深化企事业干部人事制度改革的汇报材料
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近几年来，我市认真按照中央、省委的有关要求，进一步深化国有企业、事业单位干部，人事制度改革，努力建设高素质的企业经营管理者队伍和科学技术干部队伍，取得了一定成效。现将有关情况汇报如下：
一、理顺关系，积极探索国有企业干部管理的有效形式。一是理顺管理体制。积极推进国有企业改革，按照政企分开，国有资产所有权与经营权相分离的原则，结合国有企业战略性改组，组建大型企业集团，对符合产业政策、规模大、效益好，在全市国民经济中占重要地位的常山、石药、宝石、东方热电、威远等家大型企业集团授权经营国有资产，建立国有资产出资人制度，初步形成了国有资产管理委员会——国有资本运营机构（授权经营的大型企业集团）——企业三个层次的国有资产管理、监督、营运体系和机制框架。授权经营的大型企业集团持有授权范围内国有资产产权，并依法向独资、控股、参股公司委派产权代表，管理和监督国有资产的营运；决定所持有国有产权的收益分配、使用、再投资和资本运作等。国有独资、控股、参股的企业，依法享有经营自主权、维护出资人权益，对企业的全部法人财产承担保值增值的责任。与此同时取消企业和企业干部行政级别。按照管人与管事相统一的原则，改进企业干部管理办法，对国有企业干部实行了分类管理。市委于年回收了家大型企业集团领导班子和领导干部的管理权，进一步加大对关系全市国民经济命脉和重点骨干企业的领导力度。二是理顺管理办法。在借鉴外地经验的基础上，结合我市国有企业的实际情况，去年起草制定了《关于市管国有企业领导人员管理暂行办法》，初步建立了把党管干部原则同董事会依法选择经营者和经营者依法行使用人权结合起来的管理办法。具体来讲，就是按照“管少、管精、管好、管活”的原则，对市管国有企业干部实行分层管理，市委主要管理市管企业的党委会、董事会、监事会，市管企业所属公司领导人员由市管企业自己管理。三是健全企业法人治理结构。以《公司法》为依据，起草了《公司董事会工作实施意见》、《公司监事会工作实施意见》、《关于健全公司制企业职工董事、职工监事制度的意见》等，建立健全相关的议事制度和工作制度，进一步严格股东会、董事会、监事会、经理层的责任和权利，努力形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。同时，从组织结构上确立企业党委与企业法人治理结构的关系。对符合条件要求的公司制企业，党委书记、董事长由一人担任，董事长、总经理实行分设。
二、深化企业用工分配制度改革，着力转换企业经营机制。在用人机制方面，改革劳动用工制度，建立职工能进能出机制。国有企业普遍实行了职工全员劳动合同制和集体合同制，并依照《劳动法》等有关法律规范运作。初步建立了企业与职工双向选择的用人制度，形成通过市场企业自主用人，劳动者自主择业机制。在改革人事管理制度方面，建立管理人员竞争上岗、能上能下的机制。按照精干、效能的原则和公平、公开、的原则，因事设岗，通过竞争，择优聘用管理人员，并与被聘者签订聘用合同。在分配机制方面，在“两低于”的原则下，在分配上完全放权，由企业自主决定工资分配制度和工资制度。按照“兼顾公平、效率优先”的原则，以调动企业方方面面的积极性为前提，坚持分配形式多样化，按贡献大小拉开收入档次。
