国土资源局汇报材料
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今年来，我们围绕政府工作报告确定的国土资源工作目标，以科学发展观为统领，按照保护节约资源、保障支持发展的思路，强化管理，狠抓落实，为全市经济社会发展提供了有效的国土资源保障。
一、今年主要工作
1、保证了全市重点工程用地。今年，省里下达我市建设用地农用地转用指标共240公顷（3600亩）。今年1—10月，中心城区和各县区提出用地申请80宗，面积740公顷（11100亩），我们实行有保有压和重点保证等办法，经预审和会审，已上报省里审批的建设用地审批项目66个，面积668.1189公顷（10021.7835亩）。其中，农用地转用601.3公顷，建设占用耕地300公顷。目前，省里已审批项目25个，面积231.329公顷（3470亩）。在已审批的用地中，其中工业用地90公顷，基础设施用地82公顷，能源用地43公顷，其他用地16.329公顷。尤其是四条跨省出境公路用地报批我们实行了重点倾斜。道县s323线、冷东公路已办理了先行用地手续，正在动工建设，报批资料已进入省国土资源厅窗口受理，近期可拿正式批文；宁嘉公路用地主要涉及土地利用总体规划调整问题，经请示，省政府已批准调规，先行用地手续正由省国土资源厅办理之中，近期也可拿到正式批文；s217线由于设计问题，用地调规以及资料准备工作暂未展开。我们集中力量按时完成洛湛铁路和二广高速公路征地拆迁任务。洛湛铁路永州境内长221公里，途径6个县区，25个乡镇，到目前为止，已完成征地拆迁工作，完成征地11400亩，拆迁房屋18.7万平方米，征地拆迁补偿总额2.18亿元，拆迁款已100%拨付到拆迁户，征地款已补偿到位近90%。洛湛铁路征地拆迁工作得到了省政府充分肯定，被省国土资源厅通报嘉奖。二广高速公路永州境内长78公里，途径3个县区，12个乡镇，到目前为止，已基本完成征地拆迁工作，完成征地8000亩，拆迁房屋9.6万平方米，征地拆迁补偿总额1.75亿元，目前已全额拨付到被征地拆迁群众手中。省政府充分肯定了我市高速公路征地拆迁工作，在我市召开了高速公路征地拆迁工作现场会，并向全省推介我市高速公路征地拆迁工作经验。
2、经营性土地招拍挂出让获得较好收益。1—10月，市本级招拍挂出让一级市场土地18起，举办挂牌（拍卖）会20场次，出让土地18宗，面积285.07亩，成交价款总额15591万元，平均单价54.7万元/亩。与去年同期相比，亩平单价从46.65万元，增加到54.7元。实际到位从50%提高到78%。从出让土地区0域分布情况看，相对集中在火车新站、零陵北路、河东路网、舜皇大道、梅湾新区、长丰工业园等项目业主范围内，出让土地地域分布趋势，逐步向河西（含火车新站）集中，河西逐渐成为土地市场的热点和中心城区土地出让收益的重点区域。
3、土地开发整理力度加大。今年1—10月，我市实施国家、省投资土地开发整理项目16个，面积4060.42公顷，总投资10304.13万元。其中国家批准投资开发项目4个，面积850.6公顷，投资2909万元；国家批准投资土地整理项目5个，面积1524.6公顷，投资3301万元；省批准投资土地整理项目7个，面积1685.82公顷，总投资4094.13万元。除蓝山县竹管寺省投资项目和新田县高山省投资项目未完工外，其余14个项目已完工。
4、地质灾害防治情况。受台风影响，我市今年多次遭受暴雨袭击，其中5月上旬、下旬和7月中旬遭受了三次较大的强降雨过程。尤其是7月中旬，受强热带风暴“碧利斯”影响，我市普降暴雨。全市发生较大地质灾害579处，因地质灾害倒塌房间919间，损坏公路5310米，损毁农田1113亩，直接经济损失3150多万元。由于预防分析准确，转移群众及时，应急措施得当，全市排除险情13处，紧急转移群众1831人，全市没有因地质灾害发生人员死亡事故。为切实做好地质灾害防治工作，我市已向国家和省里申报地质灾害治理项目14个，资金2030万元。目前，省国土资源厅正组织有关专家对我市申报的项目进行论证。
5、矿产资源开发秩序明显好转。按照国务院、省政府和市政府的要求，我们加大了对全市矿产资源开发秩序的整治和规范工作力度。特别是加大了对非法采铁、采锰秩序的整治。层层签订了目标管理责任状，大部分县区还把责任状签到各个矿山企业，建立了市、县、乡、村四级监督信息网络，加强了动态监督。今年5月，省政府下发《关于扎实推进矿产资源开发秩序整顿工作的通知》后，我们集中力量整治了省、市重点督办的9个矿区，关闭了非法采矿的12个矿山，责令206个矿山停产整顿。1—10月，全市依法出让采矿权2宗，价款46.1万元；新批准采矿许可证8个，拍卖出让探矿权3个，获探矿权收益255万元，全市矿业权市场运行比较正常。
二、明年工作设想
近年来，党中央、国务院越来越重视国土资源管理工作。国务院2004年出台了《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号），200
