县财政汇报

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各位领导、同志们：

2006年，在州党委、州政府的正确领导下，在上级财政部门的关心支持下，我县财政工作紧紧围绕伊犁州财政工作会议和县委扩大会议确定的目标任务，采取有效措施，狠抓增收节支，稳步推进财政管理体制改革，有力的推动了昭苏县经济建设和社会各项事业的发展。全县财政收支情况良好，圆满完成了年初确定的各项目标任务。下面我就昭苏县2004年财政工作完成情况以及2005年财政工作思路作简要的汇报。

一、2004年财政预算执行情况

（一）收入完成情况

2004年全县地方财政收入累计完成2214万元，为调整预算的100%，同比增长25.87%，其中：

1、一般预算收入累计完成2111万元，完成调整预算的100%，同比增长24.40%。其中：工商税收完成1155万元，增加303万元，为年调整预算的100%，同比增长35.56%；农牧业五税完成777万元，增加79万元，为年调整预算的100%，同比增长11.31%；企业所得税收入完成16万元,为年调整预算的100%，同比增长200%；非税性收入完成163万元，为预算的100%，同比增长17.27%；

从分税种情况来看，增值税完成137万元，增加37万元，同比增长37%；营业税完成731万元，增加249万元，同比增长51.66%；个人所得税完成164万元，增加77万元，同比增长14.95%；农业税完成592万元，增加77万元，同比增长14.95%；牧业税完成149万元，增加29万元，同比增长24.17%；契税完成36万元，增加16万元，同比增长80%。

2、基金预算收入完成103万元,其中教育基金完成50万元，残疾人保障金完成15万元，土地出让金35万元，育林基金3万元。

（二）支出完成情况

1-12月地方财政支出累计完成14556万元，为预算的100%，同比增长8.03%。其中：

1、一般预算支出完成14465万元,为预算的100%，同比增长9.99%。从支出结构看，个人部分支出12105万元，占支出总额的83.69%；公用经费支出982万元，占支出总额的6.79%；专项支出1378万元，占总支出的9.53%。均按“五保”方针执行，可用财力分配均匀，结构比较合理。

2、基金预算支出累计完成91万元，为调整预算89.22%，同比增长35.82%。

三、中央税收完成情况

截止12月31日，上划中央增值税411万元，为预算的91.3%，同比增长28.04%；

二、2004年所做的工作：

（一）充分发挥财政职能，支持全县各项建设。

一方面，我们积极争取中央和自治区资金支持，努力提高财政的保障能力。当年共争取上级财政专项资金1376万元，工资性转移支付资金1291万元，农税灾谦减免补助资金177万元。另一方面，加大资金筹措力度，着力支持基础设施建设和经济发展。年内共拨付我县道路绿化、亮化、净化、硬化工程资金401万元。

（二）狠抓收入征管，确保财政收入稳定增长。

2004年，面对严重的自然灾害和诸多政策性减收因素影响，全县财税部门在认真分析研究财政经济形势的基础上，积极采取措施，努力做好组织收入工作，确保了各项收入应收尽收和稳定增长。全县财政收入实现了"两高于、一突破"，即：大口径财政收入和地方财政收入分别增长25.37%和24.4%，高于上年增幅12和9个百分点；地方财政收入首次突破2000万元大关，达到了2111万元，比上年增长414万元，超出州党委下达14%增长目标的10个百分点。

（三）优化支出结构，确保各项重点支出需要。

2004年，全县财政支出完成调整预算的100%，比上年增加1058万元。在支出规模进一步扩大的基础上，通过优化支出结构，实现了"四个确保"。确保了行政事业单位职工工资按时足额发放，及时落实了国家调整工资政策；确保了国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城市低保资金的及时发放，年内共拨付资金1986万元；确保了个人部分的支出，按照国家规定标准对个人部分支出和其他财政供养人员补贴进行了适当安排，共计1966万元，实现历史性突破；确保了教育、科技、农业以及医疗卫生、环境保护、公检法等方面支出的必要增长，促进了社会各项事业协调发展，维护了社会稳定。

