民政局新农村建设汇报材料县
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*县委、县府把新农村建设作为“*”开局的首要工作来抓。省、市农村工作会议之后，先后召开了书记办公会议、县委常委会、政府常务会议，统一思想认识，认真研究*新农村建设的重点和相关政策措施。县委、县府认为，*作为一个条件较好的地区，应当坚持“*”，在建设社会主义新农村工作中，更应有所作为，不断开创工作新路，更高水平地推进新农村建设。县委成立了县委农办，建立了全县推进社会主义新农村建设领导小组和办公室。*月*日县委举行新农村建设读书会，邀请省农办*同志授课；*月*日召开了全县社会主义新农村建设工作会议。
根据*加快城乡一体化和发展都市生态农业的实际，制定了《全面推进社会主义新农村建设意见》，明确了今后发展农村经济、增加农民收入、加强基础设施建设、提高农村保障水平和促进公共服务向农村覆盖等重点任务，同时，相继出台了《*》、《*》、《*》和《*政策》等一系列配套政策，全县新农村建设已有了良好的开局。下面汇报二方面内容：
一、*统筹城乡发展加快新农村建设的基本情况
近几年以来，我县针对城市化迅速推进的形势，积极实施城乡统筹战略，促进农村工作的发展。
（一）编制新农村建设的规划
一是把农村纳入到全县城市化规划范畴。对全县*平方公里按照全面实现城市化的要求进行规划，统筹全县城乡产业、生态建设、基础设施、公益事业等发展。细化了城乡布局、生态农业体系（生态绿化、水利河道、畜牧整治）、城乡道路框架体系、排污环保体系等规划，使今后农村设施配套更加完善，能更好地融入城市化。
二是编制村庄布局规划。按照规模适度、合理集聚和有利于生产生活的原则，对全县所有自然村布局进行规划。对我县现有*个行政村，分别采取整体拆迁、保留改造和村庄整理、环境整治四种村庄改造模式，经过十年左右时间的努力，最终将建成*个农村新社区和*个农村拆迁安置小区。目前*个村已完成建设详规，争取今年全面完成各村的详规工作。
（二）统筹城乡设施建设
一是农村的基础设施。积极推行城乡公交一体化，已全部完成农村中巴车公交化改造，实现村村通公交；全面改造农村供水，将*供水全面纳入*大网，目前已完成了农村*万户一户一表改造，占总农户的*；全县城乡污水管网和污水处理系统列入了*市总体规划，日处理能力*万吨的污水处理厂将于今年10月份投入使用；村村实行了垃圾中转处理和村主要道路动态保洁，投资*亿元建设垃圾焚烧厂，日焚烧量可达*吨，建成投入使用后可有效解决全县城乡的生活垃圾处理。
二是扎实开展农村的“*工程”建设。通过努力，继*村之后，去年又有*被命名为省小康示范村，同时，我县创省级卫生村*个、市级卫生村*个，有*个村成为市级*式村庄，有*个村通过市“*工程”环境整治验收。
三是加快农民安置房建设。*年以来，我县把农民拆迁安置与城市建设、新型社区创建、新农村建设相结合。兴建*处农民安居点，已建成和在建农民安置房200万平方米，共可安置农户近万户。为保障农民利益，允许安置房上市、逐步与城镇商品房接轨。
（三）促进农村就业保障工作
一是农村农民的就业服务工作。全面实施农村劳动力素质培训，县每年从土地出让金净收益中提取1%，作为农村劳动力培训基金；投入1亿多元、征地277亩，在庄市迁建县职教中心，成为农民培训的主要基地。全县各镇街道、所有社区和被征地行政村都建立了社会保障和救助服务站，在*、*率先在全市建立街道劳动力市场，在全省率先创立农民培训信息库，设立农民个人就业培训“电子档案”；完善鼓励就业配套政策，对全县公益性岗位安排农村“4050”人员就业的，每月给予300元用工补助，职介所为被征地人员免费介绍就业的，每人次给予50元补贴，鼓励被征地人员自主创业，给予10万元以内贷款的一年贴息补助。
二是农村养老和医疗保障。在全市较早建立了被征地人员养老保障制度，目前全县有40613名被征地人员参加了养老保险，占被征地人员的*%。其中按月领取养老保障金的人数为12461人。在全省率先建立了大病补偿与大病救助新型农村合作医疗制度，农民医保费用每人每年105元，其中各级补贴70元、个人出资35元。目前全县有96500人参加，参保率达*%，有效缓解了农民“因病致贫、因病返贫”问题。