5年出台了《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》（国发〔2005〕28号），今年又出台了《关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）。当前国土资源管理越来越严，为保证我市经济持续发展，2007年，我们打算着重做好五篇文章。
1、做好促进发展这篇文章。促进发展的关键是搞好用地服务。要破解发展的用地难题，我们打算着重做好三项工作：一是抓紧抓好土地利用总体规划修编工作。当前，规划滞后已成为用地制约的一个重要方面。既要加快土地利用总体规划修编进程，又要着力提高规划的前瞻性、科学性。围绕我市国民经济和社会发展“十一五”规划目标和确定的重点项目，结合国家产业政策和各地经济发展的重点，合理预测城乡建设用地规模，统筹安排耕地、林地保护和建设用地布局，充分利用好荒山、荒地、荒岗，为城镇建设、工业园区、交通、水利、能源、矿山、旅游等各类建设拓展用地空间，确保重要项目落地。真正把土地利用总体规划编制成促进发展、保障发展的规划。二是用好年度用地计划。优先保证国家、省、市重点建设项目以及加强经济社会发展薄弱环节的建设项目，优先支持优势产业、工业园区和产业集群、中心城市项目建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设项目用地。把有限的指标用在最能拉动永州经济增长的项目上，用在最能带动产业结构优化、提高增长效益的项目上，用在最能改善生活环境、提高群众生活质量的项目上。三是搞好建设用地服务。努力提高建设用地报批工作效率，加大对项目建设，特别是重点项目建设用地服务力度，在项目论证、用地预审、用地报批、征地供地等各个环节，规范程序，明确责任，提高效率。对一些重大项目提前介入，搞好政策咨询和跟踪服务。
2、做好耕地保护这篇文章。根据我市“十一五”规划，耕地保护目标是515万亩，基本农田要稳定在现有432万亩水平上。明年，我市的耕地保护工作应创新思路，着力推进“六个转变”，确保耕地保护目标的实现。一是在耕地保护责任考核上，由以耕地保有量考核为主向以实际耕地保有量和新增建设用地面积考核并重转变。在下达耕地保护责任书时，既要明确耕地保有量指标，也要明确新增建设用地控制指标；在进行考核时，不仅要考核实际耕地保有量，还要考核实际发生的建设用地，包括考核农用地和未利用地。二是在占补平衡责任考核上，由按区域考核向按区域考核和按项目考核并重转变。既要确保行政区域内的耕地占补动态平衡，又要确保每个具体建设项营实现占补平衡。三是在补充耕地的考核标准上，由重数量向数量、质量并重转变。四是在补充耕地的时序上，由“边补边占”、“先占后补”向“先补后占”转变。同时，要加大土地开发整理力度，搞好补充耕地储备。五是在补充耕地的方式上，由以开发为主向开发整理复垦并重转变。2007年，我市力争国家和省投资的土地开发整理项目资金达到1亿元，规模力争达到6.6万亩以上。六是在管理手段上，由以行政管理为主向行政、经济、法律等综合手段管理转变。
3、做好节约用地这篇文章。节约集约用地是缓解土地供需矛盾、调整经济结构、转变经济增长方式、建设节约型社会的重要途径。打算着力抓好四个方面的工作：一是严格控制增量。严格按规划计划供地，通过规划计划引导节约，促进节约。在具体建设项目审批上，强化建设用地定额指标管理，凡容积率、投资强度、建筑密度等指标达不到规定要求的，要核减其用地规模或者不予供地。二是努力盘活存量。建立存量土地动态监测制度，及时掌握变化动态。对批而未供的土地，研究定量考核办法，并与土地利用年度计划指标挂钩。加大闲置土地处置力度，依法从高征收土地闲置费或收回土地使用权。三是要加大市场配置力度。进一步扩大市场配置范围，严格执行划拨供地目录，规范协议出让国有土地使用权行为，落实协议出让最低价制度和经营性用地、工业用地招拍挂出让制度。逐步推行经营性基础设施用地有偿使用，2007年，力争全市土地出让收入突破4亿元，其中，市本级突破2亿元。四是完善激励约束机制。争取建立城镇集约用地示范区和园区集约用地示范区。开展开发园区土地节约集约利用水平考核排序，对土地利用率不高、闲置浪费严重的，暂停其新增用地供应；对土地节约集约利用程度高的优先供应土地。
4、做好矿产资源管理这篇文章。继续认真贯彻执行国务院《关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和省政府《关于扎实推进矿产资源开发秩序整顿工作的通知》精神，按照要求做好以“治乱、治散、治本”为重点的整顿和规范矿产资源开发秩序工作，大力推进矿权市场配置，对新设矿权全部实行招拍挂出让。加强矿产资源储量管理和矿产开发利用管理，严格矿山准入条件，发展矿山循环经济，做好矿业集群产业。继续做好地质灾害防治和地质环境恢复治理工作。
5、做好国土资源执法监察这篇文章。进一步完善市、县、乡、村国土资源执法监察网络建设，加大动态巡查力度，重点查处非法批地，未批先用、少批多用、非法低价出让国有土地行为。加大对重点矿区、重点矿种整治力度，严查无证开采，非法转让矿业权行为。进一步强化县区国土资源部门的执法监察职能，对有案不查、瞒案不报的，由市里直接立案查处，为全市建设项目提供良好的用地秩序和环境。
