深化认识 抓好重点 努力实现项目新突破
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今年以来，各级各部门深入实施项目带动战略，深化项目竞赛活动，营造发展氛围，项目工作呈现“四个快”：重点建设项目进展快，签约项目跟进快，竞赛单位任务完成快，项目服务工作节奏加快，推动了固定资产投资的较快增长。1－9月，城镇以上固定资产投资完成76．54亿元，增长43．6％，高出全省平均水平11．7个百分点，增幅居全省第4位。从近年来项目工作的明显成效、成功做法和目前存在的问题来看，必须进一步深化以下几个方面的认识。
（一）要深化项目带动对经济发展重要性的认识。项目是经济发展的核心所在、生命所在。首先，经济增长要靠项目来拉动。初步统计，去年和今年已经建成投产或部分投产的12个市级重点工业项目，1－9月增加产值占今年全市新增工业产值的18．3％。省里确定的28个工业新增长点项目，前三季度新增产值占全市新增产值的50．5％。其次，固定资产投资要靠项目来支撑。我市固定资产投资2000年58．68亿元，2001年65．07亿元，2002年77．67亿元，2003年100．52亿元，短短四年增长近一倍。第三，财源培育要靠项目来推进。项目建设的过程就是财政增收的过程，项目建成之后就是新兴的财源。比如，今年1－9月全市高速公路建设实现税收7609万元，增长139．9％，是支撑财政收入增长的重要因素。高速公路建成通车后，将成为营业税的一个稳定新税源。
（二）要深化项目工作紧迫性的认识。从投资规模看，1－9月我市固定资产投资仅占全省的7．4％，相当于福州的25．2％，厦门的42．7％，泉州的45．8％。由此可见，虽然投资增长很快，但投资规模仍然偏小。从项目体量看，60个市级重点项目平均投资6．92亿元，比全省103个重点项目平均投资少4．08亿元。其中工业生产性项目平均投资1．48亿元，比全省工业生产性项目平均投资少4．52亿元。这说明，我市的项目尤其是有影响的大项目还依然太少。从投资增长的变化趋势看，随着京福高速公路一期工程进入扫尾，二期工程进入路面施工，高速公路投资将减少，明年固定资产投资可能出现直线回落。超前策划一批带动作用强的重大投资项目刻不容缓。从县（市、区）之间看，尤溪、梅列、大田、沙县等县（区）快速增长，清流、建宁等县增幅较低，最高增幅与最低增幅相差104．4个百分点，区域之间不平衡性加剧。从区域发展态势看，省委提出加快海峡西岸经济区建设的战略部署，在省内外产生了积极效应，三明的区域位置和作用将更加突显。由于有了海峡西岸经济区建设的背景，有了三福高速公路即将通车的硬件，越来越多的外商、沿海企业、区外业主到三明考察、投资，各方面加快发展的愿望更加迫切，要求更加强烈，氛围更加浓厚。
（三）要深化开展项目竞赛活动的认识。抓项目要有载体，营造氛围要有抓手，这个载体和抓手就是我们开展的项目竞赛活动。开展项目竞赛活动，能够激活投资主体，集聚民间资本，吸纳区外资金。今年民营企业新上项目211个，商会项目达到102个，实际利用外资项目达到63个。前9个月民间投资达到27．58亿元，增长46．5％。这些大部分都是通过开展项目竞赛活动取得的。开展项目竞赛活动，能够增强各级各部门的积极性、主动性，形成各个领域一起抓，各类所有制一起上，大中小项目齐发展的势头。今年市直71个招商引资参赛单位已有53个单位完成或超额完成招商引资任务，前9个月引进的资金是去年全年的1．45倍；12个县（市、区）储备项目1208个，安排项目前期经费1304万元，有4个县（区）固定资产投资增幅高于全市平均增幅其中尤溪县增长1．06倍。开展项目竞赛活动，能够促进各级各部门转变观念，调整心态，改进思维方式和工作方法，提高行政效率。今年前三季度市政务中心共受理各类审批和服务事项6．95万件，办结率95．3％，总办结时限比承诺总时限节省2．37万个工作日。开展项目竞赛活动，能够衡量单位工作绩效，评判干部工作能力，形成以项目为核心的激励机制。
