县农村客运网络化试点情况汇报

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2004年以来，我县紧紧抓住南平市确定我县为农村客运网络化试点县的难得机遇，把发展农村客运这项工作摆上县委、县政府重要议事日程，采取有力措施，加大资金投入，促进了农村客运网络化建设。现将试点工作情况汇报如下：

一、我县农村客运的基本情况

我县共有14个乡镇129个行政村，地域面积1985平方公里，总人口24.1万人，约有80%的人口分布在农村三个片区，其中洋口、建西、际会、大历、岚下、高阳片，有93209人口；大干、埔上、洋墩、仁寿片，有67427人口；元坑、郑坊片，有27751人口。全县现有公路里程1142公里，其中：国道42公里，省道69公里，县道92公里，乡道515公里，全县14个乡（镇）129个行政村都通了公路。但是由于过去修的公路大多建于上世纪七十年代，基础差、等级低。难以满足农村经济和社会发展的需要。近年来，国家和上级交通部门出台了一系列有关优惠政策，加大了对农村公路改造的扶持力度。我县紧紧抓住这一机遇，从2003年起加快农村路网建设的步伐，乡村道路的升级改造，路面硬化的工作已全面展开，到2004年底全县乡村公路硬化246公里，至2006年将基本完成乡村公路升级改造硬化的任务。

我县农村客运，在试点县确定以前仅有农村客运班车15台，通达的乡镇仅有12个，乡村农民的出行主要靠柴三机、正三轮、拖拉机、农用车和非法营运的车辆，其车况差、等级低，农民出行乘车安全无保障。从南平市确定我县为试点县以后新增城乡客运班车18辆（其中：2004年新增中客14台，2005年5月新增小客4辆）使我县城乡客运班车增加到33台，城乡日发车106班次，通达80个行政村，占全县行政村总数的62%。城乡之间平均每隔20至30分钟，即有一趟城乡班车，基本满足了农民的出行需求。计划今年内再新增20辆，解决29个行政村通客运班车，使通班车行政村总数达109个，通达率为85%。

二、发展农村客运市场的主要做法

1、加强领导，广泛宣传。发展农村客运市场关系到顺昌县农村经济的发展，有利于改善农民群众的出行条件；为切实解决农民乘车难的问题，县委、县政府对这项工作高度重视，把它作为一项“民心工程”来抓，成立了由县委副书记任组长、县政府副县长任常务副组长的农村客运网络化试点工作领导小组，负责协调全县农村客运试点工作，并多次召开协调会，及时研究解决在发展农村客运中碰到的问题和矛盾。各乡（镇）、各有关部门也相应成立了办事机构，按照各自职责，密切配合，最大限度地支持农村客运市场建设，全县上下真正形成了“领导重视，部门配合，上下协作，齐抓共管”的工作机制。同时，我县还大力宣传省、市农村客运方面的优惠政策，积极鼓励实力雄厚、服务质量好、有资质的企业“车头向下”，在城乡运输的基础上延伸到村。

2、认真调研、制定方案。方案是否科学、合理、可行是农村客运取得成功的前提。为摸清农村客运现状，我县成立了2个调研组，对全县各乡镇、行政村人口分布、客运车辆数、运力情况、道路状况、客流量流向，特别是农村墟日、周末学生往返等情况进行调研。同时召开各种座谈会，广泛听取和收集社会各方面意见及建议，就开通客运线路、运力投放方式、运行办法、市场监管等展开深入调研和反复论证。通过充分的调查论证，制定了《顺昌县农村客运网络化试点工作方案》，编制了客运发展计划，实行定站点、定区域经营，将我县农村客运划分为岚下片、仁寿片、郑坊片3个片区组织实施，根据线路里程、客流量预测等情况确定运力投放量。

3、积极发展农村客运。为促进农村客运市场建设，我县出台了《农村客运线路经营权招标文件》，武夷交通运输公司顺昌分公司中标后，购进6台中巴，开通了顺昌至元坑、郑坊线路，解决了元坑、郑坊无班车的状况，并且与元坑中学达成意向，解决学生周末往返校乘车的问题；县公交公司新增8台中巴，开通了顺昌至仁寿线路，使顺昌至仁寿班车达到11台，满足了埔上、洋墩、仁寿等乡镇农民的出行需求。针对岚下、高阳片区原有客运经营线路交叉经营、车辆挂靠多、农用车多的特点，我县调整了思路，以股份制形式新组建了农村客运服务公司，以原有客运企业为龙头，吸纳一部分目前正在运行的符合农村客运车型和安全条件的汽车型客货两用车和“私家车”转入公司参与农村客运，通过农村客运服务公司控股51%以上，来实现运力的合理安排和调配，走农村客运集约化、规模化路子。在农村学生周末（放假）回家、返校、春运期间、“五一”、国庆“黄金周”期间，除了专门从事农村客运的车辆外，还鼓励有条件的运输企业储备机动客运运力，缓解客流高峰期的运输压力。

4、合理安排农村运力。盲目投放运力会造成农村客运的恶性竞争，会把原有可能成为农村客运中的“热线”转化成“冷线”，不利于农村客运的发展和巩固。为合理安排农村客运的各种运力，我县一是积极鼓励客运公司利用收发车时间差，错开安排一些车辆住在行政村，调节一部份运力解决行政村农民出行问题。二是利用各区域或乡镇之间墟日时间不同的特点，合理调配运力解决客流高峰问题。三是与学校协商错开放学时间，并通过签约解决运送学生周末往返学校乘车问题。四是以乡镇为中心，安排一些机动运力向周边村落幅射，解决运送零星客源问题。

