上下同心攻坚克难求突破 抢抓机遇真抓实干谋发展

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今年以来，我市经济运行保持整体上升势头，需求拉动强劲，发展特色明显，运行质量提高，内在活力增强，实现了“双过半”的目标，其中一些主要指标呈现近年来的最好水平。从工作上看，呈现出以下几个特点：一是发展思路更加清晰二是开放举措更为有力三是创新意识更加强烈四是干部作风更加务实五是创业氛围更加浓厚六是发展态势更趋良好。

在看到好的发展势头的同时，更要保持坚定、清醒、有为的精神状态，正视当前经济运行中的不确定因素，充分估量可能出现的严峻形势，勇于攻坚克难，不断突破风险，争取更快更好发展。从宏观经济形势看，国家宏观调控的力度不断加大，一系列政策措施开始显现成效。但也应看到，当前的供需条件特别是贷款、用地、用电、运输难和干旱影响等问题，短期内难以得到根本缓解，下半年经济工作将面临更加严峻的挑战，保持全年经济增长的形势不容乐观。

面对下一步发展所面临的严峻挑战，各级各部门特别是各级领导干部一定要增强忧患意识，冷静清醒地面对客观现实，沉着应对复杂多变的形势，全面正确积极贯彻落实中央宏观调控措施，切实按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则做好工作。

一、乘势而上，加快发展

一是突出重点、奋力攻坚，在又快又好发展上下功夫。要抓住重点、突破难点。针对当前经济运行中出现的运力不足、电力紧缺、用地紧张、信贷趋紧等紧迫问题，市政府及其有关部门已经研究并采取了积极的应对措施，关键是要明确要求，责任到人，强力推进，确保落实。要分类指导、全面推进。过半任务完成较好的地方，要再接再厉，紧盯不放，毫不松懈地抓好各项行之有效的工作举措，力争为全市全年任务的完成多做贡献。完成过半任务较差的地方和行业、企业，要认真分析总结，找出薄弱环节，采取相应措施，对症下药迎头赶上。要统筹兼顾、协调发展。在抓好经济发展的同时，办好科技、教育、文化、卫生各项事业。扎实推进为民办实事项目的落实，特别是加大市区废气、粉尘和固体废弃物的整治力度，搞好环境保护和生态建设，认真做好就业和再就业工作，健全完善社会保障体系，推进经济社会统筹协调发展。

二是把握大局、加快融入，在实现“五个突破”上下功夫。市委、市政府提出的今后一个时期的发展战略、发展定位、发展格局、发展举措，得到省委、省政府领导的充分肯定和全市广大干部群众的广泛认同。现在，关键是认真按照省委“四个专题”调研组提出的意见，加紧研究、细化、拓展和延伸，尽快实现新突破、新进展。在观念对接上，重点要大力冲破受计划经济影响的习惯思维定势，冲破受山区环境束缚的狭窄思维定势，冲破小富即安、小进则满的惰性思维定势，牢固树立沿海观念，以大开放的思路、大市场的要求和大手笔的举措来抓经济、促发展。在战略对接上，重点要着眼于建设全省经济发展腹地、重要工业基地、绿色产业高地和生态旅游胜地的定位，切实把发展战略谋划好、目标任务制定好、城乡建设规划好、保障措施落实好。在产业对接上，重点要立足于现有产业基础，加强与沿海产业的联系与合作，集中力量培育壮大三个产业集群，加快改造提升具有地方鲜明特色和发展前景的产业，提升在全省的产业布局中的地位和作用。在市场对接上，重点要围绕打造闽西北商业中心城市的建设目标，在专业市场、会展经济、地产品市场、现代物流市场、边贸市场和出口市场的建设中加快与沿海地区的对接与共建。在交通对接上，重点要加快构建“二纵一横”的高速公路和“三横四纵”的省级干线、四通八达的农村公路，和以沙溪航道为重点的水上运输通道，形成通畅便捷的立体交通网络。

