草原防火实施细则

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第一章总则

第一条为了加强草原防火工作，积极预防和扑救草原火灾，保障人民生命财产安全，保护草地资源，根据《中华人民共和国草原法》有关规定，制定本条例。

第二条本条例适用于中华人民共和国境内一切草原（包括草山、草地）的火灾的预防和扑救；但是，林区和城市市区除外。

第三条草原防火工作实行预防为主、防消结合的方针。

第四条国务院农牧业部门主管全国草原防火工作。

县级以上地方各级人民政府可以根据实际情况确定草原防火主管部门，主管本行政区域内的草原防火工作。

乡级人民政府负责本行政区域内的草原防火工作。

重点草原防火区的草原防火工作实行有关地方人民政府行政领导负责制和部门、单位领导负责制。

第五条国家鼓励和支持草原防火的科学研究，推广先进防火技术。

第六条重点草原防火区的有关地方人民政府及其有关部门，应当组织经常性的草原防火宣传教育活动，提高公民的草原防火意识。

第七条预防和扑救草原火灾，是公民应尽的义务。

第二章草原火灾的预防

第八条地方各级人民政府应当组织划定草原防火责任区，确定草原防火责任单位，建立草原防火责任制度，并定期进行检查。

重点草原防火区的有关地方人民政府应当加强草原防火工作的组织建设。

第九条草原上的畜牧企业事业单位、部队、铁路、农场、林场、工矿企业、自然保护区的管理单位及农村集体经济组织等单位，在当地人民政府及其草原防火主管部门的领导下，负责本系统、本单位范围内的草原防火工作。

一切经营、使用草原的单位都应当建立群众扑火队（组），重点草原防火区还应当组织专业扑火队。

第十条在行政区域交界处的草原、草原和森林交界地区，有关地方人民政府应当建立防火工作联防制度，商定召集单位，确定联防区域，制定联防措施，检查、监督联防区域的草原防火工作。

第十一条县级以上地方各级人民政府应当根据本地区的自然条件和草原火灾发生规律，规定草原防火期；在草原防火期内出现高温、干旱、大风等火险天气时，可以划定草原防火管制区，规定草原防火管制期。

草原防火期内，有关地方人民政府草原防火主管部门可以对进入草原的车辆和人员进行防火安全检查。

第十二条草原防火期内，在草原上禁止野外用火；因特殊情况需要用火的，必须遵守下列规定：

（一）因烧荒、烧茬、烧灰积肥、烧秸秆、烧防火隔离带等，需要生产性用火的，须经县级人民政府或者其授权单位批准。

生产性用火经批准的，用火单位应当确定专人负责，事先开好防火隔离带，准备扑火工具，落实防火措施，严防失火。

（二）在草原上从事牧业或者副业生产的人员，需要生活性用火的，应当在指定的安全地点用火，并采取必要的防火措施，用火后必须彻底熄灭余火。

（三）进入草原防火管制区的人员，必须服从当地县级以上地方人民政府草原防火主管部门或者其授权单位的防火管制。

第十三条草原防火期内，在草原上作业和通过草原的各种机动车辆，必须安设防火装置，采取有效措施，严防漏火、喷火和机动闸瓦脱落引起火灾。行驶在草原上的旅客列车和公共汽车，司机和乘务人员应当对旅客进行防火安全教育，严防旅客随意丢弃火种。

在野外操作机械设备的人员，必须遵守防火安全操作规程，严防失火。

第十四条草原防火期内禁止在草原上使用枪械狩猎；需要进行实弹演习、爆破、勘察和施工等活动的，须经省、自治区、直辖市人民政府草原防火主管部门或者其授权单位批准，并落实防火措施，做好灭火准备工作。

