政府国土资源管理体制改革情况的报告

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烟台市政府：

近段时间以来，我市严格按照省、烟台市统一布署，切实加强领导，统筹安排，精心组织，采取得力措施，积极稳妥地推进国土资源管理体制改革，目前机构和职能调整设置工作己经全部结束，改革涉及的有关人员全部得到妥善安排，国土资源系统全体干部职工思想稳定，秩序井然，各项工作规范、平稳运行。现将有关情况汇报如下：

一、加强领导，体制改革工作进展顺利

国务院、省政府国土资源管理体制改革电视电话会召开以后，我市高度重视，迅速行动，连续召开书记办公会和市长办公会，将市级领导班子和有关部门领导班子成员的思想和认识统一到国务院及省、市各级文件精神上来。为了确保改革顺利推进，我市成立了以分管副书记任组长，分管副市长任副组长，组织、人事、财政、编制、国土、监察等部门参加的管理体制改革领导小组，具体负责改革的组织、协调，、动员、方案制定与实施等工作。市国土资源局也成立了相应的组织领导机构，明确分工，卡实责任，按照上级要求的时间、进度，抓好体制改革每一个环节的落实。去年月日体制改革领导小组配合烟台市国土资源局领导对我市国土资源局党组成员及相应职级干部档案进行交接，并组织召开局党组会议和全系统干部职工大会，传达上级指示精神，对体制改革进行现场指导。在此基础上我市国土资源局分别召开局党组会议、中层干部会议和全局干部大会，逐级贯彻上级指示精神，要求全体干部职工从落实党中央、国务院重大决策的高度，从保障国民经济平稳运行，解决国土资源管理中的突出问题，维护改革、发展、稳定、和谐大局出发，充分认识这次国土资源管理体制改革的重要性，严格按照上级布署，积极支持和参与到这次改革中来。在工作中，体制改革领导小组就改革中出现的有关问题及时向市政府和烟台市国土资源局汇报请示，并广泛听取各方面的意见和建议，在各方面大力支持下，我市国土资源管理体制改革得以顺利进行。

二、精心组织，机构和职能迅速调整到位

根据上级精神，我市按照公平、公正、公开和有利于维护稳定，有利于优化结构，有利于调动工作积极性的“三公”、“三有利”的原则，研究制定了《龙口市国土资源管理体制改革实施方案》，并采取得力措施确保改革方案落到实处：一是调整设置镇级国土资源所。国土资源所调整是这次改革的重点，为此体制改革领导小组专门召开了基层国土资源所负责人和一般干部会议进行动员，国土资源局党组成员分头同国土资源所负责人谈心，进一步稳定了基层干部的思想情绪，为体制改革创造了有利的条件。根据我市实际情况，我们将原有的处镇、区街国土资源所调整为新嘉、龙港、东江、兰高、北马、诸由等个国土资源所。各国土资源所行政级别均为股级，为国土资源局派出机构，对工作量大，管理任务重的所可酌情高配副科级干部。各国土资源所的经费形式由政策性收费自收自支调整为财政全额拨款。新设立的国土资源所所长全部实行竞争上岗。竞争上岗全过程实行阳光操作，由原处国土资源所正、副所长进行竞职演讲，通过民主评议，最后按得票多少确定任职人选。原个国土资源所的工作人员，原则上人随所走，对原单位撤消的工作人员，按照本人工作情况和方便工作的原则，妥善安排到调整后的各国土资源所。二是进一步完善执法监察体系。为确保规范执法、依法行政，根据上级指示，我市将国土资源执法监察大队经费形式由政策性收费自收自支调整为财政全额拨款。同时为了加强国土资源保护和执法监察工作，各镇级国土资源所同时挂上龙口市国土资源局执法监察大队××中队的牌子，执法中队在局执法监察大队的业务领导下行使执法监察职能，镇级执法监察中队的设立为资源保护和执法监察工作实现网络化、动态化提供体制保障。三是理顺了土地储备中心的管理体制。龙口市土地储备中心原隶属市政府，业务归口国土资源局管理，根据上级精神和国土资源统一高效管理的原则，我市将土地储备中心的隶属关系由隶属市政府，归口国土资源局管理，调整为隶属市国土资源局。四是撤销龙口市沙石管理办公室。由于基层国土资源所增加了矿产资源管理监察职能，龙口市沙石管理办公室职能消失，因此将沙石办撤销，编制人员调剂充实到各国土资源所。五是理顺测绘管理体制。根据上级要求，将原属市规划建设管理局的测绘管理职能划入国土资源局，国土资源局增设测绘管理科，行使测绘管理职能。为确保改革方案落到实处，我市国土资源局党组成员带领部分中层干部，分片包干，对改革方案的落实情况进行跟踪督导。目前镇、区街国土资源所和国土资源局机关部分科室调整设置工作己经全部结束，涉及的人员、编制等己经全部调整配备到位。由于我市在国土资源管理体制改革前周密筹划，充分预热，在改革中一手抓调整理顺，一手抓日常工作，在方案实施后，加强督导，狠抓落实，使全市国土资源系统干部职工在这次改革中自始至终保持思想不散、秩序不乱、工作不断，稳定发展。

三、巩固成果，机关建设取得明显成效，

为了巩固这次国土资源体制改革的成果，我市抓住全市机关集中教育整顿的契机，要求国土资源局围绕党中央、国务院及省市各级指示精神，根据我市提出的“凝心聚力，苦干三年，奋力跨入全国二十强”总体工作目标，结合国土资源管理工作实际，深入开展比、查、议活动，从思想境界、工作落实、依法行政等方面，有针对性地查摆问题，认真剖析原因，制定整改措施，在全市国土资源系统上下进一步树立赶超意识。在机关建设上以建设服务型机关为落脚点，以强化制度建设为抓手，用制度约束人，用制度塑造人，用制度激励人，要求每个国土资源工作者从从容容应对改革后的新形势，踏踏实实实现思想和工作的新转变，具体讲就是要做到“六个提高”，即：提高思想境界、提高工作落实能力、提高依法行政水平、提高群众工作本领、提高服务质量和提高廉洁勤政自觉性，建设一支素质高、作风硬、能力强的机关干部队伍；在工作定位上，努力做到在烟台市国土资源系统评比中名列前茅，在全省国土资源系统评比中争当先进，在全国国土资源系统中争创一流，在为全市顺利实现赶超目标努力服务的同时，力争实现国土资源管理工作的新突破。通过机关教育整顿，我市国土资源系统全体干部职工精神面貌焕然一新，呈现出风正、气顺、劲足的良好氛围，全市国土资源体制改革的成果得到进一步巩固，为今后各项工作再上新台阶奠定了坚实基础。