5、整顿规范客运市场。一方面，农村客运实行公司化经营，规定公司客运资质等级必须在五级以上。在车型选选择上，严把准入关，对于在县城至乡（镇）的公路行驶的车辆规定必须使用符合标准的中小型客车（原则上不超过19座），乡村道路根据路况及客源情况，可选择中小型客车或符合农村客运标准的汽车客货两用车（载质量在0.75吨以下），严禁使用已退出客运市场的营运性客车和出租车，以及使用年限超过5年（含5年）的汽车。另一方面，加强对非法营运车辆的打击，为农村客运创造更大的生存空间，营造规范有序的竞争环境，形成农村客运市场健康发展的良好氛围。

6、加强客运安全管理。各乡（镇）加强对辖区内客运企业和运输场站的管理，督促运输企业、客运场站和从业人员落实安全生产主体责任，自觉遵守安全生产的有关规定，并指派专人负责辖区内客运场站和车辆停靠点的管理，协助维持秩序，疏导客流，防止始发地车辆超载。运输企业加强内部安全管理制度建设，落实各项安全管理责任制，加强司乘人员的培训与教育，强化车辆技术状况的监督，并有专人负责运输现场的调度与管理。与此同时强化落实车辆的保险，武夷交运公司还以600万元安全风险基金为依托降低安全风险。交警部门负责加强路面监控和反超载工作。运管部门负责把好从事农村客运企业的市场准入关，规范经营行为，提高服务质量；督促农村客运企业严格执行车辆维护管理规定，按期进行二级维护和检测，并实行车辆维修出厂合格证和质量保证期制度，确保农村客运市场安全、有序、健康发展。

三、存在问题

农村客运网络化试点工作通过近一年时间的运作，虽然在一定程度上满足人民群众的基本出行需求，但也存在一些不尽人意的地方，主要表现在以下三个方面：

1、农村客运实载率低、效益差。农村客运整体效益差，单车实载率较低。比如，武夷顺昌分公司在我县郑坊、元坑片区经营的6辆轻客经营效益就十分不理想，2004年5-12月经营亏损竞达8.3万元。单车平均实载率仅为41.34%（详见附表一：元坑与郑坊片区2004年5-12月轻客经营情况表）。由于客运企业效益低，经营难度大，难以加大运力投入，进一步扩大覆盖乡至村、村至村之间的农村客运网络和解决学生周末往返的需求。（另外，我县2004年9月岚下片区增加的7辆中客由于效益低和当时优惠政策未及时兑现已于2004年10月退出农村客运，转为城区公交车。）

2、优惠政策尚需进一步落实。南政[2004]综110号文件所规定的6项优惠措施，目前只有交通系统的运管费和养路费及客运附加费的征缴优惠政策得以落实，其它部门（包括税务、保险等）的还未落实，有待于进一步加强协调解决。

3、农村墟日和周末学生班车由于客流量大且时段集中，容易造成超载，存在安全隐患。

4、非法营运和农村农用车、拖拉机等载客现象仍然存在，困扰农村客运的发展。虽然通过打击，非法营运势头在一定程度上得到歇制，但是由于打击非法营运取证难以及农村面广、监管难度大等因素，以致非法营运车辆在一定时期仍将继续存在，不利于农村客运的发展。

5、农村客运场站建设滞后。由于乡镇农村客运站客流量少，经济效益低，很难向社会融资，加上目前各乡镇财力有限，也很难挤出资金补助新建农村客运站，因此影响了农村客运场站建设步伐。虽然今年我县安排了洋口、岚下、仁寿三个乡镇各新建一个五级农村客运站，但是由于资金紧缺，项目进展不快。

四、下一阶段工作打算及对策

为进一步加快我县农村客运网络化建设步伐，针对我县试点工作中存在的问题和困难，联系工作实际，拟采取如下措施，推进我县农村客运向“开得通、留得住、有效益”目标迈进。

1、调整工作思想，将农村客运线路中有一定效益的“热线”，收取适当数额的调节资金补助开行乡镇至行政村的“冷线”，来扩大开通行政村的数量，提高通达村率，加快农村客运网络化进程。

2、在农村客运车型上，根据客流量和乘客群体特征的差异，调整车型，主要调整为小客（7座）或是带有行李舱的中客（12—17座）的适应农村客运各种层次的乘客需求。

3、进一步采取灵活的运行方式。因地制宜，采用区域分片经营，循环运行，或开行墟日班、周末班等，来增加运营效益。

4、加强对非法营运车辆的打击力度，进一步规范客运市场，为农村客运的发展拓展空间创造良好的外部环境。

5、多渠道筹措资金，加速推进客运站和候车亭的建设，为农村客运创造更好的服务条件。

6、进一步加强组织和协调，督促有关部门兑现各项优惠政策，协同合作、全力支持，为农村客运发展创造更加宽松的软环境。

五、几点建议

为了培植、巩固、发展农村客运市场，让广大农民得到普遍服务，享受出行的便利，我们结合试点的经验教训，提出以下几点建议：公务员之家版权所有

1、建议我县在2003年11月17日被省交通厅确立为试点县后新购置14辆轻客（郑坊方向6辆，仁寿方向8辆），也给予享受免征政策。

2、全面落实农村客运优惠政策。目前交通系统的稽征和运管部门的优惠政策已基本落实，但其它部门的优惠政策尚未落实兑现。建议市政府督促有关部门认真兑现南政（2004）综110号文件规定的优惠政策，以促进农村客运网络化工作。

3、加大农村客运场站建设的扶持补助额度。农村客运场站建设需投入大量的资金，在农村客运市场起步阶段，建议市政府对农村客运场站建设也能予以部分资金补助，以加快农村客运场站建设步伐。

4、建议市政府、市交通局向省交通厅反映是否能从现行征收的客运附加费中返还一部分用于扶持农村客运发展。