区政名录库监管维护实施规则

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为科学、规范组织实施全区基本单位名录库建设管理和维护更新工作，全面提升基本单位名录库数据质量，确保网上直报和“一套表”统计制度顺利实施，根据《市人民政府办公室关于进一步加强基本单位名录库系统建设工作的通知》精神和《基本单位名录库建设管理和维护更新工作实施细则》规定，结合我区实际情况，特制定本实施细则。

一、基本单位名录库建设维护更新的对象、范围、标准和原则

（一）基本单位名录库是指以历次重大国情国力普查成果为基础，建立并利用相关部门的各项行政登记资料和统计调查资料，定期维护更新的单位基本信息数据库。基本单位名录库建设维护更新对象为法人单位、产业活动单位和个体经营户。

（二）基本单位名录库建设管理和维护更新范围为基本单位名录库、统计“一套表”单位字典库。基本单位名录库包括全国基本单位名录库、省基本单位名录库、市基本单位名录库和区基本单位名录库。统计“一套表”单位字典库为统计数据采集处理平台的“三上”企业字典库。

（三）基本单位名录库建设管理和维护更新应坚持的法人单位（含准法人单位）、产业活动单位、个体经营户、“三上”企业认定标准。

1．法人单位标准。指在一个或多个地点，从事一种或多种经济活动，拥有财务、投资决策权和资源分配权，并能提供资产负债表的单位。法人单位应具备以下条件：

（1）依法成立，有自己的名称、组织机构和场所，能够独立承担民事责任。

（2）独立拥有和使用（或授权使用）资产，承担负债，有权与其他单位签订合同。

（3）会计上独立核算，能够编制资产负债表。

法人单位包括企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人和其他法人。

2．准法人单位标准。指法人单位的垂直管理单位或下属单位，不具有法人资格，但有单独的场所，独立从事一种或主要从事一种经济活动，并能提供统计上需要的生产经营和相关财务资料，且在统计上需要将其作为法人单位对待。准法人单位的认定按照全国统一的“统计单位划分及使用暂行规定”执行。

3．产业活动单位标准。指位于一个地点，从事一种生产经营活动或其主要从事一种生产经营活动，能提供生产经营收支核算资料的企业或企业的一部分。法人单位由产业活动单位组成，产业活动单位接受法人单位的管理和控制。产业活动单位应具备以下条件：

（1）在一个场所从事一种或主要从事一种社会经济活动。

（2）相对独立组织生产经营或业务活动。

（3）会计上单独核算，能提供收入和支出等核算资料。

4．个体经营户标准。指除农户外，生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种经营单位。个体经营户的认定标准为：

（1）按照《民法通则》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定，经各级工商行政管理机关登记注册、领取《营业执照》的个体工商户。具体是指公民在法律允许范围内，依法经核准登记，从事工业、商业、建筑业、运输业、餐饮业、服务业等活动的个体劳动者。

（2）依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》，经国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门核准登记、领取《民办非企业单位（合伙）登记证书》或《民办非企业单位（个人）登记证书》的民办非企业单位。

（3）没有领取《营业执照》但有相对固定场所、实际从事个体经营活动三个月以上的城镇、农村个体经营户。但不包括农民家庭以辅助劳力或利用农闲时间进行的一些兼营性的工业、商业及其它活动。

5．“三上”企业标准。指规模以上工业，限额以上批发零售住宿餐饮业、资质等级以内建筑业、房地产开发业以及限额以上个体生产经营户的统称。“三上”单位的认定，严格按照国家统计报表制度规定的专业标准执行。年“三上”单位认定标准为：

