县政府情况汇报
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一、“十五”工作回顾
(一)“十五”目标任务预计完成情况
十五期间，全县国内生产总值保持年均122%较快增速，比计划高出32个百分点。2005年，全县生产总值预计达到851亿元（现价，下同），人均GDP达到11453元，折合1380美元，经济社会发展跃上新的起点。其中第一产业增加值247亿元，年均增长75%；第二产业增加值436亿元，年均增长157%；第三产业增加值169亿元，年均增长114%。三次产业比重由2000年的33：44：23调整为29：51：20。地方财政一般预算收入14500万元，年均增长70%（可比口径）。全社会固定资产投资达到216亿元，五年累计完成投资668亿元，年均增长212%，占GDP比重由“九五”末的19%提高到25%。城乡居民储蓄余额达到37亿元，年均增长15%；社会消费品零售总额达到239亿元，年均增长126%。全县城镇居民人均可支配收入预计达到7120元，十五期间年均增长118%；农民人均纯收入达到3422元，十五期间年均增长118%。人口增长得到有效控制，2005年末，全县人口总数743万人，十五期间年均人口自然增长率低于600‰。
(二)工作特点及抓法
今年以来，我县大力实施“工业强县”战略，以创建“全国棉纺织强县”、“全国无公害蔬菜基地县”、“全国皮埃蒙特优质肉牛基地县”为目标，突出工业经济、城镇建设、开放带动三个重点，培育壮大棉纺织、蔬菜、畜牧三个主导产业，实现了县域经济快速协调健康发展。
1、实施工业强县战略，做大做强特色产业集群
坚定不移地实施“工业强县”战略，通过扶优扶强、改制创新、民营突破、产业升级，促进了工业经济快速健康发展。一是扶优扶强壮龙头。采取制定倾斜政策、建立县四家领导和有关职能部门联系分包制度、完善县棉纺织协会、总商会和中小企业信用担保中心等有效措施，对新纺公司等9家优强工业企业和52家限额工业企业，实行动态管理，进行重点培育，促其做大做强，提升了工业经济的支撑能力。二是突出特色成集群。充分发挥新纺公司龙头带动作用，通过不断完善配套设施，整合存量资源，推动产业协作，延伸产业链条，提升了产业集聚效应。目前，全县纺织业拥有限额以上企业97家，纱锭突破80万锭，织机4500台，连续4年保持10万纱锭规模递增。三是改制创新促升级。按照因企施策、企业主体、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以资产重组为纽带，以技术创新为动力，拓展增值空间，推进产业升级。通过开放式重组，共盘活存量资产147亿元。鼓励有条件的5家民营企业，完善法人治理结构，建立现代企业制度，在兼并重组中提升规模效应。
四是纺织立区搭平台。县纺织工业区总面积8平方公里，实行封闭管理，已建成面积1平方公里，入驻企业29家，18家已投入生产，累计完成固定投资25亿多元，其中棉纺织企业19家。
2、加快城建交通公路建设步伐，努力提高城镇化水平
着力构建以中心城区为龙头，以小城镇为依托，以村村通工程为纽带的城乡一体的格局。一是高品位规划。以全省25个城镇化建设重点县为契机，以建设“豫西南以棉纺织轻工为主的商贸园林城市”为目标，充分发挥规划在城镇建设中的龙头作用。先后聘请同济大学、xx市规划设计院，实施统一规划，完善了城市功能，凸现了区位特色、产业特色和汉文化特色，提升了城市品位。
二是高标准建设。十五期间，投入城建交通建设的资金近112亿元，其中城市重点市政工程建设投入34亿元。在县城建设上强化精品意识，启动了以白河景观带为线，三里河景区、滨河路、锦绣花园、滨河公园为点的9公里白河新区综合开发及老城区改造工程，高标准组织实施了一批重点市政建设工程。在小城镇建设上，累计投入38万元，突出集镇基础设施配套和精品街建设，多方筹措资金加大投入，增强小城镇的产业聚集和辐射带动功能。在公路建设上，累计建设总里程达25656公里，初步形成高速公路、省道、县乡道纵横连接、四通八达的交通网。三是高标准管理。以创建省级卫生城市、文明城市“双创”活动为载体，以优美环境、优良秩序、优化管理为主要内容，以市民教育、文明社区创建为重点，全面实施中心城区“绿、洁、畅、亮、美”工程。四是高效益经营。牢固树立“经营城镇”的理念，精心策划、包装城镇资源，促进社会资金向社会资本的转变，初步形成了以政府投入为引导、社会投入为主体的多元化投资格局。今年重点实施的老城区改造等4个城市经营项目，总投资达44亿元。
