推进人口与计划生育综合改革情况汇报

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一法一例”颁布以来，某区委、区政府及时抓住“一法一例”学习贯彻这一有利契机，认真研究计划生育工作面临的新形势与新任务。立足本区实际，抓优势、挖潜力、搞试点，从不同侧面进行人口与计划生育综合改革尝试，有效地加快了人口与计划生育工作由管理型向管理与服务型的转变，为全面推进人口与计划生育综合改革打下了良好的基础。

一、以落实“一法一例”为契机，加强学习，统一认识，让人口与计划生育综合改革成为各级党委、政府与计划生育部门的共同职责。

计划生育是我国的一项基本国策，是各级党委、政府的一项重大工作，在各项工作中居，于“一把手负总责”、“一票否决”的重要地位。在人口与计划生育综合改革中，我区始终强调发挥各级党委、政府在计划生育工作中的重要作用，通过学习、宣传、会议、领导讲话等各种形式，征得各级领导干部的重视、参与和支持。前不久，我区分别举办了各级党委中心组和各级计生工作人员“一法一例”培训班，使各级领导干部和计生专干同时明了人口与计划生育工作面临的新形势、即将出现的新变化以及各自承担的新任务。通过培训契机，我们把实行人口与计划生育综合改革的重任，客观紧迫的摆在了各级领导干部以及全体计生工作人员的面前，使大家在认识上达成共识，基本上形成了方方面面都能参与、支持人口与计划生育综合改革的氛围。

为使人口与计划生育综合改革以点带面、有条不紊的开展起来，区委、区政府先后听取了不同层次的计划生育工作汇报，在调查、研究、论证的基础上，从三个方面选定了实行人口与计划生育综合改革的突破口，并着力为计生系统实行综合改革，解决了几个方面的梗阻和难题。一是解决了计生系统人员编制和办公设备问题。“一法一例”颁布之前，我区就注重抓好人口与计划生育综合改革基础性工作。先后投入近万元，为计生系统解决了技术服务站工作人员全额拨款的问题、乡镇计生办工作人员定岗定编问题，以及为计生系统实现信息化办公配备微机的问题。这些问题的解决为人口与计划生育工作的开展和人口与计划生育综合改革的顺利实施奠定了一定的物质基础。二是解决计生经费紧张问题。这是阻碍人口与计划生育综合改革的核心问题，“一法一例”颁布实施后，人口与计划生育工作出现了新的变化，特别是“社会补偿费”的取消，基本上断绝了计划生育经费的补充渠道，严重地影响了人口与计划生育工作的正常开展，人口与计划生育综合改革也受到严重制约。区委、区政府十分重视这一现实问题，通过协商和例会研究，基本上通过了为计划生育增拨经费和四术费的决定，明年将列入财政预算。这一决定使我区推行人口与计划生育综合改革有了后续保障。三是解决部门协调和配合问题。实行人口与计划生育综合改革离不开各部门的密切配合与相互支持，为此区委、区政府先后多次召开协调会议，并与有关部门签订责任状，要求各有关部门做到各尽所能、各司其职，确保了各有关部门的参与支持。近期我们通过协调，暂时保留了公安入户时查验计划生育介绍信这一条件，同时又推出了民政结婚登记与计划生育合同管理“一站式办公”这一新的服务机制。

二、找优势、挖潜力、抓重点，从不同侧面推进人口与计划生育综合改革。

人口与计划生育综合改革是一项全方位、系统化工程，目前我区还不具备全方位推行的成熟条件，但是根据我区基层实际，立足现有优势，筛选几个侧面，进行重点尝试，还是有一定潜力的。因此，我区采取了多头并进、分类指导、因地制宜的方法，在以下几个方面重点推行了人口与计划生育综合改革：