（四）积极促进都市农业发展
建成生态林带36.2公里、造林1.3万多亩，全县森林复盖率从*年的22.9%提高到*年的29.8%。*年底以来已累计完成河道整治66.7公里、在建14公里，完成了对全县所有河道的清淤任务，进行河道生态放养，落实了河道管理十小时保洁的长效机制，全县河道面貌和沿河环境有了较大的改善。在全县规划设立16个定点养殖小区，对生猪、蛋鸭、奶牛等实行集中饲养，并实行粪便的有机处理和无害排放，其它县域实行禁养。目前已建成7个养殖小区，*、*二个街道基本达到了畜禽无散养的要求。在*规划了万亩无公害蔬菜基地，并已建成了5000亩，成为*农业的特色基地，从*年下半年以来，已向社会提供了10万吨无公害蔬菜，创造了较高的经济和社会效益。
（五）加快农村社会事业发展
按照“10-15分钟社区卫生服务覆盖全县”的目标，对全县的社区卫生服务站的布局进行重新规划调整。目前我县已成功创建省级社区卫生服务示范县，现有的镇街道卫生院已全部改造为社区卫生服务中心，建立村卫生服务站33个。我县已调整义务教育管理体制，建立全县中小学由县直管的体制，为平衡教育资源，改善农村办学条件，城乡教育一体化发展奠定了基础；建立名优教师跨校兼课、示范学校骨干与农村学校骨干教师进双向交流制度，平衡城乡师资力量，实现优质教育资源共享,促进均衡发展。
二、*社会主义新农村建设的近期主要工作和今后打算
根据市里的目标，结合*的实际，我县将着重抓好五方面重点，并加强政策的引导和扶持：
（一）发展*特色农业，增加农民收入
一是发展都市农业。针对*耕地少的实际，继续引导发展都市农业、生态绿色农业，提高农业效益。实施农业“3210工程”，即积极培育粮食、无公害蔬菜、花木三大产业，加快建设*万亩无公害蔬菜和生态林休闲观光两个市级农业产业基地，大力培植十大精品农业示范点。
二发展农业科技。积极推广无公害生产设施，推进农产品质量安全标准体系建设。全面实施“农民信箱工程”，争取今年全县“农民信箱”注册用户达到3500户，70%的行政村建成电子信箱；对新创办县级农业科研机构的，给予10万元以内奖励，并优先立项和安排科研经费；对新列入省市县级科技（科普）示范基地的，给予5--10万元的奖励；对列入国家省市级农村科技服务机构、星火项目、金桥工程和农业高新技术成果转化项目的，给予5--10万元奖励。
三是积极扶持“农家乐”等休闲项目。拓展农业功能，延伸农业产业链。对“农家乐”道路等外围公共基础设施由政府适当配套，对业主自行建设的景点，给予投资额40%的补助，最多补助20万元，进入的企业享受服务业发展政策。
（二）加大农村公共投入，全面推进农村新社区建设
加大对农村基础设施建设的投入，改善农村环境。大力开展小康示范村创建，争取到2010年建成全面小康示范村25个，其中今年建成3个、争取建成5个。
一是推进农村新社区建设。我县制定了十年建设农村新社区的目标，在去年试点基础上，今年开始全面推进。通过全面实施县域村庄布局规划，因地制宜开展村庄拆迁、改造、整理和整治；积极开展道路硬化、河道净化、路灯亮化、村庄绿化的农村环境卫生“五化整治”，形成配套设施完善、服务功能提高的农村新社区，基本实现城乡一体化。
县里每年安排600万元财政资金，每年从土地出让净收益中列支3%的资金，用于农村新社区建设，优先安排新社区建设用地指标，今后三年每年各安排建设用地指标、周转复耕指标200亩，并对批准全面启动实施的行政村安排10亩启动指标和一定启动资金。对进行村庄整治的村，所需资金由县、镇街道、村三级按4：4：2负担。
二是加强农村公共设施建设。按照城乡一体化的要求，加快城县基础设施向农村延伸。继续推进农村水改工程，今年完成农村1.5万户自来水“一户一表”改造，全面完成农村水改目标。
三是农村环境卫生整治。针对当前农村部分地方卫生状况脏乱差的现象，从3月份开始，化2个月时间在全县农村开展卫生清理工作，消除卫生死角，营造全县农村整洁、干净的面貌。继续实施农村公厕无害化改造工程，今年完成公厕改造200座以上，无害化改造率达到90%以上；完善农村环境卫生动态保洁制度，争取100%村实行环境卫生8小时动态保洁。全面推行农村生活垃圾分类处理，加快建立“村收、镇运、县处理”的垃圾收集处理系统，全县农村垃圾无害化处理率达到90%。