三是落实政策、创新机制，在破解“三农”问题上下功夫。要精心组织农业生产。抓住近期旱情有所缓解的有利时机，抓紧开展夏秋农业生产，集中力量抓好抢收抢种，巩固早季农业生产成果，落实好农民增收减负政策措施，深化“钱粮丰收竞赛”活动，确保农民增收目标的实现。对旱情仍在持续的部分县（市、区），有关方面要切实加强政策、信息、技术的指导和服务，采取有力措施，努力减轻灾害损失，因地制宜引导农民发展多种经营，多渠道增加农民收入。要深化农村各项改革。高度重视，精心组织，深化农村税费改革和粮食流通体制改革，把涉及农民利益的大事做好。全面落实好全省林业工作会议精神，丰富林业发展内涵，转变林业发展观念，拓展林业发展理念，破解林业发展难题，特别是要加快集体林权制度改革进度，加强林业资源培育和生态建设，大力发展绿色产业，稳步提高林业生产效益。要创新农村工作机制。这是当前和今后一个时期做好“三农”工作的一项重要任务，各级党委、政府必须充分认识做好这项工作的重要性、紧迫性，深入贯彻落实全省、全市电视电话会议精神，全面推进农业经营、社会化服务、劳动力转移、农村投入、文明创建、社会治安防控、基层组织工作和领导责任等机制的创新。要把学习借鉴各地经验与坚持当地行之有效的办法结合起来，深入开展农村基层党建“三级联创”活动，加大“农业155”和“村会协作”的推广力度，充分发挥下派驻村干部的作用，通过服务方式的转变、工作机制的创新，不断开创“三农”工作的新局面。要确保政策落实到位。抓好中央“一号文件”及省委、省政府一系列政策措施的贯彻落实，按照市里促进农民增收10个方面35条措施，逐项抓好落实、抓好督查。

四是抢抓机遇、加快调整，在提升产业素质上下功夫。要转变经济增长方式。抓住中央实施宏观调控的机遇，加快我市经济结构的调整和优化。一方面要科学配置现有产业资源，缓解煤电油运紧张带来的压力，使消耗少、成本低、效益高的企业能开足马力生产。另一方面，对新上项目要更加注重从能源供应、原材料消耗、环境资源保护等方面把好关，防止低水平重复建设，推动经济增长由数量型向质量效益型转变，由粗放型向集约型转变。要大力发展服务业。积极发展物业管理、旅游、社区服务、教育培训、文化、体育等需求潜力大的行业，特别是要加大旅游促销的力度，壮大建材、水果、粮油等批零贸易市场，加强边界特色专业市场建设，构建闽西北物流集散中心，组织企业积极开拓市场，通过展销会、“大篷车”等各种形式，提升地产品的市场占有率，进一步搞活人流、物流，聚集人气、商气，形成新的经济增长点。要加快发展循环经济和生态效益型经济。积极发展节能、节水、环保等新兴项目，发展利用工业“三废”、资源回收利用的产业，提倡清洁生产，减少污染物排放，提高资源利用率，为实施工业立市、生态兴市战略提供支撑和保证。进一步推广无公害、低残留的优质稻、优质蔬菜、优质瓜果的种植，大力发展生态效益型农业、休闲观光型农业、科研开发型农业，争取尽快形成规模、打出品牌、创出特色，提高比较效益，在建设绿色产业高地上实现更大的作为。