3、实施开放带动战略，拓展承接产业转移的新平台
坚持抢抓机遇不停步，着力实施开放带动战略，进一步增强软性战略资源优势，使招商引资的窗口不断前移，跨区域承接沿海产业转移，实现借力发展。一是更新观念，借势发展。去年以来，相继开展了发展壮大县域经济解放思想大讨论和组织党政领导考察团到长三角、珠三角学习考察等活动，强化了工业强县的战略思维和全方位开放的理念，增强了发展开放型经济的主动性和自觉性。
二是创新机制，大力招商。结合政府机构改革，设立了商务局和招商办，并率先筹建了驻东莞联络处，使之成为招商引资的平台，提升xx区位优势的“新窗口”。坚持集中招商、网上招商、以商招商等务实招商形式，大上项目、上大项目，全民动员、全方位招商。三是优化环境，形成“洼地效应”。完善招商引资优惠政策，建立由县领导为召集人的优化经济发展环境联席会议制度，全面推行企业收费明白卡制度、联合检查制度和28天企业安静生产日制度，营造良好的企业发展软环境。通过发展环境的不断优化，目前已吸收香港、台湾等地知名企业投资棉纺织、蔬菜加工、畜产品加工等项目。
通过“十五”以来的发展，我们主要有以下几点体会：一是发展县域经济，必须坚持解放思想，凝聚广大干部群众干事兴业、齐谋发展的强烈共识，为经济社会发展提供巨大的源动力。二是必须坚持从实际出发，充分发挥比较优势，选择适合县情的发展模式，培育特色经济。三是必须坚持开放带动，以开放促改革，以开放促发展。四是必须做大做强工业经济，大力发展非公有制经济，调动方方面面加快发展经济的积极性，提高县域经济活力。五是必须坚持科教兴县，注重提高劳动者素质，依靠科技进步，改善经济增长的质量和效益。
（三）存在的问题及原因
总体而言，十五期间，我县经济社会发展基本实现了预期的规划目标，计划的执行情况是比较好的。但是，经济和社会发展也存在一些突出的困难和问题，主要是：一是经济结构层次较低，农业产业化水平还不高，加工转化能力弱，农民增收的基础仍不稳固。二是工业整体竞争力不强，大个企业较少，支柱产业单一，缺乏多元化产业支撑；技术创新能力较弱，资源开发利用水平不高，产业链条短，深加工、高附加值化进程缓慢。三是城镇化滞后于工业化，建设资金短缺，基础设施、社会事业发展等领域投入不足，生态环境特别是水环境质量有进一步恶化趋势。
产生以上问题的原因主要有：一是“非典”重大疫情和连续发生的旱涝灾害，客观上影响了经济社会发展步伐。二是产业结构不合理，一产业所占比重偏大，国有、集体企业改制后，优势尚未充分发挥，二、三产业对推动我县十五时期经济发展的贡献率偏低。三是经济外向度低，直接利用外资没有大的突破。四是在统筹城乡、经济社会协调发展方面受财力所限，导致基础设施和基础产业建设投入不足。五是农业基础仍然脆弱，抵御自然灾害的能力差，农民增收难度较大，增收长效机制未能建立。
二、“十一五”工作打算
(一)指导思想
“十一五”我县经济社会发展的指导思想是：以加快发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，强力实施工业强县、科教兴县、开放带动和城乡一体发展战略，突出抓好工业经济、项目建设和城镇建设三项重点，加快经济增长方式转变，实现县域经济社会全面协调可持续发展，努力构建和谐小康xx。
(二)发展目标
2010年全县生产总值达到144亿元，年均增长117%，人均生产总值超过全省平均水平。其中：第一产业增加值334亿元，年均增长60%；第二产业增加值80亿元，年均增长144%；第三产业增加值306亿元，年均增长125%。三次产业比例达到23∶56∶21。全社会固定资产投资累计完成120亿元；地方财政收入达到27亿元，年均增长125%；农民人均纯收入达到4500元，年均增长85%；城镇居民人均可支配收入达到11600元，年均增长110%。人口自然增长率控制在60‰以内，十一五末人口控制在76万人以内。
(三)工作重点及措施
1、加快工业化。突出工业化主导地位，坚持“内资与外资并重，内涵与外延并举”的发展方针，加大投入，膨胀优势，扩充总量，改革创新，优化结构，实现工业经济新跨越。
