支持地方经济发展工作规定
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一、基础设施
1.铁路
政策内容:①加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。（《国家“十二五”规划纲要》）
②开工建设一批区际干线、客运专线、煤运通道和开发性新线，强化既有线路扩能改造，加快推进复线建设，积极推进重点城市群城际轨道交通建设，改造和建设一批铁路运输枢纽，抓紧开展重大铁路项目前期研究。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
③加快铁路客运专线、煤炭运输通道、关中城市群城际铁路建设。实施陇海、宝中铁路扩能改造和铁路枢纽工程。（《关中—天水经济区发展规划》）
④加快“铁公机”规划扩容，建设综合交通运输体系。调整、修改和完善国家铁路路网规划，促进不同交通运输形式间的有效衔接。具体内容包括：采取跨部门合作的方式，在高速公路和城际铁路联合规划与建设上取得实质突破。在已建的高速公路特大桥梁上下挂轻铁，建设高速公路过江隧道时统筹考虑地铁建设，在高速公路中央隔离带上布置城际快铁。货运枢纽的规划与建设应与物流园区的建设结合起来，特别要重视信息平台和网络的建设。（《国家“十二五”综合交通规划》）
⑤统筹规划、适度超前、优化结构，建设支撑省内、辐射周边、服务全国的综合交通运输体系。主要内容有：实施既有铁路增建复线和、安康、汉中等枢纽扩能工程，配套建设地方专支线。加快推进关中城际轨道交通建设，形成与地铁一体化的关中快速轨道交通体系。（《省“十二五”规划》）
主要任务:①争取宝中复线、麟北运煤专线的立项审批工作，做好宝银客运专线、宝成复线等项目前期工作，争取早日立项。
②做好铁路枢纽货运南环线、铁路支线工程、关中城际铁路前期准备工作。
2.公路
政策内容：①完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。加强铁路、公路、港口、机场、城市公共交通的有机衔接，加快综合交通枢纽建设。（《国家“十二五”规划纲要》）
②把西部地区作为国家公路建设的重点区域，加快打通省际“断头路”，强化路网衔接。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
③重点建设合阳—铜川—彬县—凤翔、大荔—铜川—淳化—永寿—岐山、乾县—扶风—凤翔、法门寺—绛帐、太白—等工程。（《关中—天水经济区发展规划》）
④调整、修改和完善国家高速公路网规划，促进不同交通运输形式间的有效衔接。把中央掌握的公路建设资金主要用于国省干线公路改造。高速公路建设重点由大规模构建网络转向完善网络，主要任务是打通断头路、加密和扩容，其建设资金来源主要依靠继续实施收费公路政策。（《国家“十二五”综合交通规划》）
⑤加快省境内国家高速公路建设，积极推进省级高速公路，完成省境内连霍、京昆等重要路段扩能改造。实施国道、省道以及县城、园区、重点景区的高等级道路工程，搞好路网连接线建设，力争县县基本通高速公路；实施乾陵—法门寺轨道旅游专线。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取西宝北线、南线，S212重点路段（市区北至千阳、市区南至）、S210虢镇至凤翔段，关中环线西延线等国省干线公路升等改造项目早日立项建设。
②争取宝汉、合凤、连霍过境线、机场高速公路项目（连接线）、十天高速汉中-高速公路等立项建设。
③抓住省道路网调整的机遇，争取西宝中线、麟眉公路、渭北环线、凤太公路、陇三公路等交通量大、位置重要、功能作用突出的县乡公路升级为省道。
④策划论证打通市区西北—东南、东北——西南方向的高速公路，争取关中环线西延线(汤峪-高家镇)、陇清快速通道项目早日立项建设。
⑤规划修建一批连接我市4A、3A景区的旅游专线公路。
3.机场
政策内容:①新建一批对促进旅游资源开发以及应急保障具有重要作用的支线机场，增加航空网络密度，促进支线航空发展，开辟一批国内国际航线。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②新建机场。（《关中—天水经济区发展规划》）
③完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络。（《国家“十二五”规划纲要》）
④积极推进等支线机场前期工作。（《省“十二五”规划》）
⑤调整、修改和完善国家机场建设规划，促进不同交通运输形式间的有效衔接。加快民用机场发展。未来5年将新建50多个机场，民用机场覆盖全国80%以上的县级城市和人口。（《国家“十二五”综合交通规划》）
主要任务：加快支线机场建设前期各项工作，力争早日开工。
4.信息网络
政策内容:①积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。大力推进电子政务建设，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。加强市场监管、社会保障、医疗卫生等重要信息系统建设，完善地理、人口等基础信息资源体系，强化信息资源的整合、规范采集和，加强社会化综合开发利用。（《国家“十二五”规划纲要》）
②加强综合信息基础设施建设，推进“三网融合”发展，率先缩小信息服务领域区域差距。提升电子政务、电子商务、地理信息、远程教育、远程医疗等服务能力，建立基本完善的信息服务体系。加强网络信息安全和应急保障设施建设。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
③积极发展第三代移动通信，推动电信基础设施共建共享和业务应用。加快关中—天水干线光缆环形结构网络建设。积极采用光纤接入技术，大力发展用户宽带接入网。推进数字化区域建设，建成有线、地面和卫星三位一体的广播电视传输网络，全面推进数字电视业务发展。（《关中—天水经济区发展规划》）
④加快发展宽带用户接入，实现宽带村村通。加快建设第三代移动通信网络，推动互联网、电信网、广播电视网互联互通和业务融合。加快企业信息化建设，积极推进设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化，大中型企业全面实现信息化。完善省、市、县、乡（镇）四级电子政务网络，推动各项业务系统应用。搭建农村公用信息服务平台，整合共享涉农信息资源，实现农村信息应用一站式服务。有序开展电子商务示范城市试点工作。（《省“十二五”规划》）
⑤发挥技术改造专项资金、电子发展基金、中小企业发展资金等现有各类财政资金的引导和带动作用，整合资源，加大对信息化与工业化融合中共性技术开发、公共服务平台建设、试点示范项目的支持。在国家新型工业化产业示范基地建设中，围绕改造提升传统产业、发展生产性服务业、促进信息服务产业发展，推进“两化”深度融合典型示范。（《工信部等五部委关于加快推进信息化与工业化深度融合的若干意见》）