二、项目推动，增强后劲

一是大项目好项目的开发建设要有新突破。一个大项目、好项目，就是一个增长点，一批大项目、好项目就可以集聚成一个或多个增长极。要不断强化重点建设。把全力保障在建重点项目的实施作为要素调度中的重中之重，加强协调配合，确保市级60项重点项目的建设进度。重点在建项目要快竣工早见效，预备重点项目要争取全部动工建设，储备项目和前期项目要积极创造条件转化为在建项目。要全力推进高速公路、普通公路和农村公路路网的建设，确保京福高速公路三明至福州段在“9．28”前通车，泉三高速公路三明段控制性工程动工建设，三明至龙岩、三明至宁化高速公路完成预可编制并通过省内审查，永安至长汀、江西抚州经三明至莆田湄州湾铁路的前期工作取得进展。要加快33项生产性项目建设，抓好70个投资千万元以上技改项目的实施，使之成为强劲的经济增长点。要不断提高项目开发水平。从开发转化资源优势、培育壮大特色产业和调整优化经济结构的需要出发，不断创新项目生成机制，提高项目的策划、包装、推介、攻关水平，确保投产一批、续建一批、开工一批、深化一批、洽谈一批、策划一批，不断开发，滚动发展。当前，特别要围绕加快“五个对接”、实现“五个突破”，加强项目的对接、合作和引进抓好一批以提升产业素质为主的工业项目，一批加快城市化发展的基础设施项目，一批对接沿海发达地区的协作型项目，一批发挥比较优势的生态型项目，通过一批批项目的加快实施，积小胜而成大胜。要不断构建项目平台。目前金沙园、尼葛园和大多数县（市、区）的工业小区的开发建设都取得新的进展，但总体档次不高，特别是入园项目少、层次低的问题还比较突出。当务之急是要强化园区招商引资，引进更多更好的项目入驻园区，加快产业扩张，发挥集聚效应。特别要集全市之力，加快金沙、尼葛园的建设，使之真正成为加快经济繁荣带建设的重要载体。要不断改善项目生成条件。着力在改善行政环境和政策环境上下功夫。下决心解决一批投资商反映最突出、最强烈、最不满意的问题，树立人人、事事、处处都是投资环境的新观念，努力营造亲商、尊商、安商、富商的良好氛围，增强环境投资吸引力。着力在创新项目投融资机制上下功夫。从增强实际效果出发，进一步完善政府部门与银行、企业之间的定期沟通、磋商机制，办好银企供需见面会，促进银企合作，加强信息交流，实现互动双赢。金融部门要围绕发展大局，主动帮助企业破解难题，调整贷款结构，优化资金配置，保证重点建设和经济发展的资金需求。

二是“9．28”系列活动的筹备要有新突破。要高度重视、精心组织。各级各部门要责无旁贷地抓紧抓好筹备工作，充分发挥主动性、积极性和创造性，全力以赴把活动办成、办好、办出影响力、办出实实在在的效果，真正通过这次盛会充分展示三明改革开放的新形象。各专项活动的牵头领导和责任单位，要精心组织分项活动，全面落实实施方案，确保各项任务的完成。各县市、区特别是京福高速公路沿线的梅列、沙县、尤溪和三泉高速公路动工现场所在的永安、三元等地，要加紧推进相应的带动项目和经贸活动。届时，匈牙利、意大利、香港、澳门都将组团参加我市“9．28”活动，各有关部门要提前做好项目对接准备和服务工作。要创新思路、加强策划。注意吸收借鉴各地的好经验、好办法，结合本地本部门的实际情况和特点，创造性地开展工作。要提高策划水平，运用好专业机构的策划力量，组织好活动策划方案的评选论证，做到好中择优，同时要坚持面向社会，集思广益，发动全市人民共同参与、出谋划策、聚智集力，提高活动的整体水平，增强活动的实际效果。要强化责任、狠抓落实。筹委会各工作机构要在各牵头市领导的组织下，根据各自的职责任务做好各项前期准备工作，特别是围绕通车庆典、投资贸易洽谈会、商品展销会、旅游观光活动、重点建设项目开工竣工仪式以及泉三高速公路三元连接线工程开工仪式等重点工作，合理配置人力、财力、物力，把任务、要求和责任具体到人、落实到位，按照倒计时工作时间表，环环扣紧，层层推进，确保活动圆满成功。