突出发展棉纺织工业。到2010年，全县纺纱能力比十五末翻一番，环锭纺达到160万锭，气流纺1600头，织机达到8000台。纺织工业总产值达到112亿元，占工业经济的比重达到65%以上。壮强龙头，培育骨干。支持新纺公司实施9大技改项目，重点发展高档色织服装面料、功能性高档服装面料等织造技术，到2010年，公司销售收入达到50亿元，利税56亿元，出口创汇2亿美元。扶持8—10家民营棉纺织工业，促其成为年销售收入超亿元、年纳税总额超500万元的中型企业。拉长链条。鼓励和引导小轧花向棉纺织转移，棉纺向棉织产业、服装加工业转移，推进棉纺织产业的社会分工和产销配套，“攀亲结缘”，形成以城东、城西、城南三大产业集群为支撑的大棉纺产业发展格局。科技带动。重点引进一批自动气流纺、清梳联、喷气织机等先进设备，积极引导民营纺织企业发展精梳纱、包芯纱等高技术、高附加值产品，实现产业升级。完善市场。建设纺织产业大市场，完善购销网络，积极开拓国内外市场，打响xx棉纺织业品牌。积极培育食品、化工、轻工、机电等四大行业。依托县域丰富的菜、牧、棉及油料等资源优势，大力发展畜禽肉食加工、蔬菜加工和粮油加工等食品工业。突出农用化工、酒精化工和精细化工三项重点领域，积极发展化工业。大力推进造纸工业技术进步，不断加快轻工业发展步伐。积极发展机械配套产业，推进机械工业较快发展。大力推进企业改革创新，引导企业积极采用新技术、新工艺、新装备，降低能源和原材料消耗。
2、提升城镇化。优先发展中心城区，加快基础设施建设，积极培育重点镇。加快交通运输业发展，到十一五末，全县公路里程达到7031公里，公路密度达到662公里/百平方公里，实现村村通油路建设目标。进一步加强城乡电网建设，满足经济发展需求。2010年县城建成区和小城镇建成区面积达到30平方公里以上，城镇居住人口达到22万人，城镇化率达到45%以上，力争成为豫西南纺织园林城市。
3、推进农业现代化。强化农产品基地建设，建立健全科技信息服务体系，进一步加强农产品质量监测，积极发展无公害产品，打响特色产业品牌，十一五期间重点培育形成10个省级名优产品。大力培育龙头组织。重点培壮县新纺公司、光达畜牧公司、城郊蔬菜专业合作社、嘉元公司等大型龙头组织，完善“企业+基地＋农户”、“专业合作社+农户”、“协会+农户”等新型经济合作组织形式，促进农民经纪人队伍建设。力争到十一五末，建设和改造270家“农家店”连锁店，新发展乡镇专业协会26个，农村合作经济组织50个，新发展经纪人25万人。进一步改善农业基础条件，增强农业综合生产能力。到十一五末，全县基本实现水利化，有效灌溉面积达到90万亩，节水灌溉面积达到20万亩，旱涝保收田达到60万亩。
4、进一步扩大对外开放。进一步加大招商力度，坚持一二三产业一齐抓、大中小项目一起上、内资外资一同引，抓住东部产业转移和西部大开发的机遇，发挥地缘优势，加大东引西进力度，形成全方位的对外开放局面。“十一五”末，出口创汇完成26亿元。
5、努力构建和谐社会。积极发展各项社会事业，加快科技长入经济步伐，十一五末科技进步因素对经济增长的贡献率达到55%以上。优化教育资源配置。深化文化体制改革，重点抓好文化“三馆”等设施建设，健全县、乡、村三级文化网络。保持人口低生育水平。加强公共设施建设，大力开展全民健身运动。促进循环经济发展，全面推进生态环境建设。加快完善医疗和社保体系。到2010年全县健康教育普及率达到90%以上，农村卫生厕所普及率达到80%以上，自来水普及率达到60%以上。统筹推进城镇和农村社会保险制度建设，促进城乡经济协调发展。加强和改善社会管理。进一步落实安全生产责任制。加强社会治安综合治理。深入开展创建和谐社区、和谐村镇活动，促进基层民主法制建设，提高社会文明。
三、2006年工作的初步设想
2006年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十六大及十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为指导，进一步强化以纺织为主导的工业强县发展战略，着力抓好工业经济、城镇建设和对外开放三项重点工作，统筹推进城乡经济社会协调发展，奋力开创新型工业化、农业现代化和城镇化工作新局面。2006年经济发展的主要预期目标是：全县生产总值97亿元，增长14%；地方财政一般预算收入167亿元，增长121%；全社会固定资产投资259亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入7830元，增长10%；农民人均纯收入3700元，增长82%。