三、改进国有企业选人用人方法，为优秀人才脱颖而出创造条件。在选拔企业领导人员标准上，认真坚持：思想政治素质好，认真执行党和国家的方针政策与法律法规，具有强烈的事业心和责任感；经营管理能力强，熟悉本行业务，系统掌握现代管理知识，具有金融、科技和法律等方面基本知识，善于根据市场变化作出科学决策；遵纪守法，廉洁自律，求真务实，联系群众。在选拔企业经营管理人员方式方法上，既坚持传统的组织委任方式，又不断进行探索，注重发挥市场在配置企业人才资源方面的作用，形成了把组织考核推荐和引入市场机制、公开向社会招聘结合起来的选人用人机制。一是注重选好配强企业党政“一把手”。近年来，我市在国有企业改制组建新的领导班子、企业班子整顿调整过程中，先后提拔充实企业领导人员名，其中担任企业党政一把手的有名。一批思想解放、年富力强、有能力、有魄力的经营管理人才走上领导岗位，为企业扭亏脱困及发展壮大奠定了坚实的人才基础。我市家制药企业强强联合、组建大型企业集团过程中，提拔原河北制药厂厂长蔡东晨同志担任新的企业集团董事长，该同志以其企业家的管理才能，使制药集团在较短的时间迅速发展壮大，成为我市国有企业的利税大户。×××市第二纺织经编厂原是个亏损严重企业的老大难企业，市经贸委结合班子考核情况，对该企业班子进行了大调整，撤换了行政“一把手”，新厂长到任后，强化管理，细化质量，狠抓干部职工队伍建设，迅速打开工作局面，使企业扭亏为盈。二是注重企业班子的合理配置。普遍本着“优势互补、气质相容、专业配套，能够发挥整体功能”的原则，选拔企业人才，配备领导班子，既注重个人素质和能力，好中选优；又兼顾班子的专业年龄结构，合理搭配。做到不用平庸型人才，不建凑合型、过渡型班子。同时，把发现启用德才兼备的优秀年轻人才做为战略任务来抓，着力解决企业领导班子中存在的老化、断层问题。近年来借助国企班子考核调整，先后在企业班子中提拔充实岁左右的年轻人才人，推荐企业后备干部人。经过努力，国有企业领导班子的年龄、文化、专业结构得到进一步改善。目前，家市属大中型企业领导班子中，研究生以上学历人，占；大学本科人，占；大专人，占；中专以下学历人，占。大学以上学历比年以前提高个百分点。三是注重不拘一格用人才。市委、市政府进一步优化国有企业用人导向和环境，在市属企业实施了高层次人才引进战略，坚持把引进高科技人才、高级管理人才、高层次营销人才作为建设高素质的经营管理者队伍的重要环节。引进人才的重点为大专院校、科研单位、国家有关部委、东欧独联体国家。为使高层次人才招得进、留得住，出台了《关于引进高层次人才有关待遇的暂行规定》，为引进的高级人才提供比较优越的工作生活条件。近两来我市有关部门多次赴人才密集的北京、天津、沈阳等地，走访大专院校、科研单位，千方百计与高层次人才接触，多次召开引进高层人才供求洽谈现场会，为引进高层人才牵线搭桥。天同集团从北京、邯郸两地招聘两名研究生担任集团副总经理及总工程师，从天津摩托罗拉公司为下属子公司柴油机公司招聘了总经理；石药集团从社会上招聘博士后人，硕士人。通过努力，近两年市属企业先后引进具有硕士以上学历、高级职称的高层次人才多名，引进人才为市属企业经营管理者队伍增添了生机和活力。此外，一些部门还积极探索国有企业经营者选拔任用的其它方式，市贸易局在第一五交化总公司、水产公司进行了民主选举总经理，井陉矿区在七家区属企业中实行民主选举企业经营者，都收到较好成效。截止目前，全市实施民主选举企业经营者的有家，选出正职人，副职人。
四、抓好国有企业班子实绩考核，为企业领导班子及领导人员奖惩提供科学依据。国有企业领导班子转入正常考核以来，我市在对前几年国企班子考核建设工作进行全面总结的基础上，结合贯彻落实四中全会精神，对今后的国企班子考核工作进行了认真谋划研究，为发挥考核工作在企业班子管理监督方面的作用，以便真正把企业领导班子及成员的激励约束建立在经过严格考核、经营业绩真实和广大职工认可的基础上。为此，对国有企业领导班子初步实行了实绩考核制度。一是规范考核体制。将市管企业领导班子考核工作纳入市委的一项重要工作，对市管企业班子实行一年一考核，统一组织实施。市管企业班子考核工作明确由市考核办具体负责，组织人事、国有资产管理、审计、工会等部门联合参与。