三是招商引资工作要有新突破。要确保签约项目的落实。重点围绕上半年六场招商会签约项目的落实，加强跟踪服务，落实扶持政策，促进项目尽快转化为现实生产力。要认真梳理合同、协议、意向、正在洽谈等各类对接项目，狠抓已签约项目的督查，提高履约率、到资率、开工率和投产率，促进项目转化升级。要及时了解高校、科研机构的成果信息，利用与科研院所建立起来的联系机制，开发一批科技含量高的项目供企业选择。要加大跑部跑省的力度，积极向上争取更多的项目扶持资金和配套政策。要精心组织好“9．8”经贸洽谈活动。“9．8”经贸洽谈活动是下半年招商引资的重要平台，各级各责任部门一定要按时间进度安排好各阶段的工作。要广开思路，做好推介项目的开发、筛选和汇总工作。要主动出击，更加广泛地联络、结识、邀请客商，大力推荐项目，做好签约项目前期工作，并积极创造条件，力促更多的企业家、投资者在“9．8”结束后到三明进行经贸考察，促进更多的项目在三明投资兴建。要务求实效，力争在对外招商引资的规模、层次、创新、成交等方面取得较大突破。要提高经常性招商实效。全方位激活招商引资主体，重视招商引资人才的引进工作，充分调动企业、商会、行业协会和中介机构等各类市场主体招商引资的积极性、主动性。着力改进招商方式，注意提高企业招商、园区招商、产业招商、网络招商和连带招商的质量和水平。加快建立以商招商的新机制，充分发挥商会和行业协会组织在亲情招商、行业招商等方面的独特优势，引进更多的区外资金、项目、技术和人才，推动商会经济向更高层次发展。

四是项目竞赛活动要有新突破。要讲求方法，不断深化竞赛活动。强化分类指导，市项目工作领导小组和四个协调考评工作组要立足于各自的工作职能，针对上半年竞赛活动中出现的突出问题和任务完成落后的单位，加强督查、分类指导、对症下药，督促尽快采取措施抓好整改，确保任务完成。坚持典型推进，这次会议对上半年招商引资成绩出色的市直部门进行了单项奖励，并安排有关单位作了典型发言，目的就是要通过典型示范、典型引路，来推动全面工作，从而使项目竞赛活动真正起到鼓励先进、督促后进，充分调动方方面面积极性的作用。要突出重点，提高县（市、区）项目开发的档次和水平。从改善县域发展条件、培植骨干财源、促进增强综合实力的要求出发，立足各地的区位、资源和产业基础，进一步挖掘潜力，提高项目策划水平，提高对资金、技术、人才的吸引力，进一步建立健全行之有效的项目工作长效机制，真正把发展的目标任务落实到项目上，发挥项目对发展的带动效应，以项目带动县域投资增长、产业结构优化、经济社会统筹协调发展。要主攻难点，力求市本级项目开发建设取得大的突破。紧紧围绕做大做强中心城市的目标，进一步拓展思路、创新方法，集中力量主攻具有较强产业带动能力的市本级大项目、好项目。市直各经济职能部门，要进一步强化项目目标责任，确保领导责任、工作班子、保障措施、经费投入四个到位，力争市本级项目的开发建设在年内取得新突破。要主攻难点，力求市本级项目开发建设取得大的突破。紧紧围绕做大做强中心城市的目标，进一步拓展思路、创新方法，集中力量主攻具有较强产业带动能力的市本级大项目、好项目。市直各经济职能部门，要进一步强化项目目标责任，确保领导责任、工作班子、保障措施、经费投入四个到位，力争市本级项目的开发建设在年内取得新突破。

三、突出特色，把握关键

一是抓产业集群培育，推进企业改革。要深化国有企业改革，加快国有资本退出和股权结构调整步伐，引导存量资产向优势企业集中，支持重点企业低成本扩张。加大企业改制、改组和破产重组的力度，盘活资产存量，增强经营活力，促进结构调整和增长方式的转变。要把培育产业集群作为振兴老工业基地的根本出路，重点围绕三个产业集群的发展壮大，强化与全省产业分工布局的对接。通过三钢等核心企业的带动辐射，推动冶金及压延产业向多品种和中下游后续产品发展；通过提升机械行业的核心零部件加工水平，逐步增强整机装配能力；通过推进林产加工业一体化，不断提高林产加工业在全省中的地位。与此同时，积极培育并壮大以永安为重点的纺织、以沙县为重点的食品加工、以明溪为重点的生物制药等具有鲜明特色的产业集群，推动区域特色产业向规模化、集约化、专业化发展。其他县（区）也要立足产业基础、挖掘产业潜力、培育产业特色，主动围绕省、市产业集群分工，形成具有自身特色的产业群，增强区域工业的总体实力，为加快老工业基地的改造与振兴创造条件。

