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一、指导思想
深化乡镇机构改革的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,按照建设社会主义新农村和构建和谐社会的要求,转变政府职能,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制;推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,努力建设服务型政府;巩固农村税费改革成果,减轻农民负担,促进农村经济社会又好又快发展。
二、主要职能
(一)促进经济发展,增加农民收入
(1)宣传贯彻党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,落实各项强农惠民政策、扶贫开发政策和省、市、县关于加快农村发展的各项决策部署;
(2)科学编制和组织实施好全乡经济社会发展总体规划和小城镇、产业发展、新农村和社会事业发展专项规划;
(3)制定年度发展目标和推进措施,加快城乡一体化发展;
(4)做好土地流转经营服务,保护好基本农田;
(5)组织实施好区域内生态建设、农业农村基础设施和产业发展等重大项目;
(6)抓好产业结构调整,发展节水高效现代农业,壮大特色产业基地规模,培育龙头企业,扶持各类农民合作经济组织,健全农村市场和农业服务体系,提升产业化经营水平;
(7)促进民营经济和劳务经济发展,引导农民多渠道转移就业,增加农民收入。
(二)强化公共服务,着力改善民生
(1)加快新型农村公共服务体系建设,着力解决群众生产生活中的突出问题;
(2)促进农村义务教育发展,推动农村公共卫生体系和基本医疗体系建设,完善农村最低生活保障制度;
(3)加强农村精神文明建设,加大公共设施建设投入,繁荣农村公共文化;
(4)提高农村人口素质,稳定农村低生育水平,加强农村环境卫生综合整治,着力改善农村人居环境,做好防灾减灾工作;
(5)强化农业科技服务和农民培训教育,培养有文化、懂技术、会经营的新型农民;
(6)建立健全信息网络服务体系,加强农资市场和农产品质量安全监管,为农村发展营造良好环境;
(7)做好五保供养、优扶安置、低保、扶贫救济、养老保险、老龄服务和其他社会救助工作;
(8)拓宽服务渠道,推行“一站式”服务,方便群众办事。
(三)加强社会管理,维护农村稳定
(1)着力增强社会管理职能,深入开展平安创建活动,实行群防群治,搞好社会治安综合治理;
(2)建立健全农村应急管理体制,提高危急处置能力,维护农村社会公共秩序;
(3)做好农村信访、法律服务和人民调解工作,畅通民意诉求渠道,及时化解处理土地流转、土地征用、水权配置、林权改革等方面的突出矛盾和民事纠纷,妥善处理人民内部矛盾;
(4)依法管理宗教事务,反对和制止利用宗教和宗族势力干预农村公共事务,促进农村社会稳定;
(5)推进依法行政,健全保障农民权益机制,维护社会公平正义。
(四)推进基层民主,促进农村和谐
(1)加强农村党的基层组织建设,配强配优村级班子,加强农村党员干部队伍建设;
(2)做好乡人大、群团、国防教育、征兵等工作;
(3)指导村民自治,完善民主议事制度,推进村务公开、财务公开,引导农民有序参与村级事务管理;
(4)加快农村社区建设,促进社会组织健康发展,培育农村服务性、公益性、互助性社会组织,增强社会自治功能;
(5)加强农村法制宣传教育,强化涉农执法监督和司法保护,推进农村依法治理。
三、机构设置及其主要职责
党政机关统一设置2个综合性内设机构,事业机构统一整合为5个服务型机构。
(一)党政机关内设机构
1.党政综合办公室
负责乡党委、人大、政府日常工作;负责乡纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事、工会、团委、妇联、文秘、信访接待、机关后勤等工作;负责强农惠农、扶贫开发政策的贯彻落实;负责全乡产业发展和社会事业发展规划的编制和组织实施;负责经济结构调整、农业基础设施建设等工作,协调与经济发展相关的工作;负责安全生产监督、公共卫生和统计、审计等工作;负责环境保护的监督与管理工作;负责国家人口和计划生育方针政策的宣传教育,依法管理辖区内人口和计划生育工作。
岗位设置(9个)
文秘岗位(专职组织)(2个):负责乡党委、人大、政府公文处理、会议筹备、信访接待等日常工作;负责乡纪检监察、组织、宣传、统战、民族宗教、人事等工作。