（1）规模以上工业企业。全年主营业务收入在2000万元以上的工业法人企业。

（2）限额以上批发业。全年主营业务收入在2000万元以上的批发企业。

（3）限额以上零售业。全年主营业务收入在500万元以上的零售企业。

（4）限额以上住宿业。全年主营业务收入在200万元以上的住宿企业。

（5）限额以上餐饮业。全年主营业务收入在200万元以上的餐饮企业。

（6）资质等级以内建筑业。具有资质等级的建筑企业。

（7）房地产开发业。所有房地产开发企业。

（8）限额以上个体生产经营户。符合“三上”单位标准的个体生产经营户。

（四）基本单位名录库管理和维护遵循原则

1．实际存在原则。名录库建设维护更新以调查对象实际存在为条件，凡不实际存在的单位，无论有无行政登记记录，都不作为名录库建设维护更新对象。

2．基层维护原则。名录库维护由村（社区）在乡镇（街道）的统一组织下进行，没有条件的村（社区），由乡镇（街道）代其维护。

3．适时入库原则。名录库维护对象一经产生并实际存在，不论是否进行行政登记，都应及时统计进入名录库。

4．在地统计原则。名录库建设维护更新以单位实际经营地为标准，由实际经营所在地名录库管理机构进行统计和维。护，不以行政登记地为标准。

5．行政登记原则。在名录库单位的性质、行业类别等划分上，以行政登记为准，无行政登记的以相关规定划分。

二、基本单位名录库建设维护更新工作内容和具体要求

（一）市级名录库管理机构统一搭建市基本单位名录库平台，区、乡两级名录库管理机构组织实施名录库建设在线维护更新。

（二）村（社区）在乡镇（街道）的统一组织下开展名录库建设维护更新工作，没有条件的村（社区）由乡镇（街道）代其维护。乡镇（街道）、村（社区）为基本单位名录库建设维护更新的基层机构。

（三）基本单位名录库维护应采取适时动态维护的方式进行。在计算机、网络等基础条件不具备的地方，可由其上级名录库管理机构代其按月或按季度维护。

（四）基层名录库管理机构应根据行政登记资料、实地调查资料、其它调查资料对名录库进行动态适时维护。

（五）基本单位名录库动态管理维护包括新增单位的维护、变更单位的维护、注销单位的维护、“一套表”单位字典库的维护。

1．新增单位的维护。由村（社区）根据行政登记新增单位名录和其它方式掌握的新增单位名录发表调查，并根据调查数据对名录库进行维护。

2．变更单位的维护。有完整行政登记变更项目记录资料的，由村（社区）直接根据行政登记记录资料对名录库进行维护；行政登记变更项目记录资料不完整、不明确的，由村（社区）对变更单位重新发表调查，并根据调查数据对库中变更单位进行修改维护。有行政登记变更记录资料而无库记录的单位，应视为新增单位重新发表调查入库处理。

3．注销单位的维护。对民政、工商、国税、地税等已明确为注销单位的，应经单位所在地的村（社区）实地核实，如果该单位确实已经不存在的，由村（社区）将其从名录库中删除；如果该单位实际存在并生产经营的，暂不作为注销单位处理，也不得从名录库中删除。对于基层在工作中调查获取的消亡单位名录资料，可直接作为维护的依据，并将消亡单位从库中予以删除。

（六）基本单位名录库管理机构应定期对名录库进行全面清查和更新，及时消除虚假单位和临时代码，对基本单位名录库的全面清查、更新，每年不得少于2次（上半年、下半年各1次）。

（七）区民政、工商、国税、地税、编办和质监等具有单位行政登记审批权限的部门，应当按照全国基本单位名录库建设维护更新办法、行政登记资料交换制度、统一表式和各级名录库管理机构的要求，及时提供行政登记记录资料，并共享名录库信息成果。