二是抓龙头上档次，发展特色规模经济。要立足品牌打造特色经济。对已具有较强实力的7个国家免检产品、42个福建省名牌产品、19个省著名商标，要在壮大规模、提高效益、扩大市场占有率、提升经营素质上下功夫，增强产品的影响力和对增长的带动力；对具有较强实力，准备近期争创名牌的企业和产品，要加大技术进步力度，提升产品质量，扩大影响力和知名度，在市场竞争中争取主动、创建名牌、赢得发展。要立足盘活资源发展特色经济。打破区域、隶属限制，深度开发整合资源，把资源优势转化为增长优势。围绕生物资源的开发利用，发展以紫杉醇、雷公藤等为重点新兴生物制药产业。围绕林竹制品深度加工，形成以特种纸、高档装饰板材等为重点的林产加工业。围绕矿产资源的精深加工，发展特色矿业经济。围绕旅游资源的优化整合，发展特色旅游经济。围绕土地的集约经营、山地资源的综合开发，因地制宜发展花卉苗木等生态农业。各地要结合各自的生态自然及资源条件，大力发展优质高效特色种养经济。要立足技术进步提升特色经济。要按照科教强市的要求，加大科技与产业的结合度，提高经济增长的科技含量。要充分发挥县校合作、院企联姻的优势，加快高新技术和新型实用技术的开发与引进，加快科技成果的对接和转化，促进科技与经济的紧密结合。在培育特色经济进程中，要大力摒弃唯资源论的传统观念，逐步摆脱对自然资源的依赖，增强对技术、人才等无形资源的吸纳、整合、配置能力，紧紧依靠科技进步，不断增创特色经济新优势。要立足龙头壮大带动特色经济。集中力量加快70家省、市级龙头企业尤其是11家产值亿元以上龙头企业的发展壮大，推进农产品深度加工和系列开发，走公司、基地、农户、市场、科技为一体和种养加、储运销一条龙的发展路子，引导企业与农户建立稳定的购销关系，逐步形成利益共享、风险共担的经营机制，增强龙头企业对农户的带动能力。

三是抓开放促开发，提高综合竞争力。树立大开放的新理念，坚持以开放促调整、促开发、促发展。按照借脑发展、借梯登高的私路，密切与高等院校、科研单位的合作关系，促进“6．18”项目对接成果、与高等院校、科研院所的协作项目尽快落地生根，加快科技成果转化。要乘热打铁，加强与高等院校、科研院所新签订合作协议单位的联系，落实合作领域，寻找合作项目，实现技术对接。大力推广以项目引人才、以人才带项目的“柔性”人才引进机制，加快技术、人才、资金、项目引进，用高新技术推动产业升级。要加大“走出去，请进来”的力度，攀高亲、招洋亲、靠乡亲、联内亲，密切与港澳台、东南亚等经贸合作与交流，大力开拓欧美市场，把到国外、省外、市外创业的三明籍乡亲吸引回来投资兴业。要把发展民营经济作为增强经济活力的重要源泉，当前，特别要通过对项目、信息、市场等方面的服务和引导，大力启动民间投资。要积极运用商会平台，促进私营企业与市内外业主强强联手，组建集团，从整体上提升个私经济的规模、档次和水平。

四、转变作风，真抓实干

一要进一步凝聚合力。要以学习郑忠华英雄事迹为契机，用英雄精神鼓舞人心、凝聚合力，引导全市上下把学习英雄所焕发出的极大热情，转化为做好工作、加快发展的强大精神动力，激励全市人民进一步强化“四个不动摇”，坚持集中精力谋发展，亲力亲为抓发展，攻坚克难争发展，凝聚合力促发展，自觉服从服务于经济建设这个大局，推进经济发展和各项工作落实。

