安监局煤矿安全视察汇报材料

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尊敬的吴省长、谭秘书长：

首先，我代表*煤矿安全监察局对吴省长一行前来我局视察工作表示热烈的欢迎。新一届省政府组成伊始，吴省长就到我局调研视察工作，并就煤矿安全工作作出过重要指示，事隔不到两年，吴省长在百忙之中再次前来视察工作，并看望我局干部职工，对*煤矿安全监察系统，乃至全省煤矿系统都是极大的鼓舞与鞭策。

下面，我简要汇报三个问题

一、*煤矿安全监察局机构情况

*煤矿安全监察局由原*煤管局改组，于*年5月挂牌成立，为正厅级行政执法机构，履行全省煤矿安全监察职能，实行国家安全生产监督管理总局与省委、省政府双重领导，以国家安全生产监督管理总局为主的管理体制。局下设赣西南、赣中、赣东北3个煤矿安全监察分局和赣州、上饶煤矿安全监察站。共有115名行政编制。

*年省级机构改革后，原省煤炭厅改制为省煤炭集团公司，管理原省煤炭厅所属的21家国有煤炭企业；并成立省煤炭行业管理办公室，加挂在我局，履行行业管理职能，管理原省煤炭厅所属的煤炭事业单位。*年5月1日起，省煤炭行业办与我局分离。根据国办发［*］79号文件要求，省政府成立了省煤矿安全生产监督管理局，履行对市县国有煤矿和乡镇煤矿的安全监管职能，省属国有煤矿安全监管职能仍由*煤矿安全监察局履行。

新世纪以来，*煤矿安全监察局在省委、省政府和国家安监总局、国家煤监局的正确领导下，按照职责分工，严格履行“三项监察”、检查指导、事故调查处理、行政许可、安全培训等主要职能，牵头承办全省煤矿瓦斯整治、全省煤矿应急救援管理工作，坚持率先垂范、共同促进，严格执法、加强指导与服务，抓住重点、强化措施，源头治理、政策治本，关口前移、重心下移，始终坚持严格执法、廉洁执法、公正执法和文明执法。

*－*年，*煤矿安全监察机构监察行程800多万公里，共监察各类矿井1.47万矿次，制作下达各类执法文书4.21万份，查处事故隐患9.04万条，督促煤矿企业期限内完成整改7.61万条，共责令矿井停产整顿927处次，停止作业采掘工作面2262个次，查处煤矿事故603起，查处责任人员2182人，其中刑事处罚145人，组织培训“三项岗位”人员9.6万余人次。煤矿安全监察工作得到省政府领导的充分肯定，常务副省长凌成兴曾批示：“工作扎实，作风深入，执法严格，敢于碰硬”，“*煤监局立下了汗马功劳”；洪礼和副省长在我局上报的文件中也批示“监察认真”。

二、全省煤矿安全形势的总体判断

*年以来，全省煤矿安全生产状况，无论是省属国有煤矿，还是乡镇煤矿，总体水平都有明显提高，安全生产形势总体稳定、趋于好转，煤矿事故死亡人数总体上逐年下降。

*年全省煤矿事故死亡228人，*年下降到198人，*年下降到178人，由于丰城矿务局发生“11.14”瓦斯爆炸事故，*年全省煤矿安全形势出现反复，死亡了231人，*年下降到169人，*年下降到143人，*年下降到132人，*年136人，*、*年百万吨死亡率均控制5左右，是近30年来煤矿安全最好的两年。“*”期间的*、*年，全省煤矿事故平均每年死亡134人，与“*”相比，平均每年少死亡49.8人，与“九五”期间相比，平均每年少死亡111.8人。*－*年，全省煤矿事故死亡人数平均每年递减13.1人，百万吨死亡率平均每年递减1.51。