（一）大项目、好项目要有新突破。一要加快60个市级重点项目建设。18个交通、能源等在建项目要超额完成投资计划，投资进度滞后的20个工业、农业等在建项目要加大力度，确保完成年度投资计划。未动工的9个预备重点项目年内都要动工，13个重点前期项目要按照程序促进转化升级，力争有1－2个项目动工建设。已经投产或部分投产的15个重点项目要继续抓好投产、达产工作，尽快达到设计能力，成为新的经济增长点。在加快建设进度的同时，要强化质量和安全生产，严格把好质量关，消除安全隐患，确保施工安全。二要加快各场招商签约项目落地。引资项目到资率不高，是我市招商工作中的一个突出问题。截至9月，去年行业招商项目到资率仅25％。要加大对签约项目的跟进力度，突出抓好合同项目的批办、落地，对去年行业招商引进的224个内联项目组织“回头看”，实行谁引进、谁负责、谁跟踪、谁服务，直到项目投产为止，切实提高签约项目的到资率。对今年签约的117个投资千万元以上的合同内资项目和12个投资500万美元以上的合同外资项目，由各责任单位抓跟进落地，各行业招商活动主办单位督查，力争年内有70％以上的合同项目动工建设。对市重点招商办跟进的28个投资3000万元以上的项目和12个市领导关注的大项目，各项目的牵头领导和工作班子要主动与客商多接触、多洽谈、多协调，在已有10个项目落地的基础上，力争年内再有一批项目落地。三要加快后续项目招商。市里11月8日举办三福高速公路通车庆典暨投资贸易洽谈会活动，这次活动来宾邀请以客商为主，活动安排以经贸为主，经贸活动以项目为主。要在认真总结今年招商工作经验的基础上，通盘考虑、统筹策划明年的招商活动。明年招商活动在安排节奏上要力求有序和均衡，在组织规模上要立足专业性、行业性和集约性，在项目推介上要着眼三明优势和特色。
（二）市区市属项目要有新突破。一要主攻工业项目。解决市区工业结构调整、增长乏力的问题，最根本的是从能牵动全局的关键性项目抓起。要支持抓好12项投资千万元以上的市属技改项目，鼓励双轮化机和华橡自控等企业在优化重组中引进业主上项目，促进立丰印染等企业在退城进园中新上项目，推动市属企业对接中央和省属企业的协作配套项目，实现市属工业提速增效。中央、省属企业投资占市区投资36％，工业产值占市区产值69．1％。各级各部门要更主动一些，更有为一些，围绕三聚氰胺等关键性项目，提供“保姆式”服务，为企业生产经营解决电力、运力、原辅材料等问题，为产业延伸提供用地、融资等方面支持，为项目报批搞好规划、环保等各个环节的服务，促进项目早动工、早投产。二要主攻金沙园项目。今年市直单位引资入园项目仅2个，只占市直引资项目数的2．4％。要按照现行体制，进一步明确工作职责，进一步理顺运作机制，进一步增强发展合力，做好金沙园规划实施、土地集约经营、项目招商落地、提供有效服务、增加财税收入等工作。当前，要集中力量主攻项目入园，特别是加大力度引进大亚木业等大企业，力争年底前有一批项目落地、动工。要强调一点，这就是集聚的理念，抓项目、抓经济、抓工业要有强烈的集聚意识，集聚才有规模、集聚才有实力、集聚才有效益，各地都要以园区为平台，引导项目向省里批准的工业园区集聚，向各工业集中点汇集，增强项目落地的集聚效应，促进产业延伸和产业集群培育。三要主攻城建项目。1－9月，市区房地产投资仅增长9．3％，比上半年回落10．8个百分点，低于全市平均增幅3．5个百分点。要加强对市区房地产业的协调调度，调控好土地供应、动工项目、房地产市场，切实解决项目报批、融资、拆迁等问题，努力实现房地产投资适度快速和均衡增长。当前，既要加快省安小区经济实用房等项目建设，又要抓好台江、东霞“一河两岸”片区的规划、开发，抓紧碧湖小区和贵溪洋片区开发前期工作，推进小蕉工业园建设，搞好下洋会展中心地块的收储。要加快市区路网建设改造，四季度东新五路大桥、西江滨南路等项目要动工，长安路至小蕉公路连接线等项目要完成。同时，要把市县一体化和城市联盟作为一个工作项目、作为一个大项目来抓，抓紧启动规划工作，稳步搞好实施，为拓展发展空间奠定基础。