二要进一步狠抓落实。完善抓落实的有效机制。建立健全抓工作落实的组织措施、考核措施、评价措施、激励措施，形成激励先进、鞭策后进、优胜劣汰的制度保证和竞争机制，形成层层有责任、一级抓一级的领导体制和集动力、压力、活力为一体的推进机制，把好的思路、好的方略、好的措施付诸实践、见诸行动、取得成效。强化抓落实的工作责任。围绕经济社会发展目标任务，进行量化、细化分解，实行严格的责任制，将工作任务层层细化分解，落实到单位和部门，落实到责任人。对出现的问题，发生在哪个环节，就要在哪个环节解决，属于谁的职权范围，就由谁来解决，切实负起责任，决不允许互相推诿，久拖不决。突出抓落实的主攻方向。重点围绕今年市委、市政府确定的目标任务，推进加快发展的十项重点工作，以及省委“四个专题”调研督查组提出的指导意见，一件一件项目、一个一个环节、一项一项任务抓具体、抓深入、抓到位。

三要进一步讲求效率。着力提高会议效率。进一步充实完善并落实精简会议文件的具体意见，强化会议活动报批制度，大力精简可开可不开的会议，尽量减少领导陪会，同时对必须开的会议也要压缩会议时间，严控会议规模，突出会议主题，加强会议组织，提高会议效率。着力提高工作效率。大力倡导雷厉风行、说干就干的工作作风，今天能办的事，绝不拖到明天，自己能办的事，绝不推给别人，只争朝夕、高效负责地做好每一项工作。进一步加强效能建设，规范运行程序，减少办事环节，简化办事手续，加快办事节奏，努力提高依法行政、依法办事的水平，创造行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的办事环境。着力提高服务效率。强化“民本”意识和“公仆”观念，有效克服和避免片面强调部门和小团体利益，甚至吃拿卡要，办事难、掣肘多的现象，少说不、多说行，少推诿、多服务，积极主动帮助业主办实事，切实解决损害群众利益的突出问题，努力提高服务质量和水平。着力提高督查效率。市几套班子领导要带头做抓落实的表率，工作不仅要有部署，更要有检查、有督促、有成效。各级各部门要切实负起责任，加强跟踪督查，及时解决问题，确保工作落实。小陈老师工作室原创

四是进一步强化领导。要提高水平。按照提高领导干部“五种能力”的要求，牢固树立和落实科学的发展观，牢牢把握住驾驭经济全局的主动权，善于在错综复杂情况下准确把握经济运行脉络，科学判断形势的走向和变化，因势利导、有的放矢地开展工作。当前，特别要认真分析、全面把握宏观调控的着力点，善于抓住化解矛盾、解决问题的主攻方向，增强指导工作的针对性、前瞻性、有效性，不断提高驾驭经济全局的能力。要敢抓善管。坚持领导带头，亲历亲为，身体力行，率先垂范，从自己做起，从现在做起，从具体工作做起，深入经济工作第一线，深入到基层、企业，到问题最多的地方、困难最多的地方，面对面与群众沟通交流，在实践中解决问题。要敢于碰硬，敢于负责，敢闯不合时宜、习惯势力形成的“禁区”，敢试前人未曾涉足的“盲区”，敢冲矛盾交错的难区，与时俱进，善为人先，勇于创新、开拓进取。要统筹兼顾。始终坚持把维护安定稳定放在“压倒一切”位置，认真对待和妥善处理群众来信来访，加强矛盾纠纷的排查调处，特别是对一些容易出现反复的矛盾纠纷要锲而不舍、一抓到底，避免出现新的群体性事件。要深化建设“平安三明”活动，严厉打击各种违法犯罪活动，为加快发展营造长期和谐稳定的社会环境。要切实做好安全生产工作，集中整治安全事故多发的重点领域、重点地区、重点单位，尤其要注意中小学生暑期安全，消除事故隐患，遏制重特大事故的发生。要主动关心群众生产生活，解决好特困户、受灾户、下岗职工的实际问题，当前特别要注意保障城乡人畜饮水安全，进一步开展送温暖、办实事、解忧愁活动，通过深入细致的工作，把方方面面的积极性充分调动起来，凝聚全市力量，积极投身于建设海峡西岸经济区和加快三明发展的具体实践，不断把我市各项工作推向前进。