虽然全省煤矿安全生产形势总体稳定、趋于好转，但形势仍然十分严峻，制约煤矿安全形势稳定好转的因素还很多，制约煤矿安全状况根本好转的深层次问题还很多，煤矿安全基础仍然十分薄弱，事故隐患大量存在，距本质安全型矿井差距还很大。从自然条件来看，矿井井型小，条件差，五大灾害俱全；从硬件上来看，虽然这几年煤矿加大投入，安全装备水平明显提高，但距现代化矿井还远远不够；从软件上来看，煤矿企业，尤其是乡镇煤矿，安全管理水平、职工素质、技术水平不能满足安全生产的需要，远远适应不了新形势的发展；从安全监管来看，安全工作还停留在强制执法阶段，煤矿安全生产把握性不高。

三、今年以来全省煤矿安全主要工作和下一步工作措施

*年是深入贯彻落实党的*大精神，推进煤矿安全生产由稳定好转向明显好转目标迈进的关键年，也是奥运年。按照省委、省政府和国家安全监管总局的工作部署，*煤矿安全监察局牢固树立安全发展理念和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，围绕年度工作目标，扎实有效地开展工作。

春节期间对重点矿区实行重点盯守，确保了抗击雨雪冰冻灾害期间煤矿安全；印发了煤矿安全唾产隐患排查治理方案，制定了隐患排查治理实施细则和隐患分级挂牌督办办法，深入开展煤矿安全“隐患治理年”活动；强化督查，组织开展煤矿安全生产百日督查专项行动，并取得较好效果；举办煤矿安全知识竞赛活动，举行“迎奥运保安全承诺签名”活动；严格安全许可，核准109处矿井安全生产许可证延期，吊（注）销煤矿安全生产许可证119处，对全省245处资源整合和规划改扩建矿井全部暂扣安全生产许可证，积极推进整顿关闭工作；采取特殊措施确保奥运期间煤矿安全；开展以瓦斯治理为重点的专项监察，召开全省煤矿瓦斯治理工作会议，把瓦斯治理工作推向深入；强化监察，严格执法，切实推动全省煤矿安全生产形势继续保持总体稳定趋向好转的态势。

*年1－9月16日，全省煤矿发生死亡事故30起，死亡45人，同比少40起，少死亡52人，比控制指标进度少死亡42人；百万吨死亡率2.68，比*年减少2.34。其中：3人以上死亡事故3起，死亡14人，同比少发生5起，少死亡13人。

虽然全省煤矿安全取得了前所未有的好成绩，但对成绩不能估计过高，煤矿安全形势依然严峻的局面未得到根本改变。特别是煤矿瓦斯治理和防治水工作任务艰巨，突出表现在全省煤矿安全主要存在六个方面的重大隐患。一是丰城矿务局所属3对突出矿井和安源股份曲江公司的井下生产系统不完善和防治瓦斯突出问题；二是乐平矿务局的防治瓦斯突出问题；三是丰城龙溪矿区水患矿井问题；四是上饶县、广丰县交界矿区和铅山县水患矿井问题；五是萍乡市煤矿非法生产问题；六是资源整合和规划改扩建矿井生产问题。上述事故隐患稍不注意，就有可能引发重大事故，甚至特大事故。

为切实贯彻落实国家安全监管总局召开的山西临汾尾矿库溃坝事故现场会精神和省政府安委会全体成员会议精神，9月13日，我局会同省安管局召开了全省安全视频会议，对下一步安全工作进行部署。已经采取和将要采取的措施是：

1.继续深入推进隐患排查治理工作。深入开展隐患治理年活动，督促企业和地方监管部门建立隐患排查治理机制。目前特别要立足于“治大隐患，防大事故”，抓好隐患排查分级管理、挂牌督办、整改销号。煤矿企业、各级煤矿安全监管部门和监察机构都要明确各自分级管理和挂牌督办的重大隐患。所有重大隐患的整改方案，必须做到“五落实”。

