专项整改活动汇报材料
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根据xx市人民检察院和xx市委政法委的安排和部署，我院于6月1日开始了“规范执法行为，促进执法公正”的专项整改活动。这次专项整改活动，我们紧紧围绕市院制定的实施方案，以省院下发的八个规范性文本为核心，在进行全面地思想发动、提高干警认识的基础上，加强组织领导，配强专班力量，营造学习氛围，深入查找问题，深刻剖析原因，紧密联系我院的工作实际，制定了一系列整改措施，为省院八个规范性文本在我院的贯彻落实提供了有力的保障，推动了专项整改活动深入持久地开展。
专项整改活动的基本情况
一、加强领导，统一认识，奠定专项整改的思想基础
一是思想动员到位。在5月27日，全省检察机关“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动电视电视会议后，我院召开了全院动员大会，认真贯彻电视电话会议精神，统一思想认识，明确开展这次专项活动的意义。之后，我院又相继召开了3次党组会议，进一步统一班子成员的思想，制定了专项整改活动的实施方案。在此基础上，我们召开了2次科室负责人会议，把中层干部的思想统一到党组的决定上来。同时，我们在全院范围内进行了深入地思想发动，以线为单位组织干警学习罗干同志、贾春旺检察长的讲话精神，积极开展对专项整改活动意义的讨论，开辟了专项整改活动的学习专栏和宣传橱窗，利用局域网和电子墙对专项整改活动进行了广泛的宣传。为了让干警在思想上有真正的触动，我院还专门拿出三个典型案件在全院范围内进行讨论，使干警深刻认识到在我们的实际工作中确实还存在着与宪法和法律精神不相适应的执法思想、观念和不规范的执法行为。通过这些工作的开展，全院干警对这次专项整改活动有了一个正确的认识，对开展这项活动有了一个端正的态度，大家一致表示，要以各级领导的指示精神为指（请登陆政法秘书网）导，全心投入专项整改活动中，振奋精神，真抓实干，扎实整改，务求实效，把我院的专项整改活动深入持久地开展下去。
二是领导组织到位。我院是xx省、xx市、xx市三级领导的专项整改工作联系点，各级领导对我院的关心、帮助和指导极大地鼓舞了我院干警对这次专项整改工作的热情。为了加强对这次专项整改活动的领导，我院成立了以党组书记、检察长xxx为组长、党组副书记、副检察长xxx为副组长的专项整改活动领导小组，其他副检察长均为领导小组成员，下设领导小组办公室，由纪检组、政治处、办公室、案件管理中心等部门抽调干警组成，挂牌办公。xxx检察长作为专项整改活动的第一负责人，对专项整改的工作全面负责，各副检察长具体负责分管部门的整改工作，每名党组成员都联系一个重点部门，专门督促专项整改活动的进展。
二、注重学习，打牢基础，创造专项整改的学习环境
一是营造学习氛围。学习是专项整改的基础，是专项整改活动的质量保证。活动伊始，我们就注重加强干警对省院下发的八个规范性文本的学习，营造良好的学习氛围。在专项整改的动员大会上，xxx检察长代表院党组向全院提出：省院的规范性文本是一把尺子，工作的好坏都要靠这把尺子来衡量，我们要向小学生背课文一样，把这些规范性的制度烂熟于心。为了使干警能够方便快捷地对照文本进行学习，我们把八个文本按照相应科室的人数进行复印，做到人手一份。同时，我们把文本上传到院局域网，充分利用我院初具规模的网络优势，在局域网上开设专栏，及时下载学习资料、学习辅导教材，帮助、辅导干警学习。我们还把整改的重点部位和重点问题利用电子显示屏全天滚动播出。全院迅速掀起一股“学规范、促整改”的高潮。
二是落实学习制度。根据《实施方案》的要求，我们制定了一系列的配套措施，保证学习的时间、内容、人员三落实。每周有两个学习日，周三和周五的下午各线组织干警集中进行学习，由分管副检察长牵头召集，学习期间一律不准请假，重大特殊情况需请假的必须经检察长批准。专项整改活动领导小组办公室人员对每次的参学人员进行检查登记，并在检查结束后当即报告检察长。对于请假人员，周六上午在中心会议室进行单独补课。根据各科室业务职能，以各线为单位制定出相应学习计划，明确学习要求。给各线、每位干警分发专用笔记本，做到“三有”，即学习有笔记、会议有记录、活动有记载。为了保证学习质量，检验学习效果，我们专门成立了整改活动学习考核小组，由政治处牵头，采取笔试和口试两种方式，定期组织干警进行考试。
