县域突破暨农村经济座谈会典型材料

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按照省委、省政府关于“县域突破”的总体要求，我们坚持以解放思想为先导，以项目开发建设为统领，狠抓落实，县域经济得到全面、快速、协调发展。2003年GDP实现64.3亿元，比上年增长14.9%；人均GDP实现11280元，同比增长16.4%。三次产业比重调整到34:45:21。全口径财政收入实现39188万元，同比增长19.6%，比上年净增6400万元；本级财政收入实现15878万元，增长32.9%，比上年增加4000万元。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到5200元和3118元，分别增长10.6%和16.4%。经济综合实力连续多年列全省第二位；在全国县域经济基本竞争力评比中由394位提高到293位，两年跃升101位。今年上半年，多项重要指标再创历史新高，全口径财政收入实现24737万元，同比增长34.8%；本级财政收入实现10481万元，同比增长32.8%。今年四月份，在全省“学、做、创”活动中被评为“创一流业绩领导班子”。

一、以解放思想为先导，不断深化以项目开发为统领的新思路

在实施县域突破的实践中，我们坚持以解放思想为先导，不断深化发展思路，连续四年有针对性地开展了“解放思想大讨论”活动，跳出11看11，层层破除制约11发展的思想障碍，大力实施“三个三”发展战略，即打好生态、绿色、民族“三张牌”，主攻生态富民、工业强县、旅游拉动“三个重点”，破解扩大经济总量、优化经济结构、提高经济效益“三个难题”，进一步确立了“产业支撑、项目拉动、园区承载、民营主导”的经济工作思路。

（一）破除安于现状的思想，牢固树立谋大事、创大业的开拓意识。11的资源条件和发展基础相对较好，但安于现状的思想倾向比较严重。通过解放思想，我们重点围绕对“过去怎么看、将来怎么办和现在怎么干”等问题展开讨论，形成共识。过去怎么看？就是保持清醒头脑，增强忧患意识。11要大发展，单纯依赖油田不行，必须再上一些大项目，创造地方经济新的增长点，否则就会被甩在后面。将来怎么办？就是谋大事，构建新的发展格局。我们把石油矿产开采业、绿色农畜产品加工业、新型建材业和旅游业确定为四大主导产业，规划7个生产聚集区，谋划西部少数民族乡镇振兴计划，构建了以长白公路和203公路为轴线的“T”型经济格局。现在怎么干？就是要以项目开发建设为统领，积极谋划创大业。去年我们实施“项目招商年计划”，开发了244个项目，完成投资14.6亿元。今年又通过实施“项目招商速度年计划”，开发建设205个项目，预计年内完成投资15.5亿元。到2007年，新上项目实现产值73亿元，新增税收5亿元，拉动GDP年均增长7.2％，全县GDP达到120亿元，提前三年实现经济总量“翻一番”。

（二）破除怕担风险的思想，强化打破常规、果断决策的抢拼意识。项目开发与产业政策和市场形势密切相关，怕担风险就会错失良机。要抓成项目，就必须强化抢拼意识。一是果断决策，抢占先机。在筹建亚泰水泥和商品混凝土项目时，恰逢国家调整产业政策。我们通过深入分析水泥市场，决定以最快的速度推进项目。去年冬季开工建厂，今年春季一期工程就建成投产了。项目总投资11000万元，全部建成后可实现产值33000万元，利税5900万元。二是选准项目，强力扶优。没有超常的举措，就不会有超常的发展。县绿色食品开发公司和裕丰米业都是民营企业，创业初期都很艰难。县里冒着被追究责任的风险，破例把农发资金和一些政策性较强的资金优先扶持他们，帮助企业度过了难关。三是大胆投入，筑巢引凤。先后筹集近3000万元资金用于生产聚集区基础设施建设，协调有关部门解决通电、通水、通讯等问题。良好的环境发挥了聚集效应，上半年全县引进资金62424万元，建设项目201项；有7个超亿元项目正在建设，5个超亿元项目即将开工。

（三）破除知难而退的思想，增强迎难而上、百折不挠的工作韧性。实践证明，要在项目开发上有突破，就是要靠一股迎难而上、百折不挠的韧性。一是以咬定青山不放松的精神引项目。县工商联副会长两年引资10亿元，靠的就是这种咬定青山不放松的精神。他到企业招商，吃了很多闭门羹。但从不轻言放弃，几年来他引进的超亿元项目就有12个。二是以百折不挠的精神抓项目。我们与德大合作经历了两届县委、8年多的时间。特别是近两年来，我们与德大公司先后进行了40多次专题项目洽谈，与德大公司达成了投资2.34亿元的项目合作协议，以德大为“龙头”的肉鸡产业正在崛起。三是用有钱要干事、没钱也要干事的态度抓项目。为了解决社会公共项目资金短缺问题，我们采取土地置换、盘活资产和向上争取等办法，筹资近亿元，完成20多处城乡基础设施项目建设。