主要任务：①积极争取中省信息建设专项资金，构建覆盖全市、畅通快捷的高速信息网络，全面提高我市农业工业、商贸物流、科技教育、公共文化、人力资源、社会保障、卫生医疗、广播电视、移动通信、应急响应等信息化水平。
②争取中省对我市电信、电视和计算机各主干网络以及各专用网络互联互通项目支持，实现区域性的信息资源共享。
③依托社会事业公共信息服务平台项目建设，积极争取中省资金支持。
④支持企业信息化建设，全面提高设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化。
⑤争取建设“两化”融合服务产业中心和园区、“两化”融合示范企业。
⑥积极争取将我市列入全国电子商务示范城市试点市。
二、农业农村
1.特色农业
政策内容:①支持生猪、奶牛等养殖规模化、标准化建设和畜禽品种改良，促进牧区畜牧业向集约化转变。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②加快建设现代农业示范工程，建立农业标准化示范基地。实施粮食单产提高、果业提质增效、设施蔬菜建设、畜牧业倍增四大农业工程。（《关中—天水经济区发展规划》）
③加快发展设施农业，推进蔬菜、水果、茶叶、花卉等园艺作物标准化生产。提升畜牧业发展水平，提高畜牧业产值比重。积极发展林业产业。推进现代农业示范区建设。（《国家“十二五”规划纲要》）
④实施新增25亿公斤粮食产能工程，重点扶持32个粮食主产县，建设关中优质商品粮基地。果业以苹果为重点，建成具有较大影响力和竞争力的国际化大产业。扩大猕猴桃等名优水果种植面积，推进核桃等五大干杂果基地建设。实施现代畜牧业产业化工程，建设一批百万头生猪大县、万头生猪示范村、奶牛标准化示范县，形成关中奶畜生产基地。蔬菜以建设百万亩大棚设施为重点，构建三大区域蔬菜产业带，形成一批集中连片设施蔬菜大县。（《省“十二五”发展规划》）
主要任务：①积极争取百万头生猪大县建设、果蔬贮藏加工库建设、低碳循环经济产业化工程、高产奶牛标准化规模养殖、高端乳品加工基地建设项目，争取中省对粮食产能工程、优质商品粮基地、果业基地、干杂果基地、设施蔬菜工程等项目的支持，力争早日立项建设。
②推进农业标准化示范区、示范村、示范县建设，积极争取国家和省上在资金、税收等方面支持我市发展现代农业示范基地。
③研究提出我市在现代农业发展方面的建设规划和重点项目，争取中央和省上在项目建设布局和资金投入上向我市倾斜，重点在粮食生产、休闲农业、畜牧业、蔬菜、水果等现代农业科技示范园建设方面加大争取力度。
2.农业产业化
政策内容：①大力提升农业产业化水平，重点发展粮油、果蔬、畜禽、奶制品等深加工业。以培育龙头企业发展带动农产品基地建设，积极培育一批知名品牌和竞争力强的企业。大力发展特色产业，壮大县域经济。建立健全农村金融体系，办好村镇银行，加大对“三农”的信贷投入。加快发展“三农”保险，扩大农业保险覆盖面。开拓农村市场，推进农村流通现代化，继续实施“万村千乡”、“农产品批发市场升级改造”等工程。（《关中—天水经济区发展规划》）
②推进农业产业化经营，扶持壮大农产品加工业和流通业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。培育多元化的农业社会化服务组织，支持农民专业合作组织、供销合作社、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。积极发展农产品流通服务，加快建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。（《国家“十二五”规划纲要》）
③健全基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管监测、农业综合执法等公共服务机构。培育多元化农业服务组织，支持供销合作社、农民专业合作组织、农村经纪人、龙头企业等提供多种形式的服务，建立新型农业社会化服务体系。搞好现代农业示范园区建设，大力发展农产品加工业和流通业，积极发展生态农业，壮大农业产业化龙头企业，农产品加工转化率达到70%。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①积极争取上级在资金、税收等方面支持我市农产品加工龙头企业加快发展。
②积极争取上级有关部门加大对我市大型农产品批发市场和大型农产品流通企业建设的资金支持，降低农产品批发市场申请条件标准，重点争取支持我市现代物流业、粮油批发市场、专业合作社，争取对动植物疫病防控、农产品质量安全监管监测、农资市场信息服务体系等公益项目的支持。
③争取国家和省上对我市“万村千乡市场”、“双百市场”、“乡镇超市”、“新网工程”等工程建设的资金和政策扶持，提高对乡级农家店和村级店的覆盖率，贷款贴息率按照优惠利率标准执行。
④支持各县区组建小额贷款公司、农村资金互助社、融资性担保机构，积极发展村镇银行、农村商业银行。积极引导县域金融机构资金回流农村，支持我市农业产业化龙头企业和农村合作组织发展。
⑤争取中省支持我市农村信用社改革发展，执行比一般商业银行低的存款准备金率。
3.农村基础设施
政策内容:①加强农村基础设施建设。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程。全面解决农村饮水安全问题，有条件的地方实行集中式供水及配套排水工程。加快通乡通村道路建设，同步推进村庄内外道路硬化。继续推进农村沼气建设，带动改水、改厨、改厕、改圈。做好村庄规划，优化居民点布局，扩大农村危房改造规模。加强农村污水、垃圾处理，改善村容村貌。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②搞好农田水利设施建设，建设一批旱作节水灌溉示范区，积极发展雨水集蓄利用、渠道节水改造等工程。坚持节约优先、合理开发、优化配置的原则，加快重点水利工程建设。重点实施一批骨干水源工程、城镇供水工程、大型灌区续建配套节水改造工程、农村饮水安全工程、防洪保安工程和病险水库除险加固工程。加快实施渭河流域重点治理工程，加强渭河流域水资源管理。抓紧推进大中型水库、水源工程前期工作。实施跨流域调水工程，有效缓解水资源瓶颈制约，满足区域经济社会发展的用水需求。（《关中—天水经济区发展规划》）
③加强农村饮水安全工程建设，大力推进农村集中式供水。继续推进农村公路建设，进一步提高通达通畅率和管理养护水平，加大道路危桥改造力度。加强农村能源建设，继续加强水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设，实施新一轮农村电网升级改造工程，大力发展沼气、作物秸秆及林业废弃物利用等生物质能和风能、太阳能，加强省柴节煤炉灶炕改造。推进农村信息基础设施建设。（《国家“十二五”规划纲要》）