（八）乡级及乡级以上名录库管理机构应定期对名录库进行审核，及时查询和据实修改错误，切实解决重名重码、孤立单位、逻辑错误等问题，确保名录库数据准确。

对名录库的逻辑审核，乡级每周审核1次（每周五），区级每旬审核1次（每旬末）。

三、“三上企业”统计单位新增、变更、退出管理流程

（一）“三上企业”统计单位新增、变更、退出管理对象。

“三上企业”统计单位由省统计局统一审批、管理、核查和入库，是“一套表”统计制度、统计数据采集平台建设和企业网上直报的重要内容。

1．“三上企业”统计单位新增

“三上企业”统计单位新增是指新开业成立达到“三上企业”统计标准的企业，或原“三下企业”规模扩大成长达到“三上企业”统计标准的企业。

2．“三上企业”统计单位变更

“三上企业”统计单位变更是指原“三上企业”经营内容、方式、地点，或注册登记类型等重要属性发生重大变化，需要重新更正单位属性和行业类别的“三上企业”。

3．“三上企业”统计单位退出

“三上企业”统计单位退出是指原“三上企业”因关、停、并、转，或撤迁等原因，已经不符合“三上企业”统计标准，需要从“一套表”统计数据采集平台退出的原“三上企业”。

（二）“三上企业”统计单位新增、变更、退出审批流程

1．企业申报

符合“三上企业”统计标准的新增、变更和退出企业，由该企业自行向乡镇（街道）统计机构申报，或由当地乡镇（街道）统计机构协助申报。

企业申报材料包括：

（1）省统计单位新增、变更、退出管理审批表（见附件1）。

（2）法人单位基本情况表。

（3）主要证件复印件（法人企业营业执照，组织机构代码证，工业企业发改委（或经委）对项目的批复（或备案）文件，环保部门的环评批复文件，建筑、房地产企业资质证书，个体户营业执照和税务登记证等）。

（4）企业情况信息表（见附件2），此表上报方式为excel电子格式。

2．乡镇（街道）统计机构核查和报送审批

乡镇（街道）统计机构对企业申报的《省统计单位新增、变更、退出管理审批表》和相关申报审批材料进行严格审核和实地现场核查。由乡镇（街道）统计机构负责人在《省统计单位新增、变更、退出管理审批表》中签字盖章，随同法人单位基本情况表和申报审批材料一并上报县（区）基本单位名录管理办公室，同时乡镇（街道）统计机构建立新增、变更和退出企业电子档案。

3．区统计局审查、录入和报送审批

区基本单位名录库工作领导小组办公室统一接收、整理和分专业联合审查乡镇（街道）统计机构报送的企业申报材料。采取实地现场核查、委托调查、部门联合调查、电话调查等多种方式全面核查申报单位基本情况。

经区统计局核查属实的新增、变更和退出的“三上企业”，由区统计局负责人在《省统计单位新增、变更、退出管理审批表》中签字盖章，随同新增、变更和退出企业审报材料文档上报市基本单位名录库工作领导小组办公室。

区基本单位名录库工作领导小组办公室根据新增、变更和退出企业信息及时更新维护基本单位名录库，单独建立统计单位新增、变更和退出企业电子档案。

（三）“三上企业”统计单位新增、变更、退出审批时间

房地产企业按月审批，乡镇（街道）申报材料报送时间为每月1日前。工业、建筑业按季审批，乡镇（街道）申报材料报送时间：每年1、4、7、10月1日前。贸经专业一年审批一次，乡镇（街道）每年11月15日前。乡镇（街道）统计机构平时接受和辅导企业申请，随时申请，定期上报。

四、基本单位名录管理工作职责

（一）基本单位名录库工作领导小组办公室职责

1．统一负责基本单位名录库的建立、更新、维护和管理工作；统一负责“三上企业”统计单位新增、变更、退出管理工作。

2．负责与同级编办、民政、工商、地税、国税、质监等部门联合建立行政登记资料交换制度和基本单位名录更新制度，定期交换行政登记资料，并建立每年四次的部门交换意见座谈机制，为建立健全基本单位名录库提供基础依据。

3．负责实时动态监管“三上企业”统计单位名录的更新维护情况；检查指导辖区内基本单位名录库管理机构工作；采取多种有效的措施实地现场核查“三上企业”统计单位的基础信息；协调和管理本辖区基本单位名录库建设日常工作。

4．负责审核基本单位基本情况表指标之间、表种之间、基本情况表与专业报表之间的逻辑关系和配套关系，组织协调各专业补充和完善基本单位名录库基础信息。

5．负责审查和报送审批“三上企业”统计单位新增、变更和退出企业资料；管理“三上企业”相关资料，及时反馈审批信息。

6．负责汇总、分析基本单位名录资料，提供单位基本信息咨询服务。

（二）基本单位名录库工作领导小组成员部门职责

1．区编办：承担交换区级党政群机关、派和事业单位的登记变更资料职责。

2．区民政局：承担交换区级社会团体、民办非企业变更资料职责。

3．区国税局、区地税局：承担交换所有企业、企业在外地设立的分支机构和从事生产经营场所、个体经营户和所有纳税人变更资料的职责。

4．区工商局：承担交换所有企业及分支机构、个体经营户资料变动职责。

5．区质监局：承担交换所有机关、事业、企业单位和社会团体的法人代码登记变更资料职责。

6．区统计局：负责基本单位名录库管理系统维护和管理工作；负责基本单位名录库更新制度、核查制度、考核评比制度等工作制度的建立和完善；负责全区统计单位以及辖区外特定单位的新增、变更、注销、核查等日常管理维护工作；负责行政区划代码和城乡属性代码的管理维护工作；负责对各乡镇（街道）之间有争议单位的仲裁；负责将联网和非联网部门的单位登记注册的变动信息及时分解至各乡镇（街道）；负责对乡镇（街道）统计单位名录库管理维护工作的培训、检查、指导与考核；负责名录库年报的编制、审核与上报；负责对名录库单位数据进行分析；负责编印《统计单位名录库年度资料汇编》等工作。

