政务公开汇报提纲
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省检查组：
首先对省政务公开检查组来我市检查指导工作表示欢迎，感谢对我们工作的指导和帮助。我们将认真按照省检查组提出的意见和建议，努力改进，更好地推动我市政务公开工作。下面简要汇报一下工作情况。
按照省政务公开领导小组的要求，我市把政务公开工作纳入重要议事日程，并建立长效的政务公开机制。各级政府从实践“三个代表”的高度，从贯彻落实十六届三中全会精神的高度，从反腐治源的高度，深化理解和认识，把政务公开作为推进政府职能转变，建设社会主义政治文明的重要内容和实际行动，牢牢抓在手上。以“六项制度”为切入点，从加强政务公开管理和强化约束机制入手，进一步完善有关制度，规范政务公开的内容和形式；从深入监督检查入手，努力提高行政工作运行和行政权力运用的透明度；从便民、利民入手，拓展政务公开的范围。市政府提出以建设“服务型”政府为目标，以实施“阳光政务”为载体的具体要求，通过报纸、电视向社会公开承诺，接受上级党委和社会各界监督，极大的促进了全市政务公开工作的深入开展。自全面推行政务公开以来，受到广大群众普遍欢迎。一是政务公开规模不断扩大。我市下辖的市县区和政府序列35个部门全部推行了政务公开，公开率达到了100%；中省直各单位及政府二层机构也已不同程度地推行了政务公开。二是政务公开的内容不断丰富。公开事项由少到多，由小到大，从开始的“热点”问题逐步扩大到事关“钱、权、人”等重大问题、重大决策。三是政务公开形式不断多样化。在原来政务公开栏、公开墙、办事公开指南手册等传统方式的基础上，增加了电子公开屏幕、网上公开、公开大厅等方式。具体抓了以下几个方面的工作：
一、加强领导，明确职责，协调配合抓落实
为强化组织领导，保证政务公开工作落到实处，市政府成立了政务公开领导小组，由任组长，任副组长，成员由市财政局、人事局、劳动和社会保障局、审计局、信访办、法制办、建设局、监察局、政府办等部门一把手组成，领导小组办公室设在市政府办，由政府办主任兼任主任。经深入调查研究和广泛征求各方面意见，制定下发了《政务公开实施方案》和《人民政府政务公开办法》。各地、各部门也都按照《方案》要求建立健全领导机构，形成了齐抓共管、纵横结合、条块协调一致的工作格局。同时结合本地本部门实际制定实施方案，政务公开工作在我市全面铺开。在市政务公开工作领导小组统一领导下，领导小组办公室担负起了安排部署、情况综合、督促检查、组织考核等工作。按照方案要求，各责任部门认真履行职责，各司其职，各负其责，确保了政务公开工作落到实处。在开展政务公开的过程中，各地、各部门牢固树立了公开就是诚信、公开就是纽带、公开就是监督、公开就是效率、公开就是形象的新观念，为扎实推进政务公开工作打下了良好基础。
二、把握重点，化“虚”为实，内容方式真落实
为了找准我市政务公开的切入点，使政务公开实实在在，广泛深入，不摆花架子，不让群众失望，我市将公开内容、公开方式作为关键环节来抓。在公开内容上，市政府确定了只要不涉及党和国家机密的事务，都向社会公开的原则。包括经济社会发展战略、发展计划、工作目标及完成情况；事关全局的重大决策、有关政策；经济发展环境；政府采购；城市规划管理；建设项目招投标；土地招标拍卖；重大案情及事故等。真正做到群众关注什么，就最大限度地公开什么。并确定了部门对外公开和对内公开相结合的原则，对外公开工作职责、权限范围、办事依据、办事程序、办事时限、监督办法、罚款和收取赔偿费的依据等；对内公开干部职工关注的财务收支、干部队伍管理、员工福利待遇、领导干部廉洁自律、任期目标责任制等。在公开方式上，一是网上公开，目前市政府35个组成部门已全部在政府中心网站政务公开内容。二是开展民主评议，设立公开栏、公开牌等。三是建立服务大厅，实行“一站式”服务，目前市建设局、财政局、国土局、公安局、国税局、地税局、劳动和社会保障局等个部门设立了服务大厅集中办公，实行了“一站式”服务，各办公地点设置电子屏幕，对各项业务的内容、程序和办结时限全面公示，方便了外来办事人员。市国土局自今年3月份成立服务大厅以来，共受理各类业务1300余件，接待各类业务咨询200多次。四是各窗口单位全部实行了挂牌办公、挂牌上岗、挂牌服务。五是各部门都设立了自己的服务热线，以备咨询。六是有些部门根据实际情况采取了其它一些灵活的公开方式。
三、精心组织，严格把关，阳光工程保落实