④依循土地集约利用、产业集聚发展、农民集中居住和管理服务城镇化“三集一化”的模式，加快新型农村社区建设。继续实施水、电、路、气、房、网“六到农家”工程。鼓励和支持基础薄弱、居住分散、灾害多发的村组搬迁合并，按社区标准建设中心村。实施农村清洁工程和“三化一片林”绿色家园工程，改善农村卫生条件和人居环境。启动移民搬迁安置和扶贫移民搬迁工程，基本消除绝对贫困现象，逐步消除贫困县。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①积极争取农村公路、农村供电、农村沼气、农村安居、农村清洁、“三化一片林”、环境综合治理等新农村建设重点工程、农村环境综合治理等项目和资金向我市倾斜。
②争取上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费全部下拨，用于耕地恢复与改良。争取对公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。争取中省农村土地整理项目向我市倾斜。
③争取渭河流域重点治理工程、渭河中游干流防洪工程、重要支流综合治理工程、长江流域水土保持综合治理工程等项目、资金重点向我市倾斜。
④争取大中小型灌区续建配套与节水改造等项目立项建设；争取国家和省上对城镇供水、农村饮水安全、淤地坝建设、病险水库除险加固工程等项目安排上对我市倾斜。
三、工业产业
1.能源化工
政策内容:①合理开发利用煤炭资源，加快西部地区煤炭和煤层气资源勘查，重点建设现代化露天煤矿和千万吨级安全高效矿井。鼓励建设坑口电站，配套建设电网。合理发展煤化工，加强煤层气开发利用。加快可再生能源开发利用，建设一批大型风电基地和太阳能光伏发电基地，增加核能资源供应，稳步推进非粮生物燃料试点及产业化示范，大幅度提高可再生能源在能源消费中的比重，促进能源结构调整。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②鼓励发展热电联产，重点解决地级城市集中供热问题。科学布局煤电基地，采用高效、清洁技术改造现役火电机组。有序开发旬（邑）耀（州）、彬（县）长（武）、麟（游）陇（县）等地煤炭资源。积极发展新能源和清洁能源。建设乾县、渭南、、南等750千伏变电站，建成经济区750千伏网架。建设陕北、陕南、天水至关中、天水至陇南的750千伏输电通道。（《关中—天水经济区发展规划》）
③有序开展煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范，稳步推进产业化发展。发展清洁高效、大容量燃煤机组，优先发展大中城市、工业园区热电联产机组，以及大型坑口燃煤电站和煤矸石等综合利用电站。提高能源就地加工转化水平，减少一次能源大规模长距离输送压力。新能源产业重点发展新一代核能、太阳能热利用和光伏光热发电、风电技术装备、智能电网、生物质能。（《国家“十二五”规划纲要》）
④稳步增加一次能源产能，大力推进煤电一体化、煤化一体化、油炼化一体化，促进化工产业高端化、电源建设大型化、载能工业特色化。优化能源产业布局，加大相关配套产业发展，加快建设渭北产业集聚区。建成一批千万吨级矿井，煤炭产能达到6亿吨。加快煤制甲醇制烯烃技术产业化，打造具有世界一流水平的现代化工产业园区。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取国家和省上优先安排地质矿产勘探调查评估项目和工作经费，加快麟游、千阳、陇县、太白、等地的矿产资源勘探。
②积极争取徐矿集团煤基合成油中试项目、国电宝二电三期扩建、煤化工集团煤制甲醇二期立项建设。
③争取国家发改委尽快批复麟北煤田矿井建设详细规划，加快郭家河、崔木等在建矿井建设进度，争取丈八、园子沟、招贤井田立项建设。
④争取国家和省上支持，建设太阳能光伏发电基地。
⑤争取国家和省上对关天经济区750千伏输电通道建设项目向我市倾斜，加快在建750千伏变电站建设。
⑥争取国家将我市确定为煤制天然气、煤制液体燃料和煤基多联产研发示范基地，加快我市煤化工在建项目建设。
⑦争取上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费全部下拨，用于耕地恢复与改良。争取省里对我市给予建设用地指标支持。
⑧争取省上对我市在探矿使用费、采矿使用费、“两权价款”等上缴比例下调，享受省上支持榆林优惠政策。
2.新材料
政策内容：①加强有色金属等资源的综合加工利用，延伸产业链，推进冶电联营，形成一批深加工产业基地。促进水泥等建材规模化生产，大力发展新型节能环保建材。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②以等地为重点，加快重要矿产资源开发及深加工。重点发展铅锌、钛产业，建设钛材料生产和集散基地。（《关中—天水经济区发展规划》）
③建设“中国钛谷”，构建钛及钛合金产业链。重点推进新材料产业基地等重点项目建设。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取省上对新增的新材料项目优先向我市布局，支持加快建设国家新材料基地。
②争取省上支持西北有色金属研究院与宝钛集团在科研技术方面重组,在成立钛产业技术研究院,组建全省钛、锆等稀有金属产业技术战略联盟。
③争取中省对我市新型节能环保建材项目优先审批立项。
3.装备制造
政策内容：①依托重大项目，推进技术装备自主化，实现核心技术和关键共性技术重点突破，做大做强装备制造业，形成支柱产业。加快发展清洁高效发电装备，输变电、石化、环保成套装备，轨道交通、钻井设备，大型机械、数控机床、汽车摩托车、重大医疗仪器设备等装备制造业，培育壮大拥有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大型企业和企业集团。鼓励建立与装备制造相配套的零部件、原辅材料中心，着力培育产业集群。鼓励和支持使用国产首台(套)装备。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②以、咸阳、、天水为集中布局区域，加强重点产业集群建设，强化区域整体实力和竞争能力，全面提升重大装备制造水平。重点发展数控机床、汽车、特高压输变电设备、电子及通信设备、工程机械和特种专用设备、太阳能电池等产业。加快企业优化重组和战略性调整，打造一批主业突出、技术领先、管理先进、具有核心竞争力的装备制造企业集团。（《关中—天水经济区发展规划》）
③合理引导企业兼并重组，提高产业集中度，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大中型企业。依托国家重点工程，打造一批具有国际竞争能力的先进装备制造业基地。推动具备条件的国有大型企业实现整体上市。（《国家“十二五”规划纲要》）