第十五条草原防火期内，部队处置突发性事件和执行其他任务，需要进入草原或者在草原上进行实弹演习、爆破等活动的，应当经其上级主管部门批准，并落实必要的防火措施。

第十六条草原防火管制期内，严禁在防火管制区内的一切野外用火，对可能引起草原火灾的机械设备和居民生活用火，必须严格管理。

第十七条重点草原防火区的有关地方人民政府，应当根据当地实际情况，组织有关单位有计划地进行下列草原防火设施建设：

（一）设置火情了望台；

（二）在国界内侧及重要设施、工矿企业、学校和居民点等周围，开设防火隔离带；

（三）配备草原防火交通工具、灭火器械和观察、通信器材等，修筑防火公路，储备必要的防火物资。

进行大面积的草原建设，应当同时制定草原防火设备的建设规划，并组织实施。

第十八条省、自治区、直辖市人民政府草原防火主管部门应当建立草原防火专用车辆、器材、设备和设施的使用管理制度，并定期检查实施情况。

第十九条草原防火主管部门和气象机构，应当联合建立草原火险监测制度。各级气象机构应当根据草原防火的实际需要，做好草原火险天气监测预报工作。

第三章草原火灾的扑救

第二十条任何单位和个人发现草原火灾，必须立即扑救，并及时向当地人民政府或者草原防火主管部门报告。当地人民政府或者草原防火主管部门接到报告后，必须立即组织当地军民扑救，同时逐级上报省、自治区、直辖市人民政府草原防火主管部门。

省、自治区、直辖市人民政府草原防火主管部门对下列草原火灾，应当立即报告国务院农牧业部门草原防火机构：

（一）国界线附近的草原火灾；

（二）重大、特大草原火灾；

（三）威胁居民点和重要设备的草原火灾；

（四）威胁原始森林的草原火灾；

（五）超过二十四小时尚未扑灭的草原火灾；

（六）省、自治区、直辖市交界地区危险性大的草原火灾；

（七）需要国家支援扑救的草原火灾

第二十一条扑救草原火灾，由当地人民政府或者草原防火主管部门统一组织和指挥。接到扑火命令的单位和个人，必须迅速赶赴指定地点，投入扑救。

扑救草原火灾，不得动员残疾人、孕妇和儿童参加。

第二十二条扑救草原火灾时，畜牧部门应当做好家畜的转移和疏散；气象机构应当及时做好与火灾有关的气象预报；铁路、交通和民航等部门应当优先提供交通运输工具；邮电部门应当保证通信畅通；民政部门应当妥善安置灾民；公安部门应当及时查处草原火灾案件，加强治安管理；商业、供销、粮食、物资、能源、卫生等部门，应当做好有关物资供应和医疗救护等工作。

第二十三条草原火灾扑灭后，由有关地方人民政府草原防火主管部门指定的单位对火灾现场进行全面检查，清除余火，并留有足够的人员看守火场，经有关地方人民政府或者草原防火主管部门检查验收合格后，方可撤出看守人员。

第四章善后工作

第二十四条草原火灾扑灭后，有关地方人民政府应当组织有关部门及时制定草原改良计划，组织实施补播草籽等技术措施，恢复草场植被，并做好人畜疫病的防治和检疫，防目疫病的发生和传播。

第二十五条因扑救草原火灾负伤、致残或者牺牲的，国家职工（含国家机关、国有企业事业单位的合同制工人和临时工，下同）由其所在单位按照有关规定承担医疗费用，给予抚恤；非国家职工由火灾肇事单位按照国务院有关主管部门的规定承担医疗费用、给予抚恤，火灾肇事单位确实无力承担的，由有关地方人民政府承担医疗费用、给予抚恤。

对在扑救火灾中牺牲的人员，按照《革命烈士褒扬条例》的规定，应当追认为烈士的，由有关部门按照规定办理。

第二十六条扑火经费按照下列规定支付：

（一）国家职工参加扑火期间的工资、旅差费，由所在单位支付；

（二）国家职工参加扑火期间的生活补助费，非国家职工参加扑火期间的误工补贴和生活补助费，以及扑火期间所消耗的其他费用，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准，由火灾肇事单位或者肇事人支付；火因不清的，由起火单位支付；火灾肇事单位、肇事人或者起火单位确实无力支付的部分，由有关地方人民政府支付。

第二十七条发生草原火灾后，有关地方人民政府或者草原防火主管部门，应当组织或者会同公安等有关部门，对火灾的发生时间、地点、原因、肇事人、受害草原面积、家畜种类和数量、珍稀野生物种的种类和数量、扑救情况、物资消耗、其他经济损失、人员伤亡，以及对生态环境和生产的影响等进行调查，载入档案。