（四）深化财政改革，不断完善财政管理制度。

2004年我县财政六项改革全面启动。部门预算改革全面铺开。在借鉴内地有关省市部门预算改革成功经验的基础上，我们制定了《昭苏县2005年部门预算改革总体实施方案》及实施计划，在县直行政事业单位全面推行部门预算改革，实现了预算内外财力捆绑使用；国库集中支付改革工作顺利推进。试行直接支付国债资金、基本建设资金，选择建设局、教育局、水电局为授权支付试点单位，截止12月底已办理授权支付8笔66万元，财政直接支付27笔208万元；非税收入改革试点面进一步扩大。积极推行政府非税收入收缴制度改革，规范收支行为，抓好收缴分离、罚缴分离和银行代收代缴工作，对执收执罚部门实行收支逐步脱钩，在2003年完成建设局、人事局、教育局三个单位非税收入管理改革试点单位的基础上，2004年继续将农广校、农机局、司法局、物价局、畜牧局、公安局、残联、防雹站等十二个单位纳入非税收入管理改革，从而使改革面扩大到了近30%；政府采购工作进一步加强。年内共组织政府采购50次，涉及2大类5个品目，预算采购资金151.68万元，实际支付130.51万元，节约资金21.17万元，节约率13.96%，为加强财政资金管理，从源头上遏制腐败发挥了重要作用；农村税费改革工作进一步规范。在巩固和发展已有成果的基础上，加大了乡镇机构人员精简、农村教育布局调整、涉农收费清理整顿、村级财务规范化管理等配套改革力度，进一步规范了农业税征收管理，有效减轻了农民负担；“金财工程”建设力度进一步加大，加快了包括部门预算、国库集中支付、统发工资、政府采购在内的财政信息管理系统建设步伐。

（五）强化财政监督，进一步提高财政管理水平。

按照《预算法》规定，自觉接受县人大的监督检查，严格执行预算，努力压缩和节减会议费、招待费、差旅费等，从严控制了一般性支出。监察、审计、财政部门也紧密配合，进一步加强对国债资金等重点支出的监督检查，深入开展了社保资金、粮食直补资金、基本建设资金等专项检查。认真贯彻《会计法》，组织开展了会计基础工作规范达标监督检查活动，进一步整顿和规范了会计秩序。

三、2005年财政工作面临的困难

从财政收支预算执行情况看，我县财政形势十分严峻。在经济运行中存在经济运行质量和效益不高，重点企业亏损；骨干财源不稳、基础财源缩水；刚性支出过快，财力缺口难以缝合；财政改革进展不平衡等实际问题对收支预算目标的完成也造成了很大的压力。

1、财源基础薄弱，收入总量较小，增量有限，政策性减收增支因素较多，财政抵御市场风险和自然灾害的能力较差。

2、部分乡镇财政比较困难，资金调度紧张，重点支出项目难以得到有效保障。

3、我县产业结构以农业、畜牧业为主，产业化水平低，受政策因素影响，今年农牧业税将取消，这些将对我县今后的财政增收造成很大的影响，同时也将影响我县地方支配财力，缺口将近300万元。

4、由于我县财力十分有限，所有财政资金主要用于保工资、保稳定，对于财源建设基本上无力支持，导致财源单一，财政收入增长乏力。

5、我县缺乏稳定骨干财源，新增企业享受税收优惠政策，暂时对财政没有贡献。

6、财政监督机制不够健全，监督检查工作有待于进一步加强。

四、2005年财政工作思路

2005年我县财政工作将以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻伊犁州党委工作和财政工作会议精神，加强收入征管，确保财政收入稳定增长；调整和优化支出结构，保证重点支出需要；深化预算管理改革，强化财政监督，提高财政资金使用效益，为我县全面跨入全疆经济发展快车道提供财力保障。

（一）着力促进经济发展，努力做大财政收入"蛋糕"。

紧紧围绕州党委制定的各项经济工作目标，把支持和促进经济社会发展作为财政工作的首要任务来抓。一是按照抓项目、促发展的要求，继续实施好积极的财政政策，用足、用好国家实施西部大开发等方面的政策和资金。按照中央和自治区投资取向，牢固树立项目意识，加强配合协作，使我县项目尽可能多的列入中央及自治区支持范围，得到更多的投资支持。二是按照我县经济结构调整思路，全力支持重点企业、新兴产业的发展，不断加大对农业的投入，大力支持特色农副产品基地、农业产业化龙头企业、农业标准化建设，壮大地方经济实力，夯实财源基础。三是大力发展旅游服务业，促进和推动财政增收。借助昭苏县具有独特的自然景观和人文景观的优势，做大做强外向型经济，实现旅游业带动第三产业快速发展，从而增加财政收入。四是集中财力做好财源建设各项服务工作，走“以财生财”之路。积极筹集资金做好基础设施建设工作，创造招商引资硬环境；采取市场经济的运作方式，发挥财税政策和财政资金的导向作用，引导银行资金、社会资金、外地资金，加大对重点建设项目的投入，以投资拉动经济发展；运用财政技改资金、贴息、财政信用担保等手段，支持有市场、有效益、有潜力的各种所有制形式企业来进行发展，培植壮大财源，做大财政收入"蛋糕"。