（四）破除急功近利的思想，树立统筹兼顾、协调发展的长效思维。我们坚持以科学的发展观和政绩观，全面推进项目开发建设，实现县域经济可持续发展。一是从抓好生态建设入手改造大环境。实施了以我县西部治碱、生态草开发、荒漠化治理、湿地保护等9大工程。先后投资8亿多元，完成人工种草64万亩，改良草场21万亩，草地治理65万亩，植树造林78万亩。把治理、保护、恢复、延长产业链、增加农民收入等有机地结合起来，逐步实现“生态富民”的目标。二是发展绿色产业。我们十分重视绿色品牌项目的开发建设。全县绿色食品、有机食品、无公害农产品已发展到13个，通过国家和省批准的绿色、有机、无公害食品生产基地已发展到8处，全县绿色食品种植总面积48700公顷。2003年，被联合国工业发展组织评为国际绿色产业先进示范区。

通过不断解放思想，把全县上下主要精力集中到抓项目、抓招商上来，形成了“全党抓经济、重点抓项目、突出抓工业”的工作格局。47名县级领导人人有项目，人人抓招商。全县上下形成了“聚精会神搞建设、一心一意谋发展、如饥似渴上项目、争分夺秒抓招商”的浓厚氛围。

二、以主导产业为支撑，不断强化项目开发新举措

我们紧紧围绕石油矿产开采、绿色农畜产品加工、新型建材和旅游这四大主导产业，不断强化措施，创新思维，下大力气狠抓项目开发，取得了明显成效，加快了县域突破进程。

（一）主动出击，使优势产业项目更优。11县石油资源比较丰富，探明储量3.2亿吨。为了把优势产业项目做优，我们重点抓了以下几个方面工作。一是为吉林油田创造良好的发展空间。我们把油田当作自己的企业对待，树立“油田发展我发展，我与油田共兴衰”的思想，全力维护油田利益，积极为油田发展提供环境整治、道路交通、用地审批等配套服务。为了促进吉林油田在11的发展，县里多方筹集资金6000万元，支持吉林油田规划开发224区块，每年可增产原油15万吨。二是积极引进域外石油开采企业。县里成立了石油企业管理办公室，专门为石油企业服务，保证来我县投资的企业3日内办完一切手续。现已引进永达、亿丰等15户石油开采企业落户11，今年可完成投资4.1亿元，新打油井226口，累计达到340口，实现产值3亿元，上缴税金8000万元。三是加强与油田的合作，扩大石油开发规模。今年，县石油开发公司投资1.4亿元，新打油井80口，可实现产值1.1亿元，上缴税金3000万元。

（二）锲而不舍，把产业化项目做大。一是做大蛋白加工项目。吉林不二蛋白有限公司决定投资2.5亿元，再新建一处年产10000吨大豆蛋白的企业。在考察选址过程中，黑龙江和我省的一些县（市）都想方设法引进不二扩产企业。面对激烈的竞争，我们主动为不二蛋白企业扩产搭建平台，帮助企业规划厂址，办理用地手续，提供一切我们能够提供的服务。我们的决心、信心和诚心感动了不二公司的高层领导，终于做出在11建厂的决定，并打破冬季不施工的惯例，于去年初冬开工建厂。现已投资2亿元，完成了厂房和第一条5000吨蛋白生产线建设，第二条生产线将于明年六月投产。此项目年转化大豆10万吨，拉动30万亩大豆基地建设，实现产值3.2亿元，利税7300万元。二是努力做大肉鸡“一条龙”项目。在与德大公司合作中，我们坚持以诚相待，舍得投入，投资2000万元为德大肉鸡养殖场修路17公里，铺设电路13公里，出让草原15000公顷。目前德大公司已经在我县投资1.3亿元，建成6万套祖代种鸡场、32万套父母代种鸡场、2500万只商品雏孵化场和8个年出栏40万只肉鸡饲养场等项目，年可实现产值8亿元，利税5000万元。三是做大稻米综合加工项目。为了做大稻米产业，拉长产业链条，我们积极瞄准大企业，锁定裕丰米业定向招商，帮助企业申报老工业基地项目，提供置换土地、协调贷款等服务，使投资1亿元裕丰米业综合项目落户前郭。该企业第一条稻米加工生产线已经投产，二期稻壳发电、米糠油加工项目正在筹建，2500亩有机稻米基地也在开发建设。良好的投资环境，不仅坚定了裕丰米业在前郭发展的信心，还将合作伙伴湖北永祥粮食机械股份有限公司引入我县，共同开发20万吨饲料加工项目。