三是改进学习方法。结合我院实际情况，我们采取了四种学习方法：1、集中学习。由各线副检察长组织干警在每周的两个学习日集中进行学习。2、分散学习。由科室负责人督促本科室干警针对各自的弱点进行自学。3、网络学习。由于我院局域网已具规模，平均两个干警就拥有一个电脑，我们充分发挥网络资源，开辟网上学习小组，为干警的学习交流创造一个新的园地。4、问卷式学习。这种学习方式用于检验学习效果，由整改学习考核小组根据不同的部门出题，组织相关部门的干警封闭答卷，考试成绩记入干警个人年度考核档案。
三、多管齐下，追根索源，找准专项整改的重点问题
一是通过自查找问题。6月17日和18日，我院以线为单位开展了对照典型案件剖析查找问题的专题活动，对“佘祥林案”和我院曾经办理的三起案件从不同角度通过自查找问题。这三个案件分别是xxx案件、xxx案件和xxx案件。各线对这四起案件从办案程序、取证方法、办案人员的执法作风等方面，对办案的每个环节进行了认真分析，重点对证据的获取、审查、认定作了深刻的剖析，找出了执法过程中存在的突出问题。二是开展互查纠问题。同一科室干警之间以面对面交流的形式，先汇报自己查找出的问题，然后由其他干警帮助其分析存在的其它问题，达到相互促进、相互提高的目的。三是利用座谈揭问题。6月17日，我院召开人民监督员、特邀检察员、民主监督员以及中层干部以上人员座谈会，面对面地进行客观摆查我院在执法过程中存在的突出问题。与会人员从执法观念、执法责任、执法水平、执法作风、执法行为等方面查找出我院在办理案件中和办案质量上存在的突出问题。四是上门走访求问题。为了全方位地查找问题，征求社会各界对检察机关执法办案的意见，我院组织三个专班，由副检察长带队，分别到市纪委、市法院、市公安局、市司法局和其他一些发案、涉案单位，共走访发案单位4个、涉案单位3个、有关人员20余人次。通过上门走访，掌握干警在办案活动中的执法执纪情况。
综合以上工作，我们共从四个方面找出突出问题23条。
一、为检不廉、执法不文明方面
1、存在受利益驱动、为钱办案现象。
2、存在有的业务部门到发案单位报销费用现象以及办案人私自接受有关人员吃请等问题。
3、存在有的干警在执法活动中态度粗暴等不文明行为。
二、执法不依法办案方面
（一）案件受理上存在的问题：
4、接待来访人员没有按规定着装接待；
5、对集体访、告急访未严格制定预案；
6、案件线索存在业务科室谁先接到线索谁就办理，没有按规定统一登记备案，统一管理；
7、对实名举报和民行部门受理的案件处理意见没按要求及时反馈当事人；
8、案件线索转到其它业务部门后没有进一步催办、督办，首办责任制没有严格执行。
（二）办案活动中存在的问题：
9、有时存在一人讯问犯罪嫌疑人、询问证人，或者询问、讯问笔录无检察员或助理检察员签名；
10、传唤犯罪嫌疑人有时超过法定十二小时时限；
11、存在没有检察员或助检员职称的干警单独办理案件现象；
12、对需要证人到指定地点进行询问的，存在没有下达询问证人通知书的情况；
13、对未成年人案件没有严格按规定指定专人办理。
（三）法律文书制作、使用上的问题：
14、文书格式上存在新旧格式文书交替使用，规格不一，大小参差不齐；
15、制作上不认真，有的无编号，有的编号不齐全或者不按照统一序号填写编号；
16、在制作上存在出现错别字、病句和叙述不清等问题；
17、存在应该制作使用法律文书而未按规定要求制作的问题，用口头表述代替法律文书的使用。
（四）案件归档管理上的问题：
18、自侦案件对只初查没立案的案卷整理不规范，归档不及时；
19、民事行政部门未按规定的立案顺序建立民事、行政检察案卷归档。
三、执法不作为方面：