为抓好政府序列部门的政务公开工作，政务公开领导小组办公室对各部门政务公开方案逐个审核把关，避免走形式。按照建立高效运行行政管理体制的总体目标，把公开重点放到为经济发展和人民群众生活提供良好环境和优质服务上来，真正做到把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把一般性社会服务交给社会团体、社区组织和中介机构，逐步形成科学化、现代化的社会运行机制，努力变“无限政府”为“有限政府”，变“管理型政府”为“服务型政府”。在审核把关中，对所公开的内容力求体现本部门的专业特点，公开的内容突出真实、透明、可行的特点。今年4月，我市46个职能部门在《报》进行了公开承诺，对应该公开的内容，做到最大限度透明。今年5月，市政府办公室转发了由市监察局、物价局、财政局、环境办、法制办等5部门联合制定的《价格阳光工程实施方案》，标志着我市“阳光工程”开始实施。该方案规定，凡在市域内涉及价格和收费行为的国家行政事业单位和经营服务性单位，都要以公示形式，把关系到群众切身利益的所有价格和收费置于阳光之下，接受群众监督。
四、规范完善，突出重点，六项制度促落实
在政务公开的规范化方面。我市紧紧围绕制权、管钱、用人这三个关键环节，突出政府自身公开这个重点，狠抓了公开主体、内容、程序三个规范。规范公开主体，就是在推行政务公开工作中，政府不仅要发挥主导作用，而且还要带头抓好自身的公开，以自身及组成部门的实际行动为社会各界做出表率；规范公开内容就是严格按照省要求，确定公开的内容；规范公开程序，就是科学设置公开栏目，突出公开重点，紧扣群众反映强烈的问题，明确公开时间，确保按时、限时公开。市政府严格按照省委、省政府关于推行“六项制度”的要求，迅速行动，以“六项制度”促进政务公开的落实。在全市主要窗口服务单位大力推行“六项制度”，市政府各委办局带头实施“六项制度”，收到了较好效果。市人事局结合解放思想大讨论重新修订六项规章制度，确定了积极创建良好的人事法制环境和人事服务环境。同时设置了公示板、公示栏，进行立牌服务；加强同大企业、大项目和非国有企业的联系，分组深入到企业开展调查了解情况，及时提供人才服务。市外经贸局积极落实国家有关政策要求，降低企业准入门槛，将外贸流通经营资格由审批制改为核准制，生产企业自营进出口资格实行登记制，帮助企业到省外经贸厅取得核准权和登记权，到省获准核准登记时间由原来的二个月缩短为10个工作日，企业获得资格证书后即可到有关部门办理注册、登记手续，开展对外业务，这一做法深受外来投资者的欢迎。今年5月，市政府35个组成部门将本部门的“六项制度”在《报》和“政府网站”进行了，扩大了公开范围，方便了企业和群众查询。
五、立足实际，贴近群众，四个结合推落实
为发挥政务公开的综合效应，在公开的方法上，我们狠抓了四个结合。一是把政务公开与改善经济发展环境相结合。2003年至今，我市共修订和完善不符合市场经济发展要求的政策性文件46件，制定和出台新的优惠政策49件，进行落实优惠政策专项检查65次，进行专项调研32次；行政审批事项由225项减少到147项，今年我们将抓住《行政许可法》实施的有利时机，进一步减少审批事项。年初以来，市政府主要领导召开两次外来投资企业座谈会和一次外经贸企业座谈会，征求企业对行政执法的意见和建议，虚心纳谏。针对一些具体问题，责成政府督查部门认真调查，协助解决，并及时反馈，共解决实际问题44个。对于龙丹乳业缺少奶源面临亏损问题，市农委和爱辉区高度重视，成立了畜牧工作推进领导小组，并且采取了从俄罗斯引进奶牛、调整种植业结构等有效措施帮助企业扩大生产；对于联谊木业提出安装传真机问题，网通公司黑河分公司在24小时内即安装好了传真机及4部电话。政府的工作方式和态度得到了企业的认可，拉近了企业和政府之间的距离。二是把政务公开与我省开展的“招商引资年、改善环境年、扩大开放年”等活动结合起来。我市中俄边民互市贸易区由大岛延伸到市区后，制定了《黑河市中俄边民互市贸易区优惠政策》，鼓励布市市民到黑河旅游、经商。口岸等部门积极行动，制定优惠措施，优化口岸政策环境，并通过多种方式进行公开。海事局制定了15条优惠措施，24小时面向社会服务，随时为船舶排忧解难；出入境检验检疫局制定十项措施促进外贸发展；海关及口岸委等部门也相继出台了优惠政策，简化通关手续，优化政策环境。截止5月末，全市招商引资共签订合同67项，合同总金额10.3亿元，同比增长63.6%，其中超千万元项目7个，总金额1.55亿元；口岸过货量13.28万吨，同比增长67.5%；出入境13.7万人，同比增长85%。三是把政务公开与当前重点工作相结合。为贯彻落实好中央一号文件精神，我市下发了《关于印发良种推广补贴实施意见的通知》（字〔2004〕2号）和《关于印发黑河市粮食补贴方式改革实施方案的通知》（字〔2004〕18号），并由市物价局在《日报》公布了根据国家发改委和财政部规定自2004年1月1日起取消、降低、免收部分涉及农民负担的行政事业性收费项目。其中，取消3项（农业和公安部门），免收8项（水利、交通、国土、工商、教育部门），降低4项（农业部门）。市物价局印制涉农收费手册10万本、涉企收费手册2万本，全部免费发放。四是把政务公开与党风廉政建设相结合。把推行政务公开作为党风廉政建设责任制的一项主要内容，以层层签订责任书的形式对党风廉政建设和政务公开工作任务分解细化，统一部署，统一检查，层层抓落实。
