政府规范性文件制定备案管理规定

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编者按：本文主要从制定本规定意义；本规定所称规范性文件；制定规范性文件的主体；各相关单位认为有关事项需要制定规范性文件的，应向区政府申请规范性文件立项，以区政府名义制定，并提交以下材料；区政府制定规范性文件应当本着精简、效能的原则予以控制；规范性文件不得设定下列内容；起草规范性文件，起草单位应当广泛听取相关机关和公民、法人或者其他组织的意；听取意见可以采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等多种形式；起草单位报请区政府审议规范性文件，应当提供下列材料；区法制办对规范性文件草案送审稿进行审核；有关部门对规范性文件草案送审稿有不同意见的，由区法制办进行协调；区法制办对规范性文件草案送审稿进行修改完善，形成书面审核意见；区政府对规范性文件统一编排文号；进行讲述。其中包括：进一步推进我区规范性文件制定和备案工作规范化，加强对规范性文件的监督管理、规范性文件的名称，可以根据需要称“决定”、“办法”、“规定”、“细则”、“意见”、“通告”等，但不得称“条例”、区政府各工作部门、各街道办事处，法律法规授权组织，以及区政府的内设机构、下设机构和非常设机构等单位均不得制定规范性文件、立项由区法制办负责审查并报区政府审议确定，确定立项的，应明确起草单位、法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定、上级规范性文件已经明确规定的内容，本区规范性文件也不再作重复规定、规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制公民、法人或者其他组织的权利、听取意见可以采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等多种形式、规范性文件草案送审稿、规范性文件的起草说明、起草规范性文件参考的有关资料、征求意见和调研的有关材料、将审核后的规范性文件草案、制定说明和书面审核意见提交区政府，由区政府常务会议或者区长办公会议集体审议、决定、违反本规定制定的或者依照法律、法规规定应当公布但没有公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据、区政府每隔两年对规范性文件进行一次清理等，具体材料详见：

第一条为进一步推进我区规范性文件制定和备案工作规范化，加强对规范性文件的监督管理，根据《**省规范性文件制定和备案规定》、《关于贯彻实施<**省规范性文件制定和备案规定>有关事项的通知》和《**市政府规范性文件审核与备案程序规定》的要求，制定本规定。

第二条本规定所称规范性文件，是指由区政府依照法定权限和规定程序制定，涉及公民、法人和其他组织权利义务，并具有普遍约束力的各类文件的总称。规范性文件的名称，可以根据需要称“决定”、“办法”、“规定”、“细则”、“意见”、“通告”等，但不得称“条例”。

第三条本区制定规范性文件的主体是**区人民政府。区政府各工作部门、各街道办事处，法律法规授权组织，以及区政府的内设机构、下设机构和非常设机构等单位均不得制定规范性文件。

第四条各相关单位认为有关事项需要制定规范性文件的，应向区政府申请规范性文件立项，以区政府名义制定，并提交以下材料：

（一）制定目的和必要性；

（二）调整对象和适用范围；

（三）制定规范性文件的依据，包括法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件；

（四）拟确立的主要制度、措施和解决的问题。

立项由区法制办负责审查并报区政府审议确定，确定立项的，应明确起草单位。

第五条区政府制定规范性文件应当本着精简、效能的原则予以控制。法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定；上级规范性文件已经明确规定的内容，本区规范性文件也不再作重复规定。

第六条规范性文件不得设定下列内容：

（一）行政许可；

（二）行政处罚；

（三）行政强制；

（四）行政征收征用（法律、法规另有规定的除外）；

（五）机构编制事项和其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。

规范性文件为实施法律、法规、规章作出具体规定的，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务或者限制公民、法人或者其他组织的权利。

第七条起草规范性文件，起草单位应当广泛听取相关机关和公民、法人或者其他组织的意见。听取意见可以采取书面征求意见和座谈会、论证会、听证会等多种形式。

第八条区政府办收到起草单位送审请示后，属于规范性文件的，转送区法制办进行法律审核。

第九条起草单位报请区政府审议规范性文件，应当提供下列材料：

（一）规范性文件草案送审稿；

（二）规范性文件的起草说明；

（三）起草规范性文件参考的有关资料；

（四）征求意见和调研的有关材料；

第十条区法制办对规范性文件草案送审稿进行审核。审核的主要内容包括：

（一）内容是否合法，与其他相关规范性文件是否协调一致；

（二）程序是否符合规定；

（三）主要制度和措施是否合理、可行；

（四）体例结构和文字表述是否规范。

第十一条有关部门对规范性文件草案送审稿有不同意见的，由区法制办进行协调；经协调，不能达成一致意见的，应当将协调的有关情况和处理意见，报区政府决定。

第十二条区法制办对规范性文件草案送审稿进行修改完善，形成书面审核意见，并将审核后的规范性文件草案、制定说明和书面审核意见提交区政府，由区政府常务会议或者区长办公会议集体审议、决定。未经区法制办审核的规范性文件，区政府常务会议或者区长办公会议不予审议。

经区政府常务会议或者区长办公会议集体审议通过的规范性文件，由区长签署后，以区政府文件形式，并按照有关政府信息公开的规定，向社会公布。

第十三条区政府对规范性文件统一编排文号，编号为“建政规发[年度]××号”。

第十四条规范性文件的施行日期与公布日期应当间隔30天，不足30天的，需要作出说明。

第十五条规范性文件的解释，由区政府负责，并以规范性文件的形式。

第十六条违反本规定制定的或者依照法律、法规规定应当公布但没有公布的规范性文件，不得作为实施行政管理的依据。

第十七条区法制办对区政府制定的规范性文件，应当自之日起15日内，报送市政府和区人大常委会备案，报送规范性文件备案应当提交备案报告、规范性文件正式文本和制定说明各一式三份以及法律、法规、规章以外的制定依据和规范性文件的电子文本各一份。

第十八条区政府每隔两年对规范性文件进行一次清理。对不符合法律、法规、规章规定，或者不适应经济社会发展要求的规范性文件，应当及时予以修改或者废止。清理后继续有效、废止和失效的规范性文件目录，应当向社会公布。

第十九条本规定自20**年9月1日起施行，20**年5月30日实施的《**区规范性文件备案审查规定》同时废止。