障。我们要把印章管理作为工作的重中之重，严格岗位设置，配备精干人员，创新培训形式，提升队伍素质，大力加强基层印章队伍建设。

一是精选人员。印章管理工作人员的素质低下，是无法对印章进行科学有效的管理，为此，在人员配备上，我们都要经过重点考察，将政治素质高、责任心强和原则性强的同志选拔到印章管理队伍，并对这些选配的人员都要报办公室进行备案。

二是引入制约机制。在岗位设置上，我们要认真落实双人管章制度,确保把双人管章工作要求落到实处。面对党委基层人员紧，实行双人管章制度落实难度大的现状，要反复进行研究，提出切实可行的硬性要求，并通过检查监督督促落实。

三是提高队伍的稳定性。我们要以“以人为本”的理念，切实解决印章管理人员关心的与其切身利益有关的实际问题，并且我们要对其引起了高度重视，从而使印章管理人员思想稳定，且具有较高的工作热情。

四是改进培训模式，注重培训效果。在培训形式上，我们要坚持常规培训打基础、专题培训提素质的思路，并结合业务发展和队伍素质情况，制订一套针对性强、切实可行的培训计划。首先，我们要通过多种形式，如座谈会、现场解答等，我们要以互动交流的形式进一步提高培训的效果，不断加强对印章管理专业知识；其次，我们要结合特殊案件的防控形式，不定期组织“印章管理风险防控专题”讨论会，通过以案说法，进一步提高印章的风险防控意识，杜绝印章管理过程中，管理人员不履行印章管理的审批手续，私自出章，被不法分子利用的情况；最后，我们要针对印章管理岗位人员的实际情况，制定切实可行的方式、制度，从而进一步提高了印章管理人员处置能力和工作技巧。

五是加强基础设施和保管条件改善。由于印章管理工作起步较晚，领导对其工作的重视力度也较晚，所以很多工作也比较滞后，造成了基础设施和保管条件不善等情况，为此，我们通过不断与交流探讨，逐渐改善了印章管理的基础设施设备，并积极注意对其进行整理的工作。

（二）增强内控能力，完善标准是关键

标准是工作的指南，没有标准，不成方圆。几年来，我们通过印章管理工作的实践，不断摸索，及时总结，逐步建立了一套标准化工作流程，为印章的管理工作提供了依据。

一是完善印章管理办法和操作流程。针对我党委印章类别繁杂、数量较多的实际，我们从制度层面上进行了严格规范。在办公室的牵头督导下，先后梳理了印章管理流程，规范了各项印章管理动作，同时，并检查了各项印章管理制度的落实情况，及时纠正了印章保管、使用检查过程中存在的风险隐患。

二是建立非标准格式法律性文件用印流程，严把其用印关。我们对非标准格式法律性文件用印，必须继续坚持将法律审批系统审批单作为用印审批单附件，从而才能进一步规范用印程序、清晰明了用印标准和流程，为全党委自觉遵守、增强内控水平创造了条件。

（三）改进工作方式，服务发展是目的

办公室是服务全党委发展的综合协调部门。作为办公室的一项重要工作，印章管理工作也必须坚持这个前提，牢固树立内部意识，积极落实服务理念。

一是加强检查监督，跟进管理服务。在日常服务和管理上，我们在注重落实检查，保证检查效果的同时，也更加注重了服务督导，我们以培训服务为基点，及时归纳总结前一阶段的工作，通过组织多种形式的培训，做到了横向推广。同时，我们也会对印章管理进行不定时的大检查，对发现的问题进行及时的整改，并通过树典型来带动整个工作。

二是减少用印环节，提高工作效率。我们本着“必要性”和“高效性”的原则，最大限度的减少不必要的内部用印。因为，这样不仅有效地提高了印章规范化管理水平，而且也减轻党委工作量，提高了工作效率。