本条例第二十条第二款第（一）项、第（二）项所列的草原火灾，以及烧入居民点、烧毁重要设施或者造成其他重大损失的草原火灾，由省、自治区、直辖市人民政府草原防火主管部门建立专门档案，并报国务院农牧业部门草原防火机构。

第二十八条发生草原火灾后，有关地方人民政府草原防火主管部门应当按照下列草原火灾的划分标准进行统计：

（一）草原火警：受害草原面积一百公顷以下，并且直接经济损失一万元以下的；

（二）一般草原火灾：受害草原面积一百公顷以上二千公顷以下，或者直接经济损失一万元以上五万元以下，或者造成重伤十人以下，或者造成死亡三人以下，或者造成死亡和重伤合计十人以下（其中造成死亡三人以下）的；

（三）重大草原火灾：受害草原面积二千公顷以上八千公顷以下，或者直接经济损失五万元以上五十万元以下，或者造成重伤十人以上二十人以下，或者造成死亡三人以上十人以下，或者造成死亡和重伤合计十人以上二十人以下（其中造成死亡三人以上十人以下）的；

（四）特大草原火灾：受害草原面积八千公顷以上，或者直接经济损失五十万元以上，或者造成重伤二十人以上，或者造成死亡十人以上，或者造成死亡和重伤合计二十人以上（其中造成死亡十人以上）的。

前款所称“以上”含本数，“以下”不含本数。

第二十九条地方各级人民政府草原防火主管部门，应当按照草原火灾统计报表的要求，进行草原火灾统计，报上一级草原防火主管部门和同级公安部门、统计部门。草原火灾统计报表由国务院农牧业部门会同公安部门制定，报国家统计部门备案。

第五章奖励与处罚

第三十条有下列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府或者草原防火主管部门给予奖励：

（一）严格执行草原防火法规，预防和扑救措施得力，成绩突出的；

（二）发生草原火灾后，积极组织扑救，或者在扑救草原火灾中起模范带头作用，成绩显著的；

（三）发现草原火灾及时报告，或者及时采取措施扑救，避免造成重大损失的；

（四）发现纵火行为，及时制止或者检举报告的；

（五）在查处草原火灾案件中做出贡献的；

（六）在草原防火科学研究中有发明创造的；

（七）连续从事草原防火工作十五年以上，工作有显著成绩的。

第三十一条有下列第（一）项、第（二）项所列行为之一的，责令纠正，可以给予警告或者处以十元以上五十元以下的罚款；有第（三）项、第（四）项、第（五）项所列行为之一的，给予警告，并处以一百元以下的罚款；有第（六）项、第（七）项所列行为之一的，可以处以五百元以下罚款，造成损失的，应当负赔偿责任：

（一）草原防火期内，擅自进入草原防火管制区的；

（二）草原防火期内，在草原上使用枪械狩猎、吸烟、随意用火，但是未形成火灾危害的；

（三）违反本条例规定使用机动车辆和机械设备，成为火灾隐患的；

（四）有草原火灾隐患，经草原防火主管部门通知仍不清除的；

（五）拒绝或者防碍草原防火主管部门实施防火检查的；

（六）损毁防火设施设备的；

（七）过失引起草原火灾，尚未造成重大损失的。

对有前款所列行为之一的责任人或者在草原防火工作中的失职行为或者不服从扑火指挥机构指挥的人员，并可以根据情节，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条本条例第三十一条规定的行政处罚，由县级以上人民政府草原防火主管部门或者其授权单位决定。

当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起十五日内向作出处罚决定的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以自接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉；当事人也可以直接向人民法院起诉。当事人对行政处罚决定逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第六章附则

第三十三条本条例所称重点草原防火区，由省、自治区、直辖市人民政府根据本地的实际情况划定，报国务院农牧业部门备案。

第三十四条本条例由国务院农牧业部门负责解释。

第三十五条省、自治区、直辖市人民政府，可以根据本条例，结合本地实际情况，制定实施办法。

第三十六条本条例自之日起施行。