（三）投资结构调整要有新突破。一要解决投资主体问题。去年，国有及联营单位投资占城镇以上固定资产投资的60．4％，而民间投资和外商投资分别占34．9％和4．7％，投资结构仍不合理。要拓展“两个空间”，重点激活民间资本、引进区外资本：一是拓展民间资本准入空间，允许民间资本、区外资本进入法律法规未禁入的领域，鼓励和引进各类资本参与经营公益事业、基础设施等项目建设，并从用地、融资等方面支持民营企业、商会经济、外资企业项目建设。二是拓展国有资本退出空间，完善国有资本退出机制，转让国有股权或降低国有持股比例，疏通非国有经济进入渠道，促进混合所有制经济发展。二要解决重点投向问题。关键抓好三类大项目，第一类是基础设施项目，主要是抓好交通基础设施建设，尽快完成三福高速公路扫尾工作，基本完成京福二期路基工程，加快农村公路建设进度。按照滚动发展的要求，做好有关铁路和公路建设的前期工作，争取向莆铁路列入国家铁路建设“十一五”规划，永长铁路完成可研修编，泉三高速公路三明段控制性工程年内动工，永武高速公路“预可”获国家有关部门批准，永宁高速公路完成线路规划报告审查。同时，重点抓好一批大中型水、火电项目开发和500KV三明输变电工程等8个电网改造项目，缓解电力紧张状况。第二类是生产性项目，主要是围绕培育壮大产业集群，抓紧制定冶金及压延加工业、机械及汽车零配件产业、林产加工业三大产业集群实施方案和优惠措施，依托三钢、永林、三重、三和等骨干企业，开发、策划一批大项目，以大项目带动产业集群建设。对绿色生态产业和纺织、建材、化工等传统产业，以及生物制品、食品加工、电子等新兴产业，要走品牌企业带动的路子，策划一批嫁接改造、优化重组、增资扩产项目，靠项目吸引品牌企业，靠品牌企业做大品牌产业。第三类是社会事业及其它领域项目，年内主要抓好三明职业技术学院组建、市区技工学校和职业中专优化重组等项目，并着手策划、开发一批有代表性的社会事业项目，引入多元化投资主体，引进竞争机制，打破现有平衡，加快资源整合，鼓励创办民办学校，推动公立医院股份制改造，促进文化产业繁荣，带动各项事业协调发展。
（四）项目开发和争取工作要有新突破。筹划明年工作和“十一五”规划，要从项目的征集、开发入手，以项目理清思路，以项目细化措施，以项目争取资金。一要大胆策划项目。策划项目体现出来的是创新精神，检验出来的是创新能力。很多大项目、好项目就在身边，关键就看有没有动脑筋去想，会不会下功夫去策划。明溪县持续抓项目的思路比较清晰，这几年先后上了紫杉醇、木薯变性淀粉等有特色的项目，今年又抓石蒜、肉牛产业化项目，并且还在谋划后续项目，这说明他们敢于策划、敢于突破，考虑问题有系统性、连续性。明年是完成“十五”计划和编制“十一五”规划的关键一年，要始终突出项目，抓好项目策划、开发、建设。各级各部门要跳出传统思维定势，突破区位、自有资源的局限，既要依托资源加快发展，又要逐步学会走“零资源经济”的路子，综合利用区内外的人力、智力、技术等要素，大胆策划项目，力争更快更好发展。。二要做好汇报争取工作。目前，省里正在征集编制明年的重点盘子，能不能挤入盘子，关键看现在，关键靠我们做工作。各级各部门要按照列入国家、省级重点项目的要求，对初步筛选的明年重点建设项目，精心组织论证，把前期工作做深做实做细。同时，先入为主，抓紧上报项目，切实提高项目的入选率。