为加强对市管企业领导班子考核工作的组织指导，市考核办内部成立了企业处，专门增加了人员和编制。二是建立合理的目标考核体系。每年年初由市考核办在调查研究的基础上，制定每家企业本年度的考核指标。在考核指标的设置上，坚持定性目标与定量目标相统一的原则，把企业领导班子情况、党建和精神文明建设情况，同企业生产经营情况、经济效益、固定资产投资、国有资产增值保值等综合考虑，融为一体，根据每家企业类型情况的不同，逐一制定出具体的量化考核指标，形成了系统全面的企业经营实绩评价体系。三是明确奖惩依据。明确规定把企业领导班子考核结果，作为对企业领导班子及成员实施奖惩的有效依据。按照市管企业领导班子考核办法，我市年底对市管企业领导班子进行集中考核，考核结果以市委文件形式在全市进行了通报，同时对考核结果为实绩突出的市管企业领导班子和实绩突出领导人员，分别给予一定的精神和物质奖励。这一做法在市管企业领导班子及人员中震动较大，收到了良好效果。
五、坚持与完善相结合，不断改进和加强企业领导班子及成员管理。不断增强对企业领导班子的管理意识和责任意识，并对工作进行了卓有成效的探索。一是认真落实党内各项制度。督促企业领导班子坚持党组织中心组学习制度，定时间、定内容，建立严格的检查考核；指导企业领导班子定期召开民主生活会，通过批评和自我批评，及时解决班子自身存在问题；要求企业领导人员按照参加双重组织生活，自觉接受组织和群众监督；坚持和健全民主集中制，普遍建立了企业党政领导班子议事、行政领导定期向党委通报工作等制度，进一步增强了企业主要负责人的民主意识、民主作风和党政班子的合力。二是注意做好企业班子经常性管理工作。普遍实行了对企业领导班子定期考核、民主评议、民主测评制度，全面掌握企业班子情况。在坚持对企业领导班子成员定期谈话制度，对企业班子严格要求，严格管理，发现问题，及时诫勉的同时，对企业班子及成员实行全程监督，即在企业领导班子调整、干部任免前，各级纪委进行审计把关；调整后的党性、廉政教育；离任时的离任审计或组织，对其总结评价。三是不断强化企业的民主管理。认真落实职工代表大会制度，各企业普遍按规定做到每年召开两次职代会，重大问题提交职代会讨论通过，重大事项向职代会通报，并在年终职代会上对企业领导人员进行民主评议。近两年来，我市着眼于企业班子及成员的民主管理、民主监督工作，在总结整理天同集团实行“厂务公开、民主监督”经验的基础上，出台了《关于在全市国有企业进一步推行“厂务公开、民主监督”制度的意见》，提出“五规范、一满意、两提高”的总体要求，狠抓了厂务公开各项工作的落实，召开经验交流会推动工作，有力地促进了企业领导班子管理和建设。四是建立健全各项管理制度。对市属骨干企业坚持实行了会计师委派、派驻财务总监制度等，先后制定了《关于加强厂长（经理）离任审计工作的通知》、《关于加强国有企业领导班子建设的意见》、《关于强化对企业经营管理者监督若干问题的试行办法》，为今后进一步强化企业领导人员管理约束、全面加强企业领导班子建设奠定了基础。
事业单位干部人事制度改革方面：
为推进事业单位干部人事制度改革工作，年以来重点抓了市第四人民医院、新乐市农技推广中心、市体校、市二十二中、市日报社、市农科院等个事业单位的改革试点工作，具体做法如下：
⒈竞争上岗，实现能上能下。为解决过去事业专技人员上岗没竞争、工作没压力的问题，各试点单位都把双向选择、竞争上岗、择优聘任做为干部人事制度改革的重要环节。具体办法是依据岗位考核、能力水平测试、述职报告、竞争答辩等级、民意测评情况等不同竞争内容量化打分，按得分多少从上到下决定取舍。市二十二中在竞争中，有名教师落聘、名教师试聘、名教师转岗、名高职低聘、名低职高聘用聘。通过竞争实现职务的能上能下，调动了事业单位干部爱岗敬业的积极性。