20、主要存在对犯罪行为造成国家财产、集体财产损失需要由检察机关提起附带民事诉讼而未按规定办理。
21、刑事申诉、刑事赔偿没有按规定实行清理制度，存在答复或处理不及时现象。
四、依法监督能力不强方面：
22、在依法充分履行法律监督职能作用上发挥不够，没有严格按规定、按程序监督到位，特别是对诉讼活动中的违法行为不敢监督，不善监督。
23、在侦查职务犯罪案件中，初查提纲、侦查方案制作粗糙，有的甚至不制作，使侦查突破案件的先前准备工作不足，案件深挖细查意识不强，对国家工作人员廉政、勤政方面监督不力。
四、制定措施，健章立制，解决专项整改的突出问题
针对以上这些问题，我们逐一制定具体的整改措施，本着“边查找，边整改，边规范”的原则，初步健全和完善了落实省院规范性文本的配套制度。
一是强化执法纪律，促进廉洁从检。
1、着力解决为钱办案、办案为钱的问题。首先，我们坚持贯彻落实不对业务部门下达任何创收任务的规定，以正常途径解决经费不足的困难。其次，严格追赃制度，实行收缴赃款赃物“一支笔”审批制。同时，在案件终结前财政罚没收据必须交给缴款人，如有投诉办案单位私自决定滥收赃、滥追赃现象和收据未按规定及时交付的，经查实后严格追究主要负责人和直接责任人的纪律责任，构成违法的追究其法律责任。
2、着力解决“吃拿卡要”问题。根据实际完善检察机关廉洁从检十不准制度，加强内部监督管理，逐层签订廉政建设责任书，明确责任追究制。
二是强化管理责任，规范受案管理。
3、完善案件线索管理制度。在原有规定的基础上，拟定集受案、督办、复核处理结果于一体的操作性强的案件受理制度，实行案件初查线索检察长签批转办制，控申部门负责每起案件的登记和督办，并复核办理情况，对作不立案处理案件的案卷及时归档，同时负责向举报人反馈有关情况。
4、改进检察长接待制。由原来规定的每月两次检察长接待日改为正副检察长每天轮流接待来人来访和情况咨询。明确接待责任，谁接待就由谁督办、检查，并对处理结果的合法性负责。
三是强化内部执法活动监督，促进依法办案。
5、推行网络监督制。各类案件的办理必须按《案件运行表》的要求认真填写，进入局域网接受监督。自侦部门所办案件从初查、立案、强制措施、侦查终结和刑侦手段等进行具体详细的记录，其他业务部门将受案情况、主要案情、审查情况、基本证据和处理结果及理由进行登记。实行预警制、黄牌警示制，对案件的每一程序、每一环节严格督查，发现问题及时汇报处理。预警情况、警示内容记载到督查档案作为科室和个人“双百分考核”扣分依据。
6、实施检察督察机制。在检委会设置案件管理中心，通过“知、审、查、报”四项权能，对所办各类案件实行监督、制约、把关，案件管理中心落实案件考评制，对案件实行半年评查，年终检查。
7、落实完善“一案三卡”制。重点做好案件回访工作，通过走访了解在办案过程中办案人员执法行为是否合法、规范，有无超时讯问现象，并将了解的情况及时汇报。对违纪、违规者及时上报，调查处理。
四是强化法律文书作用，体现文书严肃性。
8、严格法律文书规格。各业务部门对现使用的法律文书进行清理，对不合规格要求的列出清单，附带样本交办公室统一监制。
9、严格法律文书使用。各类法律文书的使用由案件管理中心审核，统一编号管理，统一发放。业务部门的主要负责人对法律文书使用的合法性把关。
10、严格法律文书制作。法律文书的制作必须严谨、严肃、法律用语准确。禁止滥用法律文书和应该用而不用的行为，法律文书的制作情况将纳入案件质量评查范围进行考核。
五是解决执法不作为、监督能力不强问题。
11、加强理论学习，提高业务素质。明确规定每星期三、五下午为专门学习时间，认真做好学习笔记，写好体会文章，增强职业道德修养和职业责任感，进一步增强干警整体业务素质，提高法律监督能力。
12、创新工作方法，改善法律监督能力。制定《侦查监督部门引导侦查取证实施办法》、《侦查活动监督办法》，开展以纠正刑讯逼供为重点的专项侦查监督活动。
13、严格领导审批制度，预防执法不作为。主要领导、案件管理中心以多种监控形式严格把关，防止余罪不挖、发现他人犯罪行为不查的现象，预防其它执法不作为的情况。