统计会计岗位(1个):负责乡日常财务管理工作;做好统计、审计工作。
计生管理岗位(1个):负责国家人口和计划生育方针政策的宣传教育,依法管理辖区内人口和计划生育工作。
经济社会发展岗位(1个):负责强农惠农、扶贫开发政策的贯彻落实;负责全乡产业发展和社会事业发展规划的编制和组织实施;负责经济结构调整、农业基础设施建设等工作,协调与经济发展相关的工作;
工青妇岗位(1个):负责乡团委、妇联、工会日常工作。
安全与环境保护岗位(1个):负责安全生产监督、公共卫生管理等工作;负责环境保护的监督与管理工作。
后勤服务岗位(2个):负责机关后勤服务工作;负责公车的日常使用、维护等工作。
2、社会治安综合治理办公室(加挂人民武装部牌子)
负责维护农村社会稳定、国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作;负责基层民间矛盾纠纷调处等工作。
岗位设置(3个)
人民武装岗位(1个):负责国防动员、征兵、民兵训练、预备役管理等工作。
综治岗位(2个):负责维护全乡农村社会稳定、基层民间矛盾纠纷调处等工作。
(二)乡镇事业机构设置
1、人口和计划生育服务站
依照计划生育政策、法规做好避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的技术服务工作。
岗位设置(7个)
计生岗位(7个):负责做好辖区内避孕节育、优生优育、生殖健康等方面的技术服务工作。
2、农业综合服务中心
负责农业技术的推广;负责农技、农机、畜牧等技术服务工作;负责动植物疫情监管、防控工作。负责林业、水务、防汛抗旱等工作。
岗位设置(13个)
农业服务岗位(7个):负责农业技术推广服务和植物疫情监管、防控工作;协调做好植树造林、退耕还林(还草)、林权制度改革、林果产业发展等工作;协调做好渠道衬砌、水权管理、防汛抗旱等工作。
畜牧兽医岗位(5个):负责畜牧兽医技术推广服务和动物疫情监管、防控工作。
农机服务岗位(1个):负责农业机械化推广和技术服务等工作。
3、农村经济服务中心(加挂劳务移民服务站牌子)
负责农村经济经营管理;负责各类惠农资金核算核拨工作,参与农村集体资产与财务管理工作;负责为乡镇招商引资、项目开发、劳务输出、移民搬迁、土地开发流转经营等工作搞好服务;负责农资市场和农产品质量安全监管服务。
岗位设置(7个)
农经岗位(2个):负责农村经济经营管理;负责为全乡土地开发流转经营工作做好服务。
财税岗位(2个):负责各类惠农资金核算核拨工作,参与农村集体资产与财务管理等工作。
安监乡企岗位(2个):负责为全乡招商引资、项目开发等做好服务;负责农资市场和农产品质量安全监管服务。
劳务移民岗位(1个):负责为全乡劳务输出、移民搬迁等做好服务。
4、社会事务服务中心(加挂社会保障工作站牌子)
负责村镇建设、乡村道路建设管理和服务工作;负责乡村困难人员的最低生活保障工作;负责农村新型合作医疗、农村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作;负责农村残疾预防和残疾人康复服务工作;负责劳动争议服务工作。
岗位设置(4个)
社会保障岗位(2个):负责乡村困难人员的最低生活保障工作;负责农村新型合作医疗、农村低保、五保供养、优抚安置、扶贫救济、养老保险和其他社会救助工作;负责农村残疾预防和残疾人康复服务工作;负责劳动争议服务工作。
公路管理和村镇规划岗位(2个):负责乡村道路建设管理和服务工作;负责村镇规划、建设等管理服务工作。
5、农村文化服务中心。
负责加强文化基础设施建设,构建公共文化服务体系,实现和保障农民基本文化权益;发展农村体育事业,开展群众性文化体育活动和农民健身活动;负责辖区内教育、科技、文化、体育和广播影视管理服务等工作。
岗位设置(3个)
文化体育岗位(2个):负责加强文化基础设施建设,构建公共文化服务体系,实现和保障农民基本文化权益;发展农村体育事业,开展群众性文化体育活动和农民健身活动;负责辖区内教育、科技、文化、体育等工作。
广播影视岗位(1个):负责辖区内广播影视管理服务等工作。
四、人员编制和领导职数
乡行政编制17名(党政综合办14名,社会治安综合治理办3名),机关工勤编制2名;事业编制34名(其中人口和计划生育服务站7名,农业综合服务中心13名,农村经济服务中心7名,社会事业服务中心4名,农村文化服务中心3名)。
乡领导职数7名:党委书记1名,人大主席1名,党委副书记、乡长1名,党委副书记兼纪委书记1名,副乡长2名,武装部长1名。