三、切实加强组织领导，真正形成共促共为的项目工作合力
（一）进一步落实项目工作责任制。要坚持各级领导带头抓项目。各级领导近期要集中一段时间开展重点项目专项检查，认真查一查自己挂包的重点项目达到形象进度没有，资金到位没有，项目推进中的问题解决没有，并与责任单位一起抓进度，一起抓资金到位，一起研究解决制约项目进度的突出问题。要对引进项目实行全过程负责。围绕项目抓具体、抓深入、抓落实，对看准的项目、签约的项目一定要盯紧，一杆子抓到底，对接要全过程跟踪，报批要全过程服务，建设要全过程跟进，遇到困难要全过程帮助，做到项目不落地不罢休，不到建成投产不放手。要强化抓项目的力量。近几年，各地各部门都很重视强化项目工作力量，采取了一系列行之有效的办法和措施。
（二）突破生产要素制约。突出解决项目资金、土地报批、征地拆迁“三难”问题。资金方面，项目贷款一般占投资总量的1／5，在引导企业、业主自有资金如期到位的同时，要加大金融机构的支持力度。各金融机构要用好有保有压、抑扬并举的宏观调控政策，构建直通、快捷、可靠的融资平台，落实好资金供需签约项目，确保正在建设和准备动工的重点项目资金基本需求。用地方面，冻结批地半年即将期满，各级各有关部门要做实做细各项报批前期工作，及时掌握动态，积极汇报争取。对上报待批的40个项目，尤其是永安、将乐、沙县等急需用地的重大项目，市政府明天将再次到省国土厅进行专题汇报，继续做好协调、争取工作，各有关方面务必有专人跟进、专人协调，确保解冻后能及时获批。对准备解冻后组织报批用地的188个项目，要分轻重缓急，做好前期准备，优先保证重大或较大项目用地需求。到9月份，还有已批未供地1万多亩，各有关县（市、区）要切实做好征地、补偿、供地工作，争取在解冻前将已批准的用地征下来、供出去。征地拆迁方面，要把征地拆迁的必要性和政策宣传到位，把需要补偿尤其是拖欠的补偿安置费按规定兑现到位，把征地拆迁的执法工作落实到位。小陈老师工作室原创
（三）继续优化服务环境。当前，要突出抓好三个环节：一是减少审批。认真贯彻实施行政许可法，把该下放或取消的审批权限落实到位，并严格依法实施行政许可事项，决不能增设程序和条件。要深化投资管理体制改革，对不使用政府投资的建设项目，一律不再实行审批制；对不必核准和备案的项目，不能要求业主报备。二是便民高效。把政务中心作为有效服务的重要平台，健全和完善“一站式”服务和“一条龙”审批的工作机制，继续推行项目联审联办等行之有效的办法与措施，提高行政效率和效益。要创新服务机制，推广电子审批和零隔夜、零投诉、零收费等办法，提高服务项目质量。三是开展专项整治。当前，要围绕重点部位、重点环节、重点问题进行集中整治，切实解决服务发展中存在的突出问题。
（四）不断完善项目工作机制。开展抓项目、增后劲、促发展竞赛活动，是市委作出的正确决策，是营造项目工作氛围、推动项目工作落实的有效载体。各参赛单位都要始终保持高昂的斗志，奋力创先争优，特别是参加引资竞赛的单位，务必在11月底之前完成引资任务，年终将严格按照竞赛办法，认真考核和兑现奖惩。要以改革的理念推动项目工作机制创新，市项目竞赛领导小组已经研究，要抓紧对明年项目竞赛的激励办法作进一步调整和完善，比如，市直单位引资竞赛，可以适当扩大奖励面，并且只要完成引资任务，都可以给予项目工作经费支持；引进项目落地到哪里，对哪个地方财力做出贡献，就由所在地政府给予奖励；可以实行项目奖励与新增财力挂钩，引进项目新增税收地方财政所得部分，可分年度按一定比例奖励给引资单位，作为项目工作经费。市里希望通过机制创新，形成更加明确的激励导向，把大家的观念和心态调整过来，把各方面的积极性调动起来，把竞赛活动的效应发挥出来，为加快发展创造更加有利的条件。
