促进依法行政工作规定

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一、指导思想

年全县依法行政工作以党的十七大和全会为指导，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《全面推进依法行政五年规划》为依据，认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》、《省依法行政监督办法》和《市年全面推进依法行政工作计划》，严格落实依法行政各项制度，全面规范行政行为，为推进我县实现“一城三县”目标、创建文明县城、构建和谐社会提供坚强有力的法律保障。

二、主要任务

1、深化行政管理方式改革，提升行政服务质量和效能。继续加强行政许可项目的管理和监督，规范行政许可行为，在进一步清理、规范行政许可项目的基础上，做好受委托实施行政许可和代为审核行政许可事项的内部监督管理工作；认真做好行政审批事项清理工作，精减行政审批项目，优化行政审批环节，提高行政审批质量；探索建立行政许可和行政审批网上管理和电子监察系统，规范行政审批行为，切实保护行政管理相对人的合法权益；加快市民服务大厅建设步伐，理顺管理体制，整合有效资源，提高现场办结率，逐步完善“一门受理，转告相关，关联审批，过程监督，责任追究”的工作机制；建立健全行政规划、行政指导、行政合同、行政奖励等制度，实现行政管理与行政服务相结合，提高行政管理与服务的有序化、法制化和规范化水平。

2、继续完善依法行政各项制度，提高制度建设质量。按照国务院《决定》要求，结合市政府办公室《关于贯彻落实〈国务院关于加强市县政府依法行政的决定〉的意见》（宝政办发[]11号），继续加强依法行政39项制度建设，认真落实政府常务会议学法制度、专题法制讲座制度、领导干部培训考试制度、领导干部任职前法律知识测试制度。严格落实重大行政决策合法性审查和集体讨论制度；加快建立重大决策听取意见和听证论证制度，确保行政决策的科学化和民主化；积极探索建立和完善重大行政决策跟踪反馈和责任追究制度，增强行政决策的权威性和有效性。

3、推进行政执法体制改革，提高行政执法规范化水平。结合机构改革职能调整，进一步明确政府职能定位和管理权限，理清执法主体、执法依据的梳理和清理工作；各部门既要严格按照法律法规规定的权限执法，也要相互配合与协作，切实解决执法交叉、执法错位、执法空白等问题；积极推行相对集中行政处罚权试点工作，在农业综合执法、城市综合管理、河道综合管理等领域逐步构建职能集中、管理规范、运行有序的综合执法体系；加强行政执法监督力度，继续开展行政执法案卷评查活动，切实改进行政执法工作，提高行政执法规范化水平，努力做到规范执法、公正执法、文明执法。

4、严格规范行政处罚行为，正确行使行政处罚自由裁量权。完善行政执法财政保障制度，政府各行政执法部门要严格执行国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》，实现罚缴分离;建立重大行政处罚备案制度，加强对重大行政处罚行为的监督。同时,要抓好本单位规范行政处罚自由裁量权工作，建立具有一定可操作性的行政处罚自由裁量权基准制度。

5、推行依法行政示范乡镇、部门创建工作，提升依法行政能力。结合市上创建要求，我县积极推行依法行政示范乡镇和部门创建工作，各乡镇、各部门要加强组织领导，通过完善制度规范、加强政务公开、健全纠纷调处机制等措施，积极做好依法行政示范乡镇、部门创建准备工作。

6、加强规范性文件监督管理工作，确保规范性文件合法有效。认真落实规范性文件的制定审核、备案审查和定期清理制度。进一步完善规范性文件的制定程序，加强规范性文件的备案审查工作，贯彻落实《省规范性文件监督管理办法》，严格执行规范性文件统一登记、统一文号管理方式，完善规范性文件绩效评估制度，增强规范性文件的合法性、有效性和规范化水平。