④培育一批具有自主知识产权和名牌产品的龙头企业，建设具有国际竞争力的先进装备制造基地。以重点园区为平台，整合资源，优化布局，巩固提升高压输变电、低压配电等优势产品，增强成套和试验能力，促进产品智能化。发挥关中汽车产业集群龙头作用，重点发展重型卡车，大力发展专用车、微型车。积极实施高档数控机床科技重大专项，增强自我装备能力，嵌入全球制造链条。大力发展石油钻机、连续油管等产品。积极发展风电、光伏发电设备。重点发展适应高速重载要求的铁路铺架设备、道岔及转换系统等高附加值产品。完善时速250-350公里高铁接触网和城轨供电刚性悬挂系统的开发制造，实现电气化产品系列化。集中发展新型纺织机械。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取中省装备制造业的扩能改造项目优先向我市布局。争取陕汽30万辆轻型客货车、蔡家坡电动汽车产业园、风电产业园、法士特年产100万套轻微型汽车动力总成、宝石机械大功率风电机组生产、宝桥公司道岔扩能改造等项目立项建设。
②争取省上支持我市发展渭河沿岸工业长廊，在项目审批、建设用地等方面予以倾斜。
③争取3-5户企业上市融资。鼓励支持优势企业发行债券。争取北方照明等企业进入国家政策性破产计划。
④争取省上对省级集中的我市县区工业企业增值税、企业所得税增量全部返还。
⑤争取省上对利用新能源发电企业缴纳的增值税地方部分增量，省不再集中，全额留给地方。
4.战略性新兴产业
政策内容：①大力发展新能源、新材料、节能环保、生物医药、信息网络、新能源汽车、航空航天等战略性新兴产业，瞄准产业发展新方向，在重点领域率先实现技术突破。加快物联网的研发应用。大力支持自主创新技术成果产业化，形成一批发展潜力大、带动能力强的高技术产业链、集聚区和产业基地。提升各类高新技术产业园区、经济技术开发区的创新能力和孵化能力。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②依托阎良国家航空高技术产业基地，重点发展大型运输机、涡桨支线飞机、通用飞机等主干产业，航空发动机及配套产业、机载系统等分支产业，航空关键部件、专用设备、维修业务等配套产业。以国家民用航天产业基地为载体，重点培育和发展航天运载动力产业集群、卫星及卫星应用产业集群。（《关中—天水经济区发展规划》）
③大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。高端装备制造产业重点发展航空装备、卫星及应用、轨道交通装备、智能制造装备。新材料产业重点发展新型功能材料、先进结构材料、高性能纤维及其复合材料、共性基础材料。组织实施若干重大产业创新发展工程，培育一批战略性新兴产业骨干企业和示范基地。设立战略性新兴产业发展专项资金和产业投资基金，扩大政府新兴产业创业投资规模。（《国家“十二五”规划纲要》）
④加大政策支持力度，重点发展航空航天、新材料、新能源、生物技术、节能环保等战略性新兴产业。建设高新区节能锅炉与固废综合利用环保设备示范园。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取国家和省上将列入战略性新兴产业重点发展区域，全省重点项目优先向布局。
②争取省上支持我市航空安全装备产业园建设，重点发展光纤通信系统、组合导航系统、飞行安全监测系统等优势产品，发展传感器、集成电路及节能环保产业。
5.承接产业转移
政策内容：①科学编制承接产业转移规划，因地制宜合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业。要把承接产业转移与调整自身产业结构、建立现代产业体系结合起来，形成合理的东中西部地区产业分工格局。开展承接产业转移示范区建设，鼓励东部地区与西部地区共建产业园区。支持产业园区适当扩区调位，符合条件的省级开发区可申请升级为国家级开发区。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②改善投资环境，有序承接东部地区和国际产业转移。（《国家“十二五”规划纲要》）
③鼓励各市县围绕特色优势产业与东部省市进行点对点、城对城对接，承接产业转移。吸引经济发达地区通过委托管理、投资合作等多种方式共建产业转移示范区，促进行业领军企业与我省优势资源嫁接。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取将我市确定为国家承接东部产业转移示范基地，争取全省招商引资和承接产业转移的汽车及零部件、机床工具、石油装备制造、航空航天、轨道交通等项目向集中。
②充分利用中省产业园区扩区调位政策，将蔡家坡经济技术开发区升级为国家级开发区，长青工业园和渭滨工业园等发展较好的工业园区升格为省级经济技术开发区。对我市园区内新增增值税、所得税省市县留成部分，全部由省市县财政补贴给园区，用于园区滚动发展，对符合条件的园区基础设施建设贷款实施国家和省级财政贴息。
③争取东部发达地区的园区与我市高新区、蔡家坡开发区及各县区工业园建立共建产业园区。
四、第三产业
1.旅游业
政策内容：①加快旅游基础设施建设，整合旅游资源，开发特色旅游商品，提高服务水平，积极发展文化旅游、生态旅游、乡村旅游、休闲度假旅游和红色旅游，着力打造一批精品旅游线路，形成一批国内著名和国际知名的旅游目的地。大力发展文化创意、影视制作、演艺娱乐、出版发行和会展等文化产业，培育一批有特色、有品牌、有实力的文化骨干企业，规划建设一批文化产业园区。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②以为中心，加快旅游资源整合，大力发展历史人文旅游、自然生态旅游、红色旅游和休闲度假旅游。加强精品旅游景区和精品旅游线路建设，完善配套设施和服务功能，提升旅游资源产业化经营水平。加强旅游管理机制创新，大力发展旅游经济，把经济区建设成为国际一流的旅游目的地。（《关中—天水经济区发展规划》）
③坚持旅游资源保护和开发并重，加强旅游基础设施建设，推进重点旅游区、旅游线路建设。推动旅游业特色化发展和旅游产品多样化发展，全面推动生态旅游，深度开发文化旅游，大力发展红色旅游。完善旅游服务体系，加强行业自律和诚信建设，提高旅游服务质量。（《国家“十二五”规划纲要》）
④打造历史文化旅游、生态旅游品牌。突出抓好法门寺文化景区景区建设，加快培育秦岭生态旅游带，积极发展民俗风情、科教观展、温泉疗养、乡村、工矿等特色旅游。创新景区开发建设机制，引入战略合作伙伴，加强旅游设施建设。加大宣传推介力度，开发系列产品，规范市场秩序，提高服务水平，建设旅游经济强省。（《省“十二五”规划纲要》）
主要任务：①争取国家和省上支持我市建设——天水丝绸之路、华山—翠华山—太白山自然生态、大慈恩寺—法门寺—平凉崆峒山—天水麦积山宗教等精品旅游走廊。