六、检查指导，跟踪问效，强化监督看落实
为有效推进政务公开的实施，加大政府决策的落实力度，实现建立学习型、效能型、廉政型、服务型政府的最终目标，我市建立了依法行政、高效施政、廉洁从政和监督检查四项长效机制，从制度上强化保证。同时，坚持推行公开与整章建制并重，健全考核机制与强化监督检查并举，通过建立政务公开领导责任制，强化领导责任，量化工作任务，明确考核奖惩，完善激励和制约机制；通过建立政务公开承诺办理制度，实行首问责任制度和限时办结制，做到有诺必践；通过建立政务监督评议制度，对政务公开工作进行监督和评议；通过建立政务公开责任追究制度，将政务公开纳入党风廉政建设责任制考核内容。为强化监督，务求实效，一是市政府聘请社会各界监督员18名，定期召开座谈会进行沟通，及时向监督员反映工作情况，听取意见，接受社会监督。二是向人大政协征求意见和建议，自觉接受人大代表和政协委员的监督。年初以来共办理人大代表建议和政协委员提案235件。三是严肃追究在政务公开中弄虚作假、打击报复、侵犯民主权利干部的党纪政纪责任，加强纪检监察机关的监督。上半年，我市共查处违反政务公开规定案件5起，涉及6个部门，共收缴违规资金359.6万元。四是市政府设立政务公开监督电话和在全市设立42个投诉意见箱接受广大干部群众的监督。五是通过广播、电视、报刊和宣传栏对政务公开中出现的各类问题进行曝光，改进工作。六是开辟了市长热线、行风热线，实行星期二领导信访接待日公示制，及时化解各种矛盾。上半年，通过市长热线共接听受理群众信访电话1201件，退返折款86.59万元，间接处理干部10人，制定整改措施43条。在“行风热线”直播节目中，各职能部门的主要负责人按期到直播节目现场，共解决群众反映问题45件。
我市政务公开工作自全面推行以来，取得了一定成效。一是行政执法部门的执法行为进一步规范，按章执法、文明执法，有力地推动了依法行政和依法治市进程。二是通过实施政务公开，落实了党风廉政建设的各项规章制度，确保领导班子成员廉洁从政，高效施政，依法行政。三是广大党员干部的责任意识和服务意识进一步增强，强化了工作人员的职责，规范了工作人员的行为，改进了工作作风。四是广大群众参政议政意识显著增强，通过“一站式”办公，方便了群众，密切了与人民群众的关系。五是各项制度的落实得到了进一步监督，政务公开单位、部门的承诺落实得较好。六是经济发展环境进一步改善，各项工作内容、标准透明度较高，有力地促进了经济发展。小陈老师工作室原创
虽然我市政务公开工作取得了一些成绩，但是与上级要求还存在着一定的差距，特别是与先进地区相比差距还较大。一是认识不到位。特别是个别单位领导认识上存在误区，公开的观念不到位，视政务公开为软任务，怕政务公开制约自身权力，加大了工作难度，不认真、不下力去抓。二是有些存在体制不顺，该管的部门没有权力或权力过于集中。因为老百姓接触的都是基层单位，没有职权，有权的部门往往在上面，但又不下去处理问题，导致群众有意见。三是只注重形式公开，不注重内容公开。四是各县（市）区、各部门政务公开工作发展的不平衡，网上公开还有待于完善。
实践证明，政务越公开，办事越透明，越有利于增强政府决策的科学性和政府的自我约束能力、防腐拒腐能力；越有利于调动人民群众参政议政护政的积极性、创造性；越有利于加强党风廉政建设，提高政府的信誉度、凝聚力；越有利于推动政府作风的转变和办事效率的提高。今后，我们将针对问题努力加以改进。一是提高对政务公开工作重要性的认识。通过反复学习中央、省、市有关文件精神，把实行政务公开和民主管理制度建设同开展党风廉政建设和反腐败斗争联系起来；同保持社会安定团结联系起来；同端正党风、密切干群关系联系起来。着力解决一些领导干部由认识不足而形成的不愿公开、不想公开的错误思想，进一步统一思想，提高认识。二是进一步完善政务公开工作各项规章制度。结合本部门的实际情况，对政务公开工作进行规范管理，防止出现死角和漏洞；对政务公开和民主管理制度进行认真研究，广泛征求群众意见，结合实际进一步修改和完善。三是进一步落实领导责任制。把政务公开和民主管理工作纳入领导干部目标管理责任制，作为考核重要内容，同干部的政绩和经济利益挂钩，进行经常性检查与考核，使此项工作真正落实到位。四是加大对政务公开的检查推进力度。采取定期检查与随机抽查相结合的方法，加大监督检查力度，看工作是否落实，责任是否到位，加大对违法违纪干部查处力度。
以上汇报如有不当之处，请批评指正。