（三）着力挖潜，把传统产业项目做强。11县是畜牧业大县，但畜牧业发展一直处于粗放经营状态。我们大力挖传统产业的巨大潜力，努力把畜牧业发展成为富裕农民的主导产业。一是明确目标。为了促进畜牧产业升级，我们首先明确了“三个60%”的发展目标：即全县以牧为主的农户占农户总数的60%、牧业经济收入占农村经济总收入的60%、农民牧业收入占农民收入的60%。二是重点突破。我们把乳业作为发展精品畜牧业的突破口，规划了包括16个乡镇场在内的乳业生产区，坚持“培育小龙头，吸引大龙头”的发展策略，与广泽乳业合作开发。通过以建促养、小区示范、大户带动、贷款扶持等措施，不断扩大奶牛数量，提高鲜奶产量，加快乳业项目开发进程。全县奶牛现已发展到14000头，上半年累计向广泽乳业交售鲜奶1200多吨。三是带动全局。在努力把乳业做大做强的同时，我们不断总结“基地引龙头、龙头带基地”的成功经验，带动羊、猪、兔等畜牧产业项目集群，实现整个畜牧业跨越式发展。

（四）谋划长远，把新兴产业项目做亮。在我县的项目开发进程中，一批新兴产业应运而生。我们抓住机遇，重点培育和发展旅游业和新型建材业这两大产业。一是做亮以查干湖为重点的旅游业。我们把以查干湖为重点的旅游业确定为第三产业的龙头，通过多种渠道先后投资2.3亿元，完成了查干湖民俗村等45处基础设施建设。连续三年成功举办了“查干湖蒙古族民俗旅游节”和“查干湖冰雪捕鱼旅游节”，提高了郭尔罗斯旅游的知名度。三年来接待游客100多万人次，实现旅游综合收入3亿元。旅游业已经成为前郭的一道亮丽风景线和新的经济增长点。二是做新型建材业。我们充分利用县域内丰富的页岩、紫砂陶等矿产资源，根据国家推广新型建材的产业政策，重点抓了韩国工业园建材生产、塑钢型材、页岩陶粒砌块等18个项目，实现新型建材产业项目集群，年末可实现产值2.5亿元。

（五）打好基础，把社会事业项目做实。抓好社会事业和基础设施项目，是县域突破的一项重要内容。一是积极抓好公共事业项目。三年来先后投资4331万元新建楼房校舍38819平方米，改造医疗卫生场所9个5689平方米；投资5300万元新建了民族体育场和哈萨尔、郭旗街两个文化广场，较好地满足了广大群众文化生活需要。二是大力加强城乡基础设施建设。采取以市场运作为主、财政适度投入为辅的方式，三年来筹资3630万元拓宽、改造和新修城市街路10条54000平方米，到年末基本完成整个城市道路建设任务；投资6513万元修筑县乡公路9条155公里，投资4393万元修筑“村村通”道路366公里，在乡乡通油路的基础上，年末基本实现“村村通”油（砖）路。三是多方协调，大力改善农村居民生产生活条件。在乡乡通程控电话、通有线电视的基础上，有124个村开通了程控电话和有线电视，覆盖人口33万，占总数的60%以上。

三、以改革创新为动力，不断完善项目开发的新机制

为加快项目开发建设，做大做强主导产业，确保县域突破战略的顺利实施，我们不断创新领导方式，积极探求新形势下项目建设的长效机制，确保县域突破快速推进。公务员之家版权所有

一是创新领导机制。我们打破传统的工作方式，坚持“季节抓常规、常年抓项目”的工作机制，五个班子领导把主要精力投入到项目开发和招商引资工作中，日常工作由各班子秘书长主持。县委、县政府班子领导每人抓一个1000万元以上的项目，人大、政协班子分别合抓一个1000万元以上的项目，严格兑现责任制，全力抓好落实。乡局级主要领导集中精力，一年拿出60个工作日离岗抓项目，抓招商。

二是创新组织机制。为了加大项目的推进力度，我们成立了重点项目推进组，由县级领导任组长，项目不建成，推进组不撤。成立了肉鸡办、乳业办、稻业办、草业办、绿色产业办和重点项目办等6个专业办公室，专门从事项目研发、协调、管理、服务等工作。目前已经研发储备123个大项目，其中有6个项目申报了第三批老工业基地改造项目。

三是创新创业机制。按照省、市关于“二次创业”的要求，我们在全县机关和事业单位开展了“轮岗创业”活动，涌现了一批创业典型。我县33同志主动辞去乡长职务，不当乡官当牛倌，带头创办奶牛养殖场，当年创收12万元，带动了全县干部群众创业热潮迅速兴起。目前，全县共有1200名干部职工参加轮岗创业活动，创办各类经济实体667个，总投资1098万元，招商引资8695万元，创收410万元。

四是创新考核机制。坚持“在抓项目中培养干部，用项目成果考核干部，没有项目撤换干部”的原则，建立和完善了目标责任考核体系，制定了重点工作目标责任制，由有关部门组成考核小组，对项目完成情况进行考核。两年来，县里共拿出10多万元对项目招商先进集体和个人给予重奖，有35名项目招商工作突出的干部得到提拔重用，对3名项目招商工作不力的乡局级领导干部进行了组织调整。