专项整改活动的初步效果
一、解决了执法不规范的突出问题
一是统一了案件线索管理。案件线索管理混乱，是这次专项整改中查找出来的一个突出问题，也是关系到举报人切身利益的问题。针对这一问题，我院成立清查专班，对历年来的初查案卷认真复查，对程序不到位、不规范和初查无处理结果的，责成原承办人分析查找原因，完善相关手续或作进一步调查。在复查过程中，我院制定了相关规定进一步规范和完善对案件线索的管理。1、案件线索由控申部门统一登记，检察长一支笔签批转办；2、进入初查程序承办单位须拟定初查计划由分管检察长审批；3、初查卷的归档由控申部门认真登记，专人严格审查。对法律手续不全、程序不到位、案卷材料缺损、收缴款物证据不充分、无处理结果的，将不予登记归档。通过复查，直接答复举报人23件次，书面答复17件次，向相关单位提出检察建议9条，消除了群众担心举报不查的顾虑，增强了群众对职务犯罪活动的举报热情。
二是提高了案件质量。我院以此次专项整改活动为契机，把案件质量管理作为专项整改措施的一个重点内容，以案件管理中心为主要职能部门，从动态监督和静态考评两个方面对案件各个环节的管理监督进行了积极的探索，把原来的松散型管理变为现在的集中统一管理，所有案件的办案期限、运转过程、办案效率、案件质量都在案管中心的监控之中，案管中心对全院的业务工作有了一个宏观的掌握和微观的监控，随时为检察长或检委会提供每个部门、每起案件、每个承办人的办案情况，便于检察长对办案情况进行统一指挥、协调、督办。同时，我们把办案和监督进行分离，既尊重了办案部门独立行使职能，又保证了对其有效的监督。这种案件监督模式，把以往的事后监督转变为对案件办理的事前、事中监督和事后监督，实现了监督预防关口的前移，减少了行政色彩的干预，消除了执法办案监督的死角，保证了案件的程序公正和实体准确。今年七月，案管中心对全院上半年办结案件进行评查，优秀案件由去年的40%上升到82%。
三是充分发挥了司法警察的职能作用。我院在充分发挥司法警察警务保障作用的同时，狠抓了内部监督制约，将检察决定权与检察执行权相分离，让司法警察同检察官既配合、又制约，防止徇私舞弊、刑讯逼供等违法事件的发生。我们结合实际制定了《关于检警协同办案的规定》，明确了讯问、强制措施执行、传唤、搜查、文书送达等侦查活动工作分别由检察官、司法警察共同参与，规定司法警察如发现检察人员有违反规定的有权拒绝出警，有权提出口头警示和书面建议，如不改正，司法警察有权当场终止警务活动，并向领导反映情况。今年4月，法警大队在协助自侦部门讯问犯罪嫌疑人杨某时，传唤讯问时间已到12小时，参与办案的法警立即向检察人员提出了口头警示，同时向分管检察长作了汇报，领导马上责成自侦部门立即放人，并让法警将杨某按规定送回了家中。
二、促进了各项检察业务工作的开展
按照“两手抓、两不误”的要求，我院把这次专项整改活动作为提高检察业务工作水平的重要途径，坚持把专项整改与业务工作紧密结合，用加大工作力度、提高执法水平和办案质量来体现和检验专项整改的成效。截至目前，自侦部门共立案x件x人，与去年同比上升xx%（其中贪污公款在10万元以上大案x件x人，挪用公款在10万元以上大案x件x人），移送审查起诉x件x人，为国家挽回经济损失近xxx万元，直接追缴赃款xxx余万元。公诉科紧紧围绕案件质量这个核心，严把案件的事实关、定性关和证据关，目前共受理各类刑事案件xx件xx人，起诉xx件xx人，移送xx市院起诉x件x人，不诉x件x人，建议公安机关撤案x件x人，正在审查的x件x人，起诉率与去年同期相比上升x%。在对侦查活动的指导和监督上，大胆地进行“公诉引导侦查”，把过去阶段性的消极制约转变为对整个侦查全过程的积极制约。今年5月，主诉检察官xxx、xx同志对本院办理的王某贪污案及曾某贪污案专门赶赴广州、深圳等地进行调查，从审查起诉的角度对案件证据部分进行综合分析，严格从犯罪四个构成要件对案件把关，在广州、深圳两地协助自侦部门对重要证人证言进行固定，提高办案效率，确保办案质量。