7、畅通行政救济渠道，加强行政复议工作。坚持“以人为本、复议为民”的目标，发挥行政复议化解行政争议、构建和谐社会的重要功能，贯彻落实《省行政复议听证规则》，规范行政复议工作程序。继续加大《行政复议法》和《行政复议法实施条例》宣传力度，畅通行政复议渠道，增强行政复议案件的透明度，提高复议案件办案质量，督促行政复议决定的履行，有效化解社会矛盾，保护公民、法人和社会组织的合法权益，维护社会和谐稳定。

8、加强政府法制宣传培训，提升执法队伍整体能力和水平。各乡镇、各部门要利用多种渠道，采取多种有效形式，加强对行政机关工作人员依法行政知识的宣传培训，狠抓领导干部学法用法制度落实，不断提高全县行政机关依法行政的能力和水平，积极营造良好的依法行政工作氛围。认真落实依法行政“第一责任人”的职责，严格执行行政执法过错责任追究制度；严格落实行政执法人员持证执法制度，杜绝不具备资格的人员从事行政执法工作，及时公开行政执法人员资格数据查询系统，方便社会公众查询和监督。

9、理顺中介组织内外关系，提高服务经济社会的能力和水平。按照“法规规范、政府监督、行业自律”的原则，理顺政府与社会组织的相互关系，行政机关与行业组织和中介机构之间不得存在隶属关系，现任公职人员一律不得在行业组织和中介机构中任职，行政机关不得将行政管理职能转移或变相转移给行业组织和中介机构，不得以任何形式谋取不正当的经济利益，真正实现行业组织、中介机构与行政机关彻底脱钩。县民政局、县工商局、县编办等职能部门要完善监管制度，对行业组织、中介机构的设立审批、组织机构、工作职能、服务范围和法律责任进行规范，提高行业组织和中介机构自我管理、自我保障和服务社会的能力。

10、积极开展依法行政监督检查，全面强化行政工作效能。各乡镇和各部门要积极建立以法制、监察等机关监督为主，行政执法特邀监督员和社会监督为辅的依法行政监督体系。要认真贯彻落实省政府法制办公室《关于印发〈省依法行政监督程序暂行规定〉和配套文书的通知》，启动依法行政监督文书，从多个方面、多个层面上开展全方位监督，规范行政行为。要高度重视依法行政工作在基层的落实，把依法行政工作向乡镇、街办延伸，整体推进全县依法行政工作质量的提高。要明确监督管理工作重点，运用专项督查，重点问题调查等方式，改进工作作风，提高行政效能和执政能力，积极主动的开展监督工作，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，维护法制统一。

三、工作要求

1、年是贯彻落实国务院《纲要》，组织实施《全面推进依法行政五年规划》的第五年，各乡镇和各部门要认真对照国务院《纲要》内容和《全面推进依法行政五年规划》总体要求、主要任务和保障措施，结合此计划，逐一梳理工作任务，切实加强组织领导，强化工作措施，明确工作方向，突出工作重点，狠抓工作落实，按期完成年度各项工作任务，为推进依法行政进程，加快法治政府建设步伐奠定良好的基础。

2、各乡镇和各部门要结合自身工作实际，有针对性地研究和制定本乡镇、本部门年度依法行政工作计划，进一步明确工作内容和标准，确保年度依法行政工作任务如期完成。同时，各乡镇和各部门要向县政府上报本乡镇、本部门年度依法行政工作计划，并抄送县全面推进依法行政工作领导小组办公室。

3、此计划中明确的工作任务是我县年度依法行政工作检查考核的重要内容。县政府将在年度考核的基础上，结合日常考评，综合评定依法行政工作先进单位，对工作突出的行政机关将予以通报表彰。

4、各乡镇和各部门在推进依法行政中好的做法和经验，以及工作中遇到的困难和问题要及时上报县全面推进依法行政工作领导小组办公室。同时，要在7月上旬和12月底前，书面向县政府报告依法行政工作半年进展情况和年度工作总结，并抄送县全面推进依法行政工作领导小组办公室。