（二）狠抓组织收入工作，确保财政收入稳步增长。

l、加强收入进度；按照财政预算收入安排，坚持依法征收，均衡入库的原则，加强财政收入分析，做到应收尽收，确保完成保15％、争20％的目标。

2、抓好目标责任制落实；完善财政收入目标责任制等有关规定，建立收入增长激励机制，形成人人抓收入、层层抓落实、上下联动抓好收入的良好局面。

3、抓住重点税收；对重点税源、主要税种、重点企业，实施监控，堵塞跑冒滴漏，做到应收尽收。

4、加强税收征管，依法治税；进一步加大税收稽查力度，坚决依法打击偷、逃、骗、抗税行为，依法征收。

5、狠抓非税收入征缴；严格按照国家政策规定把行政性收费、罚没收入和政府性基金、国有土地转让收入、国有资产经营收益等非税收入收缴到位，防止非税收入流失。

6、进一步完善契税、耕地占用税征收管理体制，全面实行自征

（三）进一步优化支出结构，集中财力保重点。

按照建立"公共财政框架"的要求，进一步调整和优化支出结构，加强预算管理，强化预算约束力，做好资金的筹措、调度工作，确保各项重点支出需要。一是继续做好工资统发工作，确保机关事业单位职工工资按时足额发放。二是确保各级机构正常运转所需经费，保证农业、科技、教育事业投入稳定增长，扶持社会公益事业，促进社会各项事业协调发展。三是不断增加社会保障支出，完善社会保障体系，确保企业离退休人员基本养老金、国有企业下岗职工基本生活费、城市居民最低生活保障费等按时足额发放。四是积极筹措资金，确保重点项目建设。

（四）继续推进财政改革，努力提高财政管理水平。

一是全面推进以部门预算为主的预算管理改革，提高预算编制质量。二是进一步深化非税收入管理改革，完善和规范非税收入收缴各项管理制度，总结经验积极扩大试点范围。三是全面推行国库集中支付改革，进一步扩大专项资金的财政直接收付范围；扩大授权支付面，尽快形成统一、集中、高效的财政资金支付体系。四是扩大政府采购规模，规范政府采购行为流程，提高采购质量和采购效率，确保政府采购工作透明、廉洁、高效。五是深化农村税费改革，继续做好化解乡村债务、推进机构改革、完善农村义务教育体制等相关配套改革工作，积极开展乡镇财政管理改革，在部分乡镇推行“乡财县管”财政管理改革试点工作，规范乡镇财政财务管理；六是加快“金财工程”建设步伐；为不断完善财政改革体制更加规范化、制度化、科学化，提供技术支撑。

（五）强化财政监督管理，不断提高财政资金使用效益。

针对经济运行和财政管理中的热点、难点问题，积极探索和研究财政监督的新方法和新途径，建立科学、规范、灵敏、高效的财政监督工作新机制，将监督贯穿于财政工作始终。纪检、监察、财政、审计等部门相互配合，依法对国债资金、财政专项资金、重点支出和重点环节进行监督检查，加大对违法、违纪问题的查处力度，保证财政资金安全、合理使用。加强内部管理和廉政建设，健全和完善内部监督制约机制，建立科学、规范、有效的资金审批管理制度，不断提高依法行政、依法理财水平。

（六）坚持以人为本，狠抓管理，全面提高队伍的整体素质。

1、积极创建学习型组织，提高财政队伍整体素质。按照财政改革与发展的要求，围绕财政中心工作，强化政治理论、专业知识、提升学历的学习和培训，培养复合型人才。

2、加强组织建设，优化工作机制。深化人事制度改革,建立能上能下的竞争机制、选拔任用和管理监督机制，加大干部轮岗和后备干部队伍建设力度，增强干部队伍活力。

3、加强制度建设，规范内部管理，按照精简统一、规范权责、优化管理的原则，以业务程序、人事管理、考核监督等为线索，建立局内管理制度体系。

4、以人为本，推进行政文化建设。坚持教育、制度、监督三位一体的格局;弘扬职业道德，改进工作作风，制定财政工作职业道德规范;营造竞争、和谐的团队精神和信任、开放的组织文化。推进财政形象建设，引进先进的管理理念，树立具有特点的整体形象。

各位领导、同志们，新的一年，新的起点，新的形势和任务对财政工作提出了更高的要求，我们将深入学习贯彻十六届四中全会和伊犁州财政工作会议精神，坚定信心，积极进取，扎实工作，狠抓落实，以奋发向上的精神状态，努力完成这次大会确定的各项财政任务，为我县经济社会全面、协调、可持续发展做出新的贡献。

谢谢大家！