党建和群团情况的考察报告

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按照区委的统一安排，由我和恩龙部长带领组织部、工青妇、机关工委等单位的同志10人组成的党建和群团学习考察团，利用18日--20日3天时间，重点对绥化市的北林区和庆安县的党建和群团情况进行了考察学习，同时另一组由朱区长带队到牡丹江和哈尔滨重点考察了社区党建和非公党建工作。一路所见，使考察团全体成员深受启发，深受鼓舞。可以说，达到了学习经验、开阔思路、广交朋友、宣传龙凤的目的。

一、学习考察的基本经验

从这次考察的总体情况看，以上各地的党建和群团工作都能紧紧围绕发展这一主题，强化推进措施，努力作好服务经济建设这篇文章，取得了较好效果，令考察团成员耳目一新。

一是思路新。这两个县区的党建和群团工作都能围绕经济建设确定工作思路。北林区确定了党建和群团工作要坚持“举服务旗、走特色路、要实效果、建强队伍”的总体思路。庆安县委确定了党建和群团工作要与经济工作“贴紧、合拍、共振”的工作思路，紧紧围绕县委的总体工作思路，取得了与经济工作互相促进的良好效果。

二是措施实。主要体现在基层党建上，在农村，北林区开展了以“知民情、解民忧、帮民富”为主要内容的“三民”活动，形成了“使干部经常受教育，让群众长期得到实惠”长效机制的有效载体。区委结合实际建立了入户走访制度、民情恳谈制度、民情日记制度、民情反馈制度等，明确要求乡村干部每月入户不少于10天时间，每次入户都要记民情日记，要求干部入户坚持“四必访”、“三做到”，即党员和群众代表必访，乡以上人大代表、政协委员、离退休干部必访，问题集中、矛盾复杂、群众意见大的村必访，贫困户和重点上访户必访；做到不管群众的语言多么尖刻都要笑脸相对，不管多么琐碎的问题都要认真对待，不管问题有没有出入都要认真对待。每个季度召开一次民情恳谈会，通报问题整改情况，进一步听取群众意见，在干群之间架起了一条绿色民情通道。庆安县针对乡镇干部公仆意识和服务意识不强，工作方式方法与市场经济不相适应、工作作风漂浮、缺乏主动性的问题，在乡镇实行了“抓包联”责任制，乡镇班子成员每人抓一个主导产业和经营实体，一般干部按工作职能和个人特长分工优化组合，同时包一个村，联系科技示范户、个体工商户、贫困户各一户。围绕农民增收，组建专业合作社，由党员牵头，按照自愿联合、自我服务、自我发展的原则，把从事同类产品生产经营的农户组织到一起，统一生产，统一经营，统一销售，起到了优化品质，扩大规模，增强竞争力和服务群众，引带群众，致富群众的作用。在社区，重点突出了社区党支部书记配备，实行公开选拔，对公选上来的书记实行一肩挑，并实行任期目标制和试用期制，任期三年，试用期一年，试用期满完成年度目标的，经考核合格按副科级管理，完不成年度目标的，解除工作关系，转到县人才中心待岗。同时，开展“包联帮”活动，实行每个部门包一个社区，每个副科级以上干部联系1－2名贫困户，包扶部门指定专人帮教“两劳”释放人员或失足青少年。在社区服务上，牡丹江市爱民区由社区牵头组建特长服务组织，印制服务项目、服务人员电话卡片，发放给居民，居民遇到困难时，只要一个电话就能解决。在机关，庆安县深入开展了“以工业项目年服务、为打造优良环境服务、为基层和群众服务，争当创业型领导班子、争当‘十佳’公仆、争创文明单位”为主要内容的“三为三争”活动，全面推选“四全”服务，即为企业和外商提供全天侯、全方位、全过程、全员服务，进一步树立了务实、高效的机关作风。