（三）区统计局各专业工作职责

1．分工负责做好“三上企业”统计单位名录维护更新工作，为建立健全“三上企业”统计单位名录库提供基础依据。

2．负责实时动态监管专业“三上企业”统计单位名录资料的更新维护情况，及时调查、补充和完善“三上企业”统计单位名录各项指标，确保“三上企业”统计单位名录信息资料完整、及时更新维护。

3．负责“三上企业”统计单位新增、变更和退出企业申报材料审查核实，确保“三上企业”统计单位客观存在、行业规模标准、基础信息正确。

五、基本单位名录库建设维护更新工作分工及完成时限（见附件）

六、基本单位名录库建设维护更新数据质量控制

（一）区乡两级名录库管理机构要建立健全基本单位名录库建设维护更新数据质量控制制度，加强名录库建设维护更新各工作环节的质量控制，切实提高基本单位名录库数据质量。

（二）各级名录库管理机构对本地区名录库数据质量负总责。基本单位名录库建设维护更新基层名录库管理机构村（社区）和乡镇（街道）对名录库单位的真实性、完整性和指标数据的准确性负直接责任。

（三）区名录库管理机构要加强与统计部门专业统计之间的协作配合，建立联审联控制度，共同对“三上”单位的基础信息进行鉴定和审核，确保“三上”单位字典库单位客观存在、行业规模标准、基础信息正确。

（四）区名录库管理机构要充分利用基本单位名录库网上监控系统，对基层（乡镇、街道和社区、村）的名录库建设维护更新工作情况和各级各部门提供行政登记资料情况进行网上监控监督，并建立基本单位名录库建设维护更新网上监控情况通报制度，及时通报名录库建设维护更新情况、各部门行政资料提供情况，督促各地各部门改进工作，提升名录库质量。

（五）乡级以上名录库管理机构应建立基本单位名录库建设维护更新年报制度，在每年第四季度召开一次基本单位统计年报会，安排部署名录库单位全面清查和更新工作。

（六）各级名录库管理机构要建立基本单位名录库数据质量举报制度，向社会公布举报电话，接受社会和新闻媒体对基本单位名录库质量的监督。

（七）各级名录库管理机构要将名录库数据质量作为统计执法检查、统计巡查的重要内容，组织和参与基本单位名录库数据质量的统计执法检查、统计巡查工作，依法提升名录库质量。

（八）各级名录库管理机构要建立名录库建设维护更新激励约束机制，对本级部门和所辖地区的名录库工作进行考核评比和奖励。

七、基本单位名录库建设维护更新资料开发应用

（一）各级名录库管理机构要为专业统计提供“三上”单位字典，为抽样调查提供抽样框，为重点调查、典型调查提供调查对象，为经济普查提供普查对象，为国民经济核算提供基础数据，达到名录库为统计工作服务的目的。

（二）各级名录库管理机构要充分利用名录库基础信息，为当地党委政府科学决策、部门宏观管理、规划编制提供基本单位基础信息支持，为党政科学决策提供咨询建议，为基层行政管理提供基本单位基础信息服务，达到名录库为宏观管理服务的目的。

（三）各级名录库管理机构要通过基本单位公报、网上平台查询等形式，向社会各界提供基本单位信息，达到基本单位为社会公众服务的目的。

八、基本单位名录库建设维护更新保密要求

（一）各级基本单位名录库管理机构和从事基本单位名录库建设维护更新工作的人员要严格遵守《统计法》相关保密规定，认真履行保密义务，对在名录库建设和维护工作中知道的国家秘密、商业秘密和单位信息应当予以保密。

（二）各级基本单位名录库管理机构在对外提供和基本单位信息时，对于基本单位汇总数据，审定后即可对外提供使用和；对于单个单位（含个体经营户）资料，根据使用权限提供使用和。