②争取法门寺景区二期和三期工程、太白山国际生态旅游休闲产业新区、北首岭遗址博物馆项目、炎帝陵景区改扩建工程、鸡峰山景区二期建设项目、周原遗址项目、五丈塬三国古战场开发建设项目、中华周文化城等项目立项建设。
③争取中省支持我市法门寺、太白山创建国家5A级旅游景区。
④争取国家和省上尽快批准千湖湿地公园保护开发规划。
⑤争取国家和省上支持我市建设炎帝陵、钓鱼台、周公庙、秦公大墓等周秦文化旅游景区。
2.现代服务业
政策内容：①完善西部地区金融组织体系，鼓励股份制商业银行在西部地区设立分支机构，扶持地方性金融机构发展，促进保险业、信托业发展。加快全国性、区域性和沿边1∶1岸物流中心建设，培育第三方物流企业，构建现代物流服务体系。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②大力发展现代物流业，进一步加大物流基础设施建设力度，加快国际港务区、咸阳空港产业园、陈仓、商洛、天水秦州、麦积等重点物流园区项目建设。加强城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设，培育大型流通骨干企业。（《关中—天水经济区发展规划》）
③促进生产性服务业与先进制造业融合，推动生产性服务业加速发展。发挥大型金融机构的综合性服务功能，积极发展中小金融机构。加快建立社会化、专业化、信息化的现代物流服务体系，大力发展第三方物流。以高技术的延伸服务和支持科技创新的专业化服务为重点，大力发展高技术服务业。加快发展研发设计业，促进工业设计从外观设计向高端综合设计服务转变。优化城市综合超市、购物中心、批发市场等商业网点结构和布局，支持便利店、中小超市、社区菜店等社区商业发展。（《国家“十二五”规划纲要》）
④强化等重要物流节点，形成运转高效、畅通便捷的大物流格局。积极引进国内外知名物流企业，大力发展第三方物流。建设陈仓物流园区，围绕装备制造、汽车、电子信息、有色等重要产业，重点抓好西部物流中心等项目建设，重点实施煤炭配送中心等项目。重点建设省级物流公共信息平台、综合运输信息平台、物流资源交易平台和大宗商品交易平台以及面向中小企业的物流信息服务平台。支持国有商业银行和政策性银行扩大贷款规模、增设网点、拓展业务，吸引国内外大型金融机构在陕发展，做大做强地方金融机构。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取国家和省上支持我市建立3-5平方公里出口加工区，建设陆港新城。
②争取国家和省上支持我市陈仓物流园区加快发展，完成陈仓物流园区二期建设，启动三期工程，打造综合型物流园区。
③争取商贸物流中心、保税物流中心、陈仓物流园区公路物流中心、铁路物流中心、空港物流中心、装备制造与物流业联动工程、西部钢结构制造物流基地、西部国际物流中心等项目立项建设。
④积极争取我市各类金融机构增加有效信贷投放，放宽贷款条件和增加贷款额度，对投资大、建设期长的基础设施项目，适当延长贷款期限；对外商投资的基础设施和优势产业项目，适当放宽国内银行提供固定资产人民币贷款比例。
⑤加快引进各类金融机构，争取中省对我市新引进银行、保险机构缴纳的营业税，省上不再集中，全额留给地方。
⑥争取下放资本项目管理有关权限，简化企业出口核销手续，支持涉外经济发展
五、社会事业
1.文化建设
主要政策：①以农村基层和中西部地区为重点，继续实施文化惠民工程。加强文物、历史文化名城名镇名村、非物质文化遗产和自然遗产保护，拓展文化遗产传承利用途径。（《国家“十二五”规划纲要》）
②规划建设一批文化产业园区。进一步加强图书馆、文化馆等设施建设，继续实施广播电视村村通、全国文化信息资源共享、社区和乡镇综合文化站(室)、农村电影放映和农(牧)家书屋等重点文化惠民工程。保护文物和非物质文化遗产，挖掘历史、民族文化资源，在传承的基础上推进文化创新。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
③加快文化产业发展，完善公共文化服务体系。进一步完善有关政策措施，为骨干文化企业在税收减免、财政扶持、银行贷款、上市融资、土地使用等方面提供更大的优惠。（《国家文化产业“十二五”规划》）
④“十二五”期间，国家将形成以等地5个文化片区，丝绸之路等4条文化线路的重要大遗址为重点、150处大遗址为支撑的大遗址保护格局。（《国家文物事业发展“十二五”规划》）
⑤以公共财政为支撑，全面完成县级图书馆、文化馆及中心镇综合文化中心建设任务，启动实施市级博物馆、图书馆、文化馆建设项目，推进重点镇和城市社区文化中心（站）建设，实现市市有“三馆”、县县有“两馆”。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①加快文化产业发展，培育壮大具有地域特色文化品牌，增强文化产业整体实力和竞争力，不断提高文化产业在经济总量中的比重，把文化产业培育成我市的支柱性产业。
②争取中省对我市公共文化服务体系示范区建设的支持，加大中省级非物质文化遗产申报和保护力度。
③积极争取中省大遗址专项资金，加大对周原遗址、周公庙遗址、秦雍城遗址、北首岭遗址、九成宫遗址等遗址的保护和开发。
2.教育
政策内容：①加快农村寄宿制学校建设，逐步提高农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活补助标准。进一步加大中央财政对西部地区农村义务教育转移支付力度，提高义务教育经费保障水平。加强中等职业教育基础能力建设，办好示范性职业技术学校和实训基地，免除中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。实施教育扶贫，在大中城市职业学校定向招收生态脆弱地区和贫困地区的学生接受教育，按国家助学政策规定给予资助。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②积极发展学前教育，加快发展面向农村的职业教育。促进义务教育均衡发展，统筹规划学校布局，推进义务教育学校标准化建设。改善特殊教育学校办学条件，逐步实行残疾学生高中阶段免费教育。健全国家资助制度，扶助经济困难家庭学生完成学业。重点支持中西部贫困地区乡村幼儿园建设，基本普及学前一年教育。支持职业教育实训基地、中高等职教示范建设。（《国家“十二五”规划纲要》）
③加快发展教育事业，提高教育现代化水平。加大农村寄宿制学校建设力度，加强学校标准化和教育信息化建设。大力发展职业教育，以农村中等职业教育为重点，建立一批职业教育培训基地、公共实训基地、农民工培训示范基地和再就业培训基地。（《关中—天水经济区发展规划》）
④支持一批示范性中外合作办学机构；支持在高校建设一批国际合作联合实验室、研究中心；引进一大批海外高层次人才。（《国家“十二五”教育规划》）