三是力度大。主要体现在干部制度改革上，这两个县区都以建设创业型领导班子和领导干部为目标，把创新干部制度改革的思路定在因事因职责人上。特别是庆安，在规范干部选拔任用提名环节上搞突破，试行先推荐、后提名制度，当领导职位出现空缺时，由组织部门先组织进行差额民主推荐，在民主推荐的基础上，正职由组织部提出拟差额考察人选，按干部选拔任用工作程序汇报、沟通后正式确定差额考察人选。考察人选必须在民主推荐得票较多的人中产生，未经民主推荐的不得提名作为差额考察人选；在选人视野上突破，试行差额选任制度，在干部选拔任用中实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决；在防止和克服不正之风上的突破，实行干部选拔任用工作五条禁令。五条禁令是：严禁干部考察工作人员在考察干部工作中违反干部考察工作纪律，严禁基层干部不实事求是客观公正地反映干部情况，严禁在干部选拔任用中搞非组织活动，严禁领导干部为干部提拔任用说情、打招呼，严禁领导干部泄露干部人事工作机密。北林区制定了《科级领导班子和领导干部工作实绩考核办法》等规范性文件，针对不同类别的科级干部，明确了考核对象、内容、标准及考核评价方法等具体措施。

四是方法活。主要体现在群团工作上，北林区工会通过逐户核查登记，为特困职工发放了《特困证》，规定特困职工凭特困证常年免费吃豆腐，半价供应口粮，就医免收挂号费，药费定额补贴15%，子女就学免收书本费以外的各种费用，对于各类社会性集资以及卫生费、水费等方面也做出了优惠规定。北林区团委积极发动城市青年志愿者，开展捐资助学、扶贫慰问、帮扶贫困户等活动。同时，定期开展了“社区奉献日”活动，组织青年志愿者深入社区清扫卫生，开展普法宣传、家电维修、扶残助弱等服务。本着灵活设置的原则，在全区22个乡镇划分了若干团员服务区，因人而异，充分发挥共青团的模范带头作用，促进团员、青年共同致富。庆安县妇联以妇女就业服务站为载体，建立了妇女劳务大集，每周日为妇女劳务大集日，为用工单位和下岗待业妇女就业提供桥梁和媒介。

二、学习考察的工作启示

通过几天的考察，正象王志斌书记在市委工作会议上所说，出去就有收获，考察团成员对北林区、庆安县、爱民区、道里区的党建和群团工作感到由衷的赞叹，产生了强烈的责任感和紧迫感。

一是学到了经验。通过这次考察学习，我们感到他们很多工作经验和成熟的作法都值得我们学习和借鉴。比如，在基层党建上，北林区的以“知民情、解民忧、帮民富”为主要内容的“三民”活动和庆安县的“抓帮联”活动，都突出了服务这一主题，为服务基层、服务经济、服务群众提供了有效的载体。我们在实际工作中，要采取有效方式，切实解决乡镇思维观念和工作作风上存在的问题，打牢“为官一任，造福一方”的思想观念。同时强化考核，把考核结果与工资奖金、提职晋级挂钩，在全区上下形成了争先创优、人心思进的强劲态势。在农村新科技致富上，庆安县的专业合作社和我区的党群致富合作体同出一辙，但他们在典型示范、产业规模、配套扶持等方面非常值得我们学习，下一步在这些方面我们应充分借鉴他们的经验作法，对我区党群致富合作体进一步完善巩固提高。

二是看到了差距。比如在抓典型上有差距，在典型的发现、培养、选树和辐射上做的还不够。北林区在2001年以宝山镇为试点，探索开展了“三民”活动，取得了实实在在的效果，受到了中组部和省委的肯定。但他们并没有满足于取得的成绩，迅速将这一典型作法在全区推广，实现了由点的示范到面的扩张，非常值得我们学习，今后我们要高标准地选树培育省、市、区“三级”过硬的典型，并充分发挥典型的示范和辐射作用，以此提高我区知名度。

三是坚定了信心。通过考察，在看到差距的同时，我们实事求是地分析了当前我区基层党建和群团工作存在发展优势和良好机遇。第一，有坚实的硬件基础。在社区建设上，我们硬件比较齐全，功能比较完善，为社区提供了较好的物质基础，我们要充分发挥这一优势，不断完善提高。第二，有明确的工作思路。按照区委提出的建设石化强区、到2010年提前10年实现翻三番的宏伟目标，我们确定了围绕经济发展抓组织和群团工作，抓好组织和群团工作促进经济发展的工作思路。第三，有良好的发展环境。几年来，在区委的领导下，我们在班子建设、基层党建、群团建设、人才工作等方面做了大量的基础工作，得到了省、市领导的充分认可，为今后我区组织和群团工作奠定了良好的工作氛围。