⒉严格考核，实现岗位的科学评价。在试点过程中，坚持依法管理的前提下，，重点围绕建立竞争激励机制做文章，通过建立科学的量化考核体系，严格兑现奖惩，达到能上能下和能进能出的目的。市四院在坚持科学设岗的前提下，在加大考核力度、规范工作标准和量化指标体系上下功夫。采取院考核科室，科室考核工作人员，对不同人员实施分类考核的办法，收到较好效果。他们建立了考核指标体系，实施平时考核与定期考核、月考核与年终考核相结合的方法，规定月考核低于分的予以解聘，分的实行“告诫”。在年考核中，有人被告诫，人被解聘，名中级职称人员补高职低聘。市体校从严年开始就先后制定了各类人员的考核制度，包括《专业技术人员年度考核实施办法》、《专业教师教学水平量化考核细则》、《教职工考勤制度》等，每月对各类人员按工作量或工作成绩进行量化考核，年终进行综合考核；对基本合格者劝诫、限期改正，对不合格者解聘另行安排工作。在聘后管理上加大教学督导及业绩考核力度，使学校的教学训练工作产生了活力。×××日报社在试点中提出了“量化、细化、日常化”的考核原则，制定了《全社会目标管理百分制考核纲要》、《编辑部目标管理综合考核办法》、《新闻稿件、版面质量评估办法》等一毓日常管理考核与年终目标考核办法，使考核机制日趋完善，报纸质量明显提高，受到读者的普遍好评。
三、签定聘约，实现专技人员聘约化管理。在试点过程中，在试点过程中，我市把探索和完善市场经济条件下新的专业技术人员聘任管理手段做为事业单位干部人事制度改革的重要内容，依据不同岗位分别制定聘约并全面推行聘约化管理，以聘约的形式确定专业技术人员和单位双方的权力和义务。市四医院采用干部聘任制、工人全同制的办法分别制定聘约；市日报社、市体校、市二十二中分别依据记者、编辑以及教师教练后勤人员的不同岗位签订聘约。新乐市农技推广中心针对农业技术技术人员有技术使不上、农民群众需要技术又找不到帮助对象的情况，通过采取专业技术人员与农民和单位“双向聘任”的办法，把专业技术人员推向农业生产第一线，使农业技术人员与农民的责、权、利关系以聘约形式固定下来，实现了利益共享、风险共担。农民从中既学到了知识、技能，又获得了较高效益，而农业技术人员也实现了自身价值，为社会创造了财富，增加了个人收入。
四、科学设岗，实现岗位管理。试点中，结合编制和承担任务的实际需要，以及对人员素质、结构比例的要求，做到坚持最低岗位原则、最佳结合原则、最多限额原则，使之达到优化职务结构、等级结构、年龄结构、整体功能的目的。市第四医院运用个设岗公式计算全院的岗位设置，结果较编委下达的编制减少人，减少了个科室。新乐市农技推广中心按每一万耕地设一名技术人员办法，把岗位设到了田间地头，调动了科持人员走出机关、深入农村进行技术承包的积极性。其它试点单位也都分别利用不同手段进行了科学合理的岗位设置，从根本上杜绝了因人设岗和因身份设岗位的现象，为实现岗位管理打下了基础。
五、按岗取酬，打破分配上的平均主义。我市在事业单位推行岗位管理中，高速和改革发分配办法，实行人随岗定，薪随岗变，一岗一新，易岗易薪，考核兑现奖惩的岗位分配制度，拉开了分配档次。×××日报社采取了现行工资全部锁在档案里，竞争上哪个岗位就拿哪个岗位工资，国家统一调资只在档案里体现的分配办法；市四医院按照责任大小，规定了不同级别、不同岗位人员的奖金系数，拉开了奖金分配上的差距；市体校按照工作量和业绩制定津贴，使分配机制的激励作用得到较好发挥。
存在问题：
⒈在建立国有企业经营管理者队伍激励机制方面力度不够大，尤其是经营者年薪制由于种种条件限制，一直没有实行；
⒉国有企业经营管理者选拔任用方式还不够灵活，依靠市场配制企业人才的机制和场所没有真正形成，公开招聘、民主选举等方式选拔企业经营者的面还不够大；
⒊由于受政府机构改革等多种条件限制，理顺国有企业管理体制、解决企业班子多头管理问题，还有大量工作要做。
⒋事业单位干部人事制度改革力度还不够大。