⒈在计划生育基础较好、班子较强的行政村，实行“计划生育村民自治”。《河北省人口与计划生育条例》实施后，变更了许多条款，使以往许多行之有效的措施受到冲击，特别是“一胎免费登记”使“上报出生”、“采取措施及时率”无法控制，这就急需出台一种新的、合理合法的管理机制来解决这一现实问题。因此，我区经过研究、论证决定下大力抓出几个“计划生育村民自治”试点，并在大范围内加以推广。这既是全市人口与计划生育综合改革的要求，同时也是我区客观实际的需要。实际工作中，我区首批谋划了四个试点村，在统一标准、细化程序上做了大量工作，我们主要强调坚持“四个民主”，即民主参与、民主决策、民主管理、民主监督；落实“四个到位”，即两委班子职责到位、村级管理到位、乡镇服务到位、协会参与监督到位；突出“两个权利”，即已婚育龄群众依法享有生育权和避孕节育措施知情选择权；抓好“两个关键环节”，即村民自治章程的签订和计划生育合同的签订；实现一个目标”，即全面实行计划生育村民自治，提高基层计划生育整体水平。通过一个时期的建设，目前四个试点村工作进展顺利，基本上起到了带头示范作用，年底之前有望向更多的村普及、推广。

⒉以？？？村为试点，建设新型生育文化大院。？？？村是省级小康文化村。文化设施齐全，活动场地宽敞，现有一万册书籍、两千套光盘、十八套桌椅、放影机、录像机、大屏幕彩电、各种军号鼓乐齐全，有可供余人学习的阅览室和可供全天候活动的乒乓球室，立足该村现有条件，我们进行装点和安排，开展了多种形式的人口与计划生育宣传教育活动。今年以来，在该村我们先后组织育龄群众举办了“计生杯”乒乓球赛、计划生育典型户演讲赛，开展了为育龄群众生殖健康讲座和义诊活动，并设置了婚育新风宣传橱窗，装点了婚育新风宣传长廊，婚育文化宣传活动开展的可谓是轰轰烈烈。

⒊建立农村利益导向机制，开展“情洒万家”暖心活动。活动主要从三个方面开展：一是立足农牧、林业、科技、民政等相关部门的扶贫开发政策和项目，为计生贫困户、农村独生子女户、双女结扎户争取资金和项目，使之在农村扶贫开发中获得利益和实惠。仅今年，通过暖心工程的实施，区农牧局一家就为镇四个村、多家计生户进行重点帮扶，建起了“三位一体”养猪项目，帮扶资金达到万元；二是建立农村独生子女户、双女结扎户社会保障制度，我区通过各种渠道筹集资金，设立了计划生育公益金，分期、分批地对农村独生子女户、双女结扎户给予重大疾病医疗保险补贴和养老保险补贴，预计今年将有户加入社保行列，以后每年均将发展—户。这一制度将在一定程度上解决这一部分人群的后顾之忧；三是争取省幸福工程基金，为计划生育贫困户帮资金、上项目、脱贫致富，目前我区已做出项目报告、完成了计生贫困户的摸底工作。省级幸福工程基金一到位，我们就可以把资金和项目落实到一家一户，预计每年将有个贫困计生户脱贫。

以上三项是我区综合改革的重点工作，其他方面，如创建计划生育优质服务区、开展信息化建设等方面我们也做了一些尝试，但还不很完备，这里不做详细汇报。

三、存在问题和下步打算

⒈技术服务方面：一是区技术服务站人员老化、设备陈旧、房屋简陋，已经不，能满足开展优质服务的需要，希望上级给予一定的支持，对技术设备进行配备和更新。另外，我区打算研究技术服务站和区医院资源整合问题，既要借用医院现有的条件，满足计划生育服务的需要，又使计划生育技术服务的牌子和机构得到保留，以确保为广大育龄群众提供更好的服务。二是乡镇缺乏查环查孕设备。目前我区镇、街道办事处仅有两台超，已经严重影响了正常工作的开展，每季一次的查环查孕工作都要借助乡镇医院的超设施，工作效率和服务质量均受到很大影响，希望市计生委对我区乡镇在超配备上给予一定的照顾和倾斜。

⒉知情选择政策方面：随着知情选择的深入开展，结扎措施日益被淡化，农村超生特别是双女户超生有所抬头，对未来计划生育工作将带来一定影响。对此，我区下步将大力开展婚育新风进万家宣传活动，推广新型生育文化大院建设，以进一步更新群众的婚育观念，并下大力做好优生、优育、优教工作。

⒊计生经费方面：从目前情况看，区级计生经费虽然能够有所增加，但在短期内，迫于财政压力，仍然不能一步到位。乡级计生经费，由于乡镇财政困难，很难满足人均元这一最低标准。下步我们将在发展经济、壮大财政上下功夫，逐步做到有钱办事。

以上是我区人口与计划生育综合改革的一些做法和存在的问题，希望与会同志予以批评指导。