⑤加快推进中小学校舍安全工程，实施农村寄宿制学校建设、义务教育学校标准化建设工程，逐步推行小班化教学。依托县城或重点镇优化普通高中布局，鼓励有条件的县率先实行免费高中教育。加强县级职业教育中心和涉农专业建设。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取农村寄宿制学校建设项目、乡镇幼儿园建设项目、农村学校信息基础设施建设项目。
②积极争取中央财政对西部地区农村义务教育转移支付。
③争取职业教育实训基地、中高等职教示范建设项目，
④争取职业技术学院建设成为高等职教示范学院，支持文理学院建设综合性大学。
⑤争取中省对特殊教育学校的资金支持。
3.卫生
政策内容：①加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。推进县乡村人口和计划生育服务网络建设，加快实施少生快富工程。扶持中医药和民族医药发展。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》
②完善公共卫生服务体系、基层医疗服务体系、基本医疗保障体系和药品供应保障体系。重点加强县、乡、村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。完善疾病预防控制和应急救治体系，提升市级医疗救治能力和应对突发公共卫生事件、重大疫情、重大疾病、新发传染病等的快速应急处置能力。（《关中—天水经济区发展规划》）
③完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜。70％以上的城乡居民建立电子健康档案。建成一批标准化的全科医生培养基地。推进基层医疗卫生机构信息化建设。建设三级医院与县级医院远程医疗系统，加强公立医院信息化建设。（《国家“十二五”规划纲要》）
④继续加强农村急救体系、乡镇卫生院和村卫生室标准化建设，为中西部地区乡镇卫生院职工建设周转房。全面推进县级医院标准化建设，使其总体达到二级甲等水平。继续加强社区卫生服务机构建设，力争每个街道办事处范围设置一所政府办的社区卫生服务中心。（《国家“十二五”卫生规划》）
⑤全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、城市社区卫生服务中心（站）标准化建设，健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、卫生应急等体系，县医院全部达到二级甲等水平。实施国家基本公共卫生和重大公共卫生服务项目。积极开展创建卫生城市、卫生县城、卫生村镇活动。支持条件具备的专科医院建成国家级或省级专科医疗中心。加强市县中医院建设，实施国家级中医药临床研究基地、中医名院名科建设工程，全面提高中医药创新能力。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设项目、农村医疗急救网络建设项目。
②争取重大疾病防控等专业公共卫生服务网络体系和标准化全科医生培养基地建设项目。
③实施一批市县中医院提升工程，力争市中医医院进入国家级中医药临床研究基地。
4.科技
主要政策：①布局建立一批国家工程研究中心、国家工程实验室，强化国家地方联合创新平台建设，支持企业技术中心发展。支持关中—天水创新型区域、创新型城市建设。发展军民两用技术，积极推进军民两用技术双向转移。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②引导创新要素向企业集聚，形成特色产业集群。支持建设特色鲜明、优势突出的区域创新体系。依托高新技术开发区，大力扶持科技创新型企业，积极承接国家重大科技项目。加强重点实验室、工业研究院、工程研究中心和企业技术中心建设。加快建立以企业为主体，以市场为导向，以大专院校、科研院所为支撑，产学研相结合的创新体系。支持产业技术联盟，搭建公共服务、技术转移和知识产权交易平台，促进科技成果转化为现实生产力和区域核心竞争力。重点推进航空航天、新材料、电子信息、先进制造、现代农业等领域的研发创新和成果转化。（《关中—天水经济区发展规划》）
③发挥国家创新型城市的集聚辐射带动作用，加快形成区域创新中心。加强科技基础设施建设，强化支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策。（《国家“十二五”发展规划纲要》）
④完善促进高新技术企业发展的税收政策，推进对高新技术企业实行增值税转型改革。支持企业加强自主创新能力建设，对符合国家规定条件的企业技术中心、国家工程（技术研究）中心等，免征进口关税和进口环节增值税。依托国家重大科研项目和重大工程、重点学科和重点科研基地、国际学术交流合作项目，建设高层次创新型科技人才培养基地。（《国家中长期科技规划纲要》）
⑤有效整合中央与地方、军工与民用、高校院所与企业的科技资源，建设区域科技资源服务平台，建设一批企业技术中心、工程中心，建设若干军民技术融合产业园区，实施军民结合“双百工程”，促进军转民和民进军。深入实施“13115”科技创新工程，在先进装备制造、新材料、电子信息、现代农业、生物医药、新能源等领域建设一批科技产业示范基地，实现优势产业更高水平的发展。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①积极争取中铁宝桥、宝石机械等企业创建国家工程技术研究中心。
②围绕创新型城市，积极争取中省重大科技创新项目。
③以宝成、烽火、凌云等军工企业为主体，建设军民技术融合产业园区。
④落实和完善国家支持企业创新的一系列税收优惠政策，争取科技型中小企业技术创新基金、工程技术研究中心、企业技术中心建设专项资金、创业投资引导资金向我市倾斜。
⑤以高新区为平台，争取建立高层次创新型科技人才培养基地。
5.养老
政策内容：①加强公益性养老服务设施建设，鼓励社会资本兴办养老服务机构。拓展养老服务领域，实现养老服务从基本生活照料向医疗健康、辅具配置、精神慰藉、法律服务、紧急援助等方面延伸。增加社区老年活动场所和便利化设施。（《国家“十二五”规划纲要》）
②整合社会和社区资源，加快建立县（区）、乡镇（街道）和社区（村）居家养老三级服务网络，建设居家养老服务信息系统。加大对老年大学(学校)建设的投入。加大老年体育健身设施建设的投入力度。进一步加大社会筹集和财政投入力度，推进保障型养老服务机构建设。推进老年医疗卫生服务网点建设。（《国家“十二五”老龄事业发展规划》）
主要任务：①争取在全市所有社区建立养老服务机构，成立居家养老服务组织，争取中省在养老事业发展方面的资金和项目支持。
②鼓励支持民营企业创办养老服务机构。
③筹建老年人康复医院、临终关怀医院。
④争取中省对老年文化体育健身设施建设的投入。
六、社会保障
1.社会保险