2.继续深入开展瓦斯治理工作。一是抓好全国煤矿瓦斯治理现场会议和全省煤矿瓦斯治理工作会议精神的贯彻落实。二是继续实施以瓦斯治理为重点的专项监察，对存在重大瓦斯问题的煤矿，责令停产整顿，不能治理的坚决依法实施关闭。三是配合制定“*”后三年瓦斯治理规划，着力建立“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的煤矿瓦斯综合治理工作体系。四是重点解决好小煤矿瓦斯监测监控系统问题，争取有比较明显的进步。五是贯彻落实总局第46号隐患整改指令，督促乐平矿务局严格落实以“四位一体”综合防突措施为核心的整改方案，落实整改项目、落实整改责任、落实整改措施、落实整改期限、落实整改资金、落实应急预案，尽早整改到位。

3.采取有力措施确保煤矿恢复生产安全有序。特别要防止残奥会之后，突击生产、盲目生产、冒险生产、甚至是非法生产现象。一是先严格验收再复产。督促各煤矿恢复生产前先恢复通风，检查瓦斯，做好瓦斯排放工作，做好井巷维修，并检查井下涌水情况，待系统完善、安全隐患排除后才能申请验收，验收合格经批准后才能恢复生产。二是对擅自复产的煤矿严厉处罚。督促地方煤矿安全监管部门做好复产验收工作，未经验收合格擅自恢复生产的，将严格追究有关人员责任，并对煤矿实施严厉处罚。

4.立即组织开展全省洗煤厂尾矿库安全检查。从9月中旬起到月底，对全省范围内的洗煤厂尾矿库安全工作进行检查，重点检查责任落实、制度建设、设备运转、安全设施装备与运行和安全教育与培训等工作。

5.严格落实“十严禁”措施。证照不全的，严禁组织生产；矿井、采区通风系统不完善的，严禁组织生产；新建和改扩建矿井未经验收合格的，严禁组织生产；未落实隐患排查治理方案的，严禁组织生产；煤与瓦斯突出矿井防突措施不落实的，严禁组织生产；瓦斯监控系统失效或运行不正常的煤与瓦斯突出矿井和高瓦斯矿井，严禁组织生产；瓦斯超限的采掘工作面，严禁组织生产；存在重大水患威胁未采取防范措施的区域，严禁进行采掘活动；严禁超能力、超强度、超定员组织生产；严禁超层越界开采。凡是违反上述规定的，将依法追究有关责任人员的责任。

6.认真开展百日督查专项行动“回头看”活动。初步安排在10月份开展“回头看”活动，重点是督查专项行动中查出隐患的整改落实情况，尤其是对丰城矿务局建新矿、尚庄煤业公司、安源股份公司曲江矿井系统不完善等六个方面的重大隐患，以及煤矿企业和各级煤矿安全监管部门分级管理的重大隐患进行挂牌督办，特别要督促好丰城矿务局和安源矿份公司不折不扣地按照省政府的批复意见整改到位。

7.严格行政许可。认真履行煤矿企业安全生产许可、煤矿建设工程安全设施设计审查与竣工验收、煤矿安全评价机构乙级资质审批、乙级煤矿安全检测检验机构资质认定、煤矿安全培训机构三四级资质认定、煤矿企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格认定、煤矿特种作业人员操作资格认定、煤炭行业注册安全工程师注册审核等8项行政许可事项，尤其是煤矿安全生产许可工作，严格发证条件和省政府的办矿条件，提高准入门槛。严格落实行政许可责任，切实做到谁发证谁负责、谁签字谁负责、谁验收谁负责。对系统不完善，超层越界开采留下重大水患的矿井一律不予通过发证延期。

8.严格履行职责，加大监察力度。近期，全力以赴做好以瓦斯防治为主的异地交叉专项监察和持证上岗、安全费用、风险抵押金、意外伤害保险专项监察。

另外，继续积极推进煤矿整顿关闭工作，继续配合有关部门和县级人民政府打击煤矿非法生产。

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