在具体工作上，重点抓好以下五个方面：
(一)扎实推进工业强县战略，在建设全省棉纺织基地县上迈出新步伐。坚持“工业强县、纺织主导、民营主体”的发展思路，采取得力措施，加大对纺织工业，尤其是民营纺织工业的支持、服务力度，加快工业经济发展。一是以棉纺织产业为重点，着眼与珠三角地区产业对接和承接珠三角地区产业转移，制定完善棉纺织产业长远和近期发展规划，并出台具体的扶持措施。筛选3—5家成长性好、技术装备先进的企业，通过集中培育，
尽快使之成为年产值超亿元的大型民营棉纺织企业，带动全县民营纺织企业实现跨越性发展。二是优化纺织产业产品结构。发挥新纺公司的龙头带动作用，拉长产业链条，巩固形成集“购销—轧花—纺织—印染—面料—服装”为一体的大纺织产业格局。通过市场的理念、市场的机制、市场的办法，整合市场要素，推动纺织工业的配套加工和社会协作，打造xx棉纺织品牌，培育纺织产业集群，扩大棉纺织产业的集聚效应和辐射效应，增强区域经济竞争力。三是进一步深化企业改革。按照企业主体、因企施策、行政推动、规范操作的原则，以产权制度改革为核心，以建立新型劳动关系为载体，加快原运通公司开放式重组；积极稳妥推进商办、粮办、棉办工业的改制工作；进一步做好新大地化工、泰龙纸业、光达新型材料、华兴酒精公司等已改制企业的规范完善工作，彻底扫清改制遗留；引导部分民营优强企业进行公司制改造，优化资本结构，发展混合所有制经济。四是狠抓技改项目建设。采取激励扶持措施，引导企业加大技改投入。筛选确定一批工业重点技改项目，千方百计搞好资金筹措，力争早投产、早见效。五是继续做好县纺织工业区建设工作。严格规划编制，加快施工建设，配套基础设施，搞好优质服务，努力把县纺织工业区建成纺织工业示范区和城市新区。
(二)坚持用工业理念谋划农业，推动农业产业化经营再上新台阶。以市场需求为导向，以全新的工业理念统筹谋划蔬菜、畜牧、棉花三大特色产业发展，进一步调整结构，调优品种，调高品质；大力发展农副产品加工业，促进农民增收和农业增效，加快农村小康步伐。一要培优壮强龙头企业。重点抓好县蔬菜批发交易市场的改制，完善市场功能，扩大吞吐能力，使之尽快成为豫西南最大的蔬菜集散中心、价格形成中心和生产指导中心。组织嘉元脱水蔬菜公司与蔬菜种植户搞好对接，形成“公司+农户”的生产经营模式，实现公司与农户双赢的效果。加快培育壮大县棉花市场、花生市场、畜禽交易市场等特色农产品专业市场。二要创新产业化经营机制。进一步健全完善“公司+基地+农户”等产业化经营模式，强化企业与农户之间以合同、订单为主要形式的利益联结关系，巩固扩大优质特色农副产品生产基地规模。制定相关政策措施，规范土地流转程序，促进农业的适度规模经营。鼓励、引导和支持民营企业和个体大户参与农产品基地建设，形成产业化的多元投入机制。加强对农民经纪人队伍的培训和管理，提高农民经纪人的素质，搞活农产品流通。三要精心组织新上一批农业产业化项目。县直各涉农单位要在做好本年度向上级争取项目资金的同时，各自引进一个产业化龙头企业。各乡镇要把组建龙头企业作为农村工作的重中之重，立足当地实际，培育1—2个农业产业化龙头组织。(三)加快实施城乡一体发展战略，在统筹城镇建设上实现新突破。坚持规划、建设、管理、经营四位一体，以规划为依据，以制度创新为动力，以优势产业为支撑，以加强管理为保证，加快培育以中心城区为龙头、县乡公路为纽带、重点镇为依托、新农村建设为基础的城乡一体化发展格局。一要高起点搞好部分区域详规编制。完成县体育中心、电影院以及朝阳中路东侧客运站、原运通公司、交通局等区域的修建性详规编制，做好铁塔路沿线、行政服务区控制性详规及部分项目修建性详规编制，制订扩通纺织西路、健康东路等5条干道的规划设计方案等。二要继续加大城镇及公路建设。在城区建设上，重点抓好文化路、健康路东延，纺织路、汉华路、解放路整修改造等8项重点道路工程建设，完成三里河橡胶坝等跨年度续建工程建设任务。