五、加强印章档案管理工作，确保印章管理有效性

印章管理还有一项非常重要的工作，那就是印章档案管理工作，档案管理作为现代办公行政的终了环节，是各项工作流程和质量的积淀，由此溯源，往往可以对某些行政管理流程进行梳理，使其更加趋于科学合理。对印章的管理也是如此，当我们把关注的视野从档案这一“结果管理”延伸到工作流程的“过程控制”，即从档案管理角度出发，对印章管理全过程进行研究和指引，将会有效提升印章和印章档案的管理效果。

（一）建立健全印章档案管理制度

由于不同类型的印章使用效力、用途和审批权限不同，在实际工作中，党委办公室内各类印章往往处于分散保管状态，容易造成“各自为政”、管理失控。因此，行之有效的办法就是结合本单位党委办公室的实际情况，健全完善符合现实情况的机制。

（二）印章档案的形成

印章的刻制是印章档案形成的起点，应从新制印章的登记领用抓起。而如今我们也不可回到从前或者从新制造，那么我们就应该从今天开始，对印章的领用进行详细完善的不登记工作，同时，预留印模或印鉴，这样不仅规范了印章的使用管理，更为今后印章停用收集管理打下了良好的基础。因组织机构改组、管理体系改革、机构合并或撤销、机构名称变更，对原则上不再使用的印章，应及时向有关档案管理部门移交，由档案部门登记造册、封存保管，形成印章档案，让所有的印章都能够归入全宗。

（三）印章档案的归类

与以纸质为载体的文书档案相比，印章档案和文书档案在过程和本质上是一致的，都源于社会实践活动，都是具有保存价值的历史记录。但印章档案的载体是形态立体、形状各异的印章，因此印章档案是一种重要的实物档案。我们也要根据实物档案归档要求，对印章档案进行统一整理登记。

（四）管理模式的灵活多样

印章档案能否成为界定一个党委办公室印章管理工作彻底的定论，这还是一个有待商榷的问题，不能一概而论。而要做好印章档案管理，则可以通过管理模式灵活多样，但不论采取何种管理模式，都要注意做好收集、整理工作，保持印章档案的完整安全。

而在我们党委办公室则可以单独成立党委办公室印章档案，以突显其专业管理性。同时，考虑到印章档案的形成与积累具有专业性和动态性的特点，我们需要借鉴文书档案和科技档案的管理方式，对印章档案实行一种介乎两者之间的“准档案”的管理模式。例如：按照“党委办公室——印章名称”的分类方法建立索引目录，既简单化了分类编号和归档程序，又可以具体到对每一枚印章实行全过程管理，从而方便查找；而这对我们党委办公室而言，印章数量不多，形成档案材料有限，我们可以考虑作为专项业务资料加以整理保持。不论采取何种管理模式，都要注意做好收集整理工作，保持印章档案的完整安全、专业性和延续性。

我国自古便有使用印章的传统。从皇室玉玺到私人图鉴不一而足，从古至今都是身份、权利的象征物件，在古代，玉玺、官印代表着权力，在现代，印章是一个组织表示外化的标识，是组织承诺的标志，是行政权力的象征，它具有法定的“公信力”、权威性与严肃性。所以印章的重要性，不言而喻。但是因为印章管理不善所带来的严重法律风险，却没有被很多组织所重视，比如因为印章管理不善给组织带来诉讼和损失的事件屡屡发生、层出不穷，这种现象发生的原因，归根到底为法律风险管控做的不好。

印章,在某种意义上,是一个单位权利的象征,如果一个单位的印章管理不规范,会给单位带来很多不必要的麻烦。因此,管好印章,必须引起单位的高度重视。然而,在日常印章管理中,有的人员因出现管理混乱,影响了依法行政,有的还引发了不少的经济、民事等法律纠纷。

因此，我们要积极创新实践，完善制度，并结合我们部门工作实际中出现的难点和重点，构建起完善的工作有章法、行为有规范、管理有标准、办事有依据的系统化、精细化的印章管理机制；全面规范程序，强化有效监督，防止滥用，杜绝出现一丝差错和一个漏洞。让我们一起坚持原则，严格执行印章管理制度，让党委办公室印章管理工作开展的更好！