政策内容：①加快建立新型农村社会养老保险制度，实现全覆盖。积极推进农民工参加社会保险。建设一批创业孵化基地，以创业带动就业。有序组织劳动力输出。加强公共就业服务体系建设，规范发展就业中介服务，完善就业援助制度。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》
②完善税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等政策，促进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。完善和落实小额担保贷款、财政贴息、场地安排等鼓励自主创业政策，促进各类群体创业带动就业。完善就业援助政策，多渠道开发公益性岗位。健全统一规范灵活的人力资源市场，完善城乡公共就业服务体系，推动就业信息全国联网，为劳动者提供优质高效的就业服务。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加强职业技能培训能力建设。对未能升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力普遍实行劳动预备制培训。改善劳动条件，加快劳动标准体系建设，加强劳动定额标准管理。（《国家“十二五”规划纲要》）
③统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，规范劳动用工制度。引导、鼓励自主创业和农村劳动力外出就业，鼓励农民就地转移就业，建立健全零就业家庭动态援助工作机制。加快建立城乡统筹的社会保障体系，多渠道筹措社会保障资金，提高保障水平。率先实现区域内社会保障统筹和社会保险关系跨省区转移接续。（《关中—天水经济区发展规划》）
主要任务：①完善我市“大社保”模式，争取中省对我市城乡养老保险有效衔接政策和资金的支持。
②争取创业、就业孵化基地、就业中介服务机构、人力资源市场建设项目。
③争取农民工基本培训补贴、税费减免、岗位补贴、培训补贴、社会保险补贴、技能鉴定补贴等资金，争取中省创业、就业等政策支持和补助资金。
④争取就业信息全国联网和中国西部开发远程学习网建设项目。
⑤争取建成一所劳动争议仲裁院和一所工伤康复中心。
2.社会救助
政策内容：①集中财力，完善覆盖城乡居民的社会保障体系，提高最低生活保障标准。建立健全城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的社会保障机制，逐步完善面向老年人、孤儿、残疾人、流浪未成年人的福利机构基础设施。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②加强基层政权机关基础设施和乡村基层组织活动场所建设，改善基层干部工作生活条件。完善社会救助体系，规划建设儿童福利院、敬老院、救助站、残疾人康复中心等社会福利和社会救助服务机构。（《关中—天水经济区发展规划》）
③健全低保标准动态调整机制，合理提高低保标准和补助水平。加强城乡低保与最低工资、失业保险和扶贫开发等政策的衔接。提高农村五保供养水平。完善社区居民委员会组织体系，加强城乡结合部、城中村、流动人口聚居地等的社区居民委员会建设。规范发展社区服务站等专业服务机构，有效承接基层政府委托事项。加快社区信息化建设，构建社区综合管理和服务平台。（《国家“十二五”规划纲要》）
主要任务：①争取中省对我市城乡困难群体、特殊群体、优抚群体的补助资金，做好提标扩面工作。
②争取老年人、孤儿、儿童福利院、敬老院、救助站、殡仪馆、老年公寓、残疾人康复中心、流浪未成年人的福利机构建设项目，扩大社会救助方式。
③争取社区服务站、居委会和乡村基层组织活动场所建设项目。
④争取社区信息化和公益性服务设施建设项目，提升社区服务能力。
⑤争取中省对我市救灾物资储备中心、抗灾应急中心等救灾体系项目建设的支持。
3.住房
政策内容：①加大保障性安居工程实施力度，集中改造城市棚户区。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②坚持政府调控和市场调节相结合，加快完善符合国情的住房体制机制和政策体系，逐步形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局，五年新建建保障性住房3600万套。实现广大群众住有所居。（《国家“十二五”规划纲要》）
③加大城镇廉租房、公租房、经济适用房、限价房建设和棚户区、农村危房改造力度，五年解决254万户城乡中低收入居民的住房困难。（《省“十二五”规划》）
主要任务：争取中省对我市保障性住房建设的项目和资金支持，解决城乡低收入家庭的住房困难和中等偏下收入家庭的住房困难。
七、大城市建设及城镇化
1.城市规划
政策内容：①根据区域发展需要，合理调整城市行政区域。《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》。
②支持建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。到年，城市建成区人口达到120万人，面积控制在130平方公里。支持蔡家坡、凤翔、陇州等三级中小城市建设，实施“关中百镇”建设工程和经济综合开发示范镇建设工程。《关中—天水经济区发展规划》
③把有条件的中西部地区县城逐步发展成为中小城市。（《国家“十二五”规划纲要》）
④到年人口达到115万，建设全国重要的新材料和先进制造业基地，区域重要的交通枢纽、商贸物流中心和文化旅游中心，现代化生态园林城市。（《省“十二五”规划》）
主要任务：加快凤翔撤县设区步伐，争取蔡家坡撤镇设区、陇县发展成为中小城市，扩大城市空间，提高大城市的辐射带动能力，构建大城市圈。
2.城市基础设施
政策内容：①扎实推进关中一天水等重点经济区率先发展，建成具有全国影响的经济增长极。增强大城市辐射带动能力，提高中小城市综合承载能力。支持发展热电联产，加大管网改造力度，提高集中供热率。加强中小城市、工业集中区、重点城镇供排水、供暖供气、道路等公用设施建设，积极推进重点城市群城际轨道交通建设，改造和建设一批铁路运输枢纽。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②支持建成百万人口以上的特大城市、经济区副中心城市。加快核心、次核心城市与三级城市、重点镇间的快速干道建设。加快城镇污水和垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统。加快次核心城市与三级城市、重点镇间的快速干道建设。（《关中—天水经济区发展规划》）
③合理确定城市开发边界，规范新城新区建设。加强城市综合管理，推动数字城市建设，提高信息化和精细化管理服务水平。实施公共交通优先发展战略，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设。积极发展地面快速公交系统。（《国家“十二五”规划纲要》）