认真做好城区部分游园、新联广场等的美化亮化工程，完成军民渠、护城河、农场沟清淤等。在公路建设上，计划投资5400万元，建成新甸—王庄三级油路10KM，修筑“村村通”四级油路350KM，全面实现“村村通”目标。扎实推进省市重点镇和星级集镇的创建活动，争取新甸铺镇、歪子镇、王庄镇成为四星级小城镇，新甸铺镇、歪子镇进入省重点镇行列，施庵镇、王庄镇、溧河铺镇、沙堰镇进入市重点镇行列。三要进一步加强和改进城镇管理。以创建省级卫生城市、文明城市为载体，以全面提升城市管理综合质量为目标，改革管理体制，健全运行机制，重点抓好城区大桥路、汉城路、书院路、朝阳路、解放路、西环路等六条道路的日常管理工作，建设推出一批精品街、示范路。加强小城镇管理，指导各建制镇在做好城建监察中队组建工作的同时，积极筹措资金建设一个不少于3亩的微型游园或绿化广场，提升城镇品位。四要搞活城市经营。重点抓好城区金府步行街、景虹广场、时代广场以及文体中心等开发改造项目，全年完成投资12亿元。继续加大城区基础设施建设项目和旧城改造项目的包装开发力度，搞好项目推介工作，争取达成对外合作意向项目3—5个，引进合同资金2亿元以上。(四)进一步做好扩大开放和招商引资工作，在承接产业转移上取得新进展。充分利用沿海发达地区产业转移的重大发展机遇，切实增强紧迫感，快速行动，主动出击，加快区域经济对接，积极承接产业转移。一要把珠三角地区作为招商引资、扩大开放的重点区域，建立驻东莞办事处，促进县域区位前移，打造与珠三角地区经贸联系的新平台，全面加强与珠三角地区的交流与合作。二要创新招商引资的方式方法。充分发挥自身产业优势和人力资源优势，积极开展资源招商、产业招商、委托招商和以商招商等活动，引进一批重大项目，力争全年引进县外资金6亿元以上。三要切实把项目建设作为发展县域经济的主要抓手和载体，进一步加强和改进项目建设工作。争取全年新开工固定资产投资在500万元以上项目20个，其中千万元以上项目14个，完成投资2亿元以上。四要继续下大力气优化经济发展环境，提升县域经济软实力。建立健全县行政服务中心“一站式办公、一条龙服务”的工作机制，进一步规范职能部门行为。深入开展职能部门效能监察，严格依法行政。加强对县商会、协会等行业组织的指导与监管，规范行业协会运行，发挥自身职能，促进产业、行业健康发展。
(五)协调推进社会事业发展，保持社会大局稳定。牢固树立以人为本和可持续发展意识，突出抓好教育、科技、文化、卫生以及社会保障等工作，加快社会事业发展。认真处理和解决经济社会发展中出现的各种矛盾和问题，保持社会大局稳定。一是统筹发展各项社会事业。夯实计划生育基层基础建设，确保人口计划全面完成。加强环境污染防治，改善人居环境。健全土地监管机制，严格耕地保护。规范完善农村新型合作医疗试点工作，进一步加强公共医疗卫生体系建设。健全社会保障体系，促进就业再就业工作开展。二是积极推进事业单位改革。深化教育人事制度改革，推进县直、乡镇事业单位人事编制改革，加快经营服务性事业单位改革，巩固乡镇机构改革成果，进一步减轻财政负担。三是重视和加强社会稳定工作。加强安全生产的监督管理，进一步健全安全生产长效机制，确保人民群众生命财产安全。强化信访工作责任制，认真做好人民群众来信来访处理接待工作，把矛盾解决在基层。加强民主法制和文明新村建设，强化社会治安综合治理，着力构建和谐社会。
四、几点建议小陈老师工作室原创
1、加大对县域经济发展的扶持力度。在加快xx中心城区发展的同时，建议十一五期间把县域经济发展放在更加突出的位置，设立县域经济发展基金，每年市财政拿出一定财力集中投向3—5个重点县市区，进行重点扶持，同时在重大建设项目安排、专项资金扶持等方面给予适当倾斜，进一步增强县域经济对全市经济发展的贡献份额。
2、做大做强xx纺织工业。目前我市在全省纺织产业发展格局中占居重要地位，省里已确定把纺织工业做为十一五期间的主导产业来发展，建议市里尽快制订出台做大做强xx纺织工业的政策措施，通过重点培育，力争十一五期间我市纺织工业有一个新的更大发展。3、继续加强对中小企业发展的服务扶持。加快全市中小企业信用担保体系建设，加强金融安全生态区创建，进一步加大对中小企业的信贷扶持力度。继续整治和规范职能部门行为，优化企业发展环境，推动形成关心支持服务中小企业发展的良好社会氛围，不断提升区域经济软实力。