监所检察部门针对刑罚执行监督不力的问题，把对减刑，假释，保外就医的监督作为重点，采取查询历史资料、询问有关人员、与当事人交谈等方法逐一进行清理考察。在清理过程中发现xx监狱对我市xx镇一名因数罪并罚被判刑20年的罪犯在1992年10月26日办理保外就医一年，但在保外就医期限过后，至今近12年中未对此人重新办理任何续保手续和采取相应的措施。我院组织人员多次到xx派出所调查了解情况，同时深入到该犯所在的村委会和周围群众中进行走访了解，并立即赶到xx监狱对此事作了进一步的核实，在确认该罪犯脱管近12年的事实存在后，及时向xx监狱提出了检察建议，要求对该犯的病情重新进行法医鉴定。xx监狱领导对此事高度重视，通过一系列的查核工作后，7月13日，xx监狱对该罪犯作出了收监决定。
三、进一步强化了法律监督能力
通过前一阶段的专项整改，我们边学、边查、边改，增强了重证据、重程序的执法观，加强了对诉讼活动的法律监督能力，做到敢于监督、善于监督。我院公诉科在办理由市公安局移送审查起诉的陈某涉嫌抢劫罪一案过程中，发现陈某话语含糊、语无伦次，虽然陈某1998年曾因抢劫罪受到过刑事处罚，但陈某的异常神情还是使办案人员对其刑事责任能力产生了怀疑。办案人员立即对整个案卷进行反复认真审阅，发现其原供述确有回答问题不切题等疑点，于是及时向领导详细汇报了情况，经过集体研究、讨论，决定将此案退回公安机关补充侦查，要求对陈某作相应的精神鉴定，经鉴定确认陈某因患有精神分裂，在作案时无控制和辩认能力，属完全无刑事责任能力人。该案现已由公安机关作撤案处理，从而有效地预防了一起错案发生。
我院监所检察科干警通过与市第一看守所监管干警交谈，得知有一名监管干警将在押人员私自带到该所值班室，并将自身携带手机提供给在押人员对外通话，造成在押人员内外联系、互通信息串供。监所干警马上意识到这是一起监管干警涉嫌渎职的违法行为，立即向检察长作了汇报，并组织人员进行了深入调查。经查实，该监管干警的行为违反监管条例，但没有造成严重后果，达不到立案标准。我院根据调查事实，依法向公安机关发出检察建议，要求公安机关进行整改。检察建议发出后，引起了公安机关领导的高度重视，并积极采纳了建议，将该干警调离原工作岗位，并在看守所监号外设立了一道隔离柜，规定监管干警进入监号一律将手机上交统一保管。
四、初步形成了比较完备的执法体系
按照省院规范性建设“三步走”的目标要求，我们逐步健全和完善了各项规章制度，初步形成了比较完备的执法体系。在案件线索管理上，我们制定了《关于进一步加强案件线索管理的规定》；在办案程序上，我们制定了《自侦部门办案具体规定二十条》、《规范办案运行及管理制度》、《一案三卡实施细则》、《关于办案程序的有关规定》、《收缴赃款赃物移送上交的规定》、《关于安全办案的具体规定》、《关于检警协同办案的规定》，各业务科室分别制作了工作流程图；在案件质量上，我们制定了《案件评查规定》、《案件网络管理实施细则》，结合《执法责任制》和《错案责任追究制》，出台了《执法责任、错案追究责任实施细则》，完善了以动态监督和静态考评相结合的案件质量管理体系。对于检察委员会的工作，我们专门制定《检察委员会考评督办制度》、《检察委员会例会制度》、《检察委员会旁听列席制度》、《检察委员会学习制度》、《检察委员会议事规则和议事预案》、《检察委员会奖罚制度》、《检察委员会专家咨询制度》。
专项整改活动存在的问题和今后努力的方向
一、宣传、调研的工作做得不够；
二、少数干警还存在突击、应付的思想；
三、贯彻落实省院规范性文本的配套措施还不全面。
今后，我们要从以下几个方面进行努力：
一、加强干警的思想教育。在前一阶段思想发动的基础上，采取普遍学习、重点教育的方式，进一步提高全院干警对这次专项整改活动的认识。
二、加大宣传调研工作的力度，配强宣传调研人员的力量，加强对宣传调研工作的领导，落实宣传调研工作的责任，营造宣传调研工作的氛围。
三、进一步完善配套措施，结合我院实际，创造性地开展工作，推动专项整改活动在我院扎实有效地开展下去。