④加快-蔡家坡百里城镇带建设，打造关中-天水经济区副中心和陕甘宁川毗邻地区的区域性中心城市。促进一批县区设区设市。加快重点镇建设，在大中城市周边、重要工矿区、交通节点、旅游商贸集中区，建成一批具有地域特色的城镇。通过村镇整合、“以城带镇”工程，使一批县城进一步做大做强，一批区位条件好、发展潜力大的县域小城镇跨入“重点镇”行列。优先发展城市公共交通，加快城市轨道交通和快速干道建设，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。力争每个县城和重点镇都有省市级产业园区。实施铁路枢纽扩能。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①争取新型城市轨道交通、关中城际铁路北环线等重大项目立项建设。
②积极争取将蟠龙新区开发建设列入省级规划，由省、市财政安排相应资金，设立蟠龙新区建设专项资金，享受省级开发区政策以及沣渭、泾渭新区在财政金融、土地投资等方面的优惠政策。
③结合渭河综合治理和连霍过境线建设，力争建设绛账—蔡家坡—虢镇—行政中心的快速干道。做好城市公共交通发展规划，加快高新区公共交通线路和场站建设，推进城市公交向凤翔、蔡家坡、长青等县城和重点镇延伸。
④争取国家和省上对我市热电联产和县城集中供热项目的支持。
3.县城和重点镇
政策内容：①坚持大中小城市和小城镇协调发展，促进城镇化和新农村建设良性互动。加大城镇污水处理、垃圾无害化处理设施建设力度，实现市政公共设施基本配套。支持在资源开发、旅游度假等方面特色突出的小城镇加快发展，促进农村人口向小城镇集聚。实施百县中心镇建设工程，加强县城和中心镇基础设施建设。强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。优先发展区位优势明显、资源环境承载能力较强的中小城市。中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模；稳步推进农业转移人口转为城镇居民。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②加快城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通信、绿化等基础设施和公共服务设施建设，形成便捷通达的城市道路网络和公共交通体系、配套完善的供排水系统、清洁安全的城市能源供给系统、完善可靠的城市防灾减灾和预警、应急处理系统。加快次核心城市与三级城市、重点镇间的快速干道建设。（《关中—天水经济区发展规划》）
③优化城市化布局和形态，加强城镇化管理，不断提升城镇化质量和水平。强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能。中小城市和小城镇要根据实际放宽落户条件，鼓励各地探索相关政策和办法，合理确定农业转移人口转为城镇居民的规模；稳步推进农业转移人口转为城镇居民。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，作为推进城镇化的重要任务。扩大县域发展自主权，稳步推进扩权强县改革试点。（《国家“十二五”规划纲要》）
④积极规划引导县城和重点镇布局建设产业园区，加强产业园区基础设施建设，形成良好的支撑条件。力争每个县城和重点镇都有省市级产业园区。实施千项“小城镇社区建设计划”，力争建成1000个左右小城镇社区。加快城市快速干道建设，建立大中城市路网完善、密度合理、市政道路与城际道路互联互通的城镇道路体系，积极推进城市公交向县城和重点镇延伸。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①积极争取中省小城镇建设资金，把蔡家坡、柳林、法门、汤峪等镇建成在全省乃至全国具有一定影响的地域特色镇。
②争取省财政加大对我市转移支付补助力度，扩大省财政直管县范围。
③积极争取中省对我市有条件农民进城落户的政策和资金支持。
八、生态环保
政策内容：①鼓励外资参与提高矿山尾矿利用率和矿山生态环境恢复治理新技术开发应用项目。巩固和发展退耕还林成果，适当增加退耕还林任务，延长天然林保护工程实施期限，继续加强三北防护林绿化带建设，选择一批有代表性的市、县开展生态文明示范工程试点。支持重点城市大气污染治理，启动农村清洁工程。加大中央财政性投资投入力度，向西部地区生态环境等领域倾斜。（《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》）
②建立资源节约和环境治理的市场机制。建立以生产者为主的责任延伸制度。培育专业化的环保设施建设与运营体系，探索环境容量有偿使用、水权交易、初始排污权有偿使用和排污权交易机制。探索建立有利用循环经济发展的价格政策和税收政策。强化生态环境保护，建设秦岭北麓生态屏障，加强等秦岭山地生态功能区生态环境保护与建设，积极创建生态示范乡镇、环境优美乡镇，加快建设宜居区域。大力发展循环经济，建立节能型产业结构。（《关中—天水经济区发展规划》）
③加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。推行资源型企业可持续发展准备金制度。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。完善南北调配、东西互济、河库联调的水资源调配体系，建设一批跨流域调水和骨干水源工程，统筹推进中小微型水源工程建设，增加水资源供给和储备能力。推动解决西北等地区资源性缺水问题。加快建立地质灾害易发区调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系。加大重点区域地质灾害治理力度，加强救援队伍建设，提高物资保障水平。（《国家“十二五”规划纲要》）
④大力实施退耕还林、重点防护林、水土流失综合治理等七大生态建设工程，着力构建“三屏三带”生态安全屏障。进一步加大植树造林力度，加强天然林和湿地保护，维护自然生态系统。巩固和发展退耕还林成果，在生态脆弱区和重要生态功能区增加退耕还林任务。加强小流域综合治理、坡耕地综合整治和淤地坝建设，减少水土流失。深化林权制度改革，建立完善生态补偿机制，积极开展生态补偿试点。（《省“十二五”规划》）
主要任务：①加大招商引资力度，鼓励民间资本参与铅锌矿山尾矿利用、麟北煤田矿区生态环境恢复治理。
②策划包装秦岭山地生态功能区保护项目，争取中省重点支持。
③积极争取中省淘汰落后产能中央奖励资金和清洁生产示范项目专项资金向我市倾斜。
④争取中省将太白县列入重点生态功能区，积极争取对秦岭、渭河生态补偿资金。
⑤积极争取退耕还林、重点防护林、天然林保护工程等建设项目。
⑥争取中省对重金属污染治理项目的支持。
⑦争取中省对我市地质灾害监测预警体系、防治体系、应急体系建设支持，争取重点区域地质灾害治理项目列入中省计划。