四是开展农村违法建筑整治行动。从3月份开始，准备化半年时间开展农村违法建筑的整治，原则上对建在耕地上的、影响交通安全村容村貌和村民生活的、以及*年以来新建的，一律拆除；对其余违章建筑进行登记、上册，加强管理。
（三）加强农民培训，提高农村社会保障水平
我县土地征用多，工业化、城市化相对较为发达，因此，提高农民的素质，加快农村劳动力非农化；进一步提高农村的保障水平，是我县新农村建设中的一个重点：
一是健全农村就业服务体系。全面实行城乡统一的劳动力就业和求职登记制度，将户籍在本县的所有城乡劳动力纳入就业培训、求职登记统计范围，及时掌握城乡劳动力基本情况。充分发挥县、街道两级劳动力市场功能，健全县、镇街道、村三级就业服务网络体系，为被征地人员和农村劳动力提供求职登记、职业指导、职业介绍、政策咨询等一站式就业服务。
二是加大农民素质培训力度。全面实施农村劳动力素质培训工程，对年龄较大、文化程度较低的农民，开展社区、家政服务、保安、保绿、手工编织等为主的实用技能培训；对文化程度较高的农村青壮年，开展以提高就业竞争能力为主的职业技能培训，鼓励他们考取国家职业资格证书；对已转岗就业的企业在职农民工，重点开展技术等级和岗位技能培训，提高技能水平；适应现代化对劳动者的素质要求，对未能继续升学的农村应届初高中毕业生开展为期6个月至1年的劳动预备教育培训，使其掌握初级或中级以上的职业技能。
三是切实加强农村养老保障工作。努力建立起与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的新型农村社会养老保障制度，力争用五年时间实现农民养老保障全覆盖，实现“人人享有社会保障”目标。继续推进被征地人员养老保障工作，及时把新被征地人员纳入养老保障范围，实现应保尽保、即征即保，使被征地人员养老保障参保率保持在90％以上。
（四）加快农村社会事业发展
一是促进城乡义务教育均衡发展。优化学校布局，高质量普及15年教育，推进教育的均衡化和现代化。加强教师培训和交流，实行全县范围内城乡学校结对、教师互派、名师巡回教学制度。从今年开始，对全县农村水平义务教育段学生全面免收学杂费；继续加大对民办进城务工人员子女学校规范管理和扶助力度，保障进城务工人员子女义务教育权利，确保60%以上流动人口子女在公办学校就读；加大对困难家庭学生救助力度，继续对贫困学生给予寄宿费等生活费用的补助，确保每个学生不因经济困难而辍学。
二是健全农村卫生服务体系。进一步合理布局覆盖城乡的医疗卫生资源，新建（扩建、迁建）3家综合医院，扩建（改建、迁建）3家社区卫生服务中心，新建5家社区卫生服务站。争取用三年时间基本实现城乡社区卫生服务一体化，每个村都有卫生服务站，每个镇街道都有社区卫生服务中心；加快社区卫生服务站标准化、规范化建设，完善社区卫生服务功能，全面提升社区卫生服务水平。建立健全医疗保障和医疗救助体系，巩固和完善新型农村合作医疗制度，积极探索建立小病受惠制度，全面推行免费体检制度，确保参保率保持在95%以上。
三是加强农村文化体育建设。启动实施*“村落文化阵地建设工程”，加强镇街道文化站、村文化阵地建设，改造提升休闲文化娱乐设施。通过三年努力，搞好25个村落文化阵地建设工程，每个村包括一个750平方米的灯光篮球场，一条100平方米的健身路径，一套健身器材，一个80平方米的露天戏台，并完成村文化宫室内设施的改造。建设资金由县和镇街道、村按照4：6的比例承担。
四是农村菜市场改造整治。对经营面积一般在1000平方米以下便民式菜场整治，通过原地改建、扩建，达到商品离地、消除露天经营、基本设施配套、管理规范的要求；对经营面积1000平方米以上的菜场实行综合开发式菜场整治，配备管理用房、停车场、质量检测室、消防、治安、卫生等设施，周边开发三产用房，达到综合开发的目的。农村菜场整治所需资金由县、镇街道、村各三分之一承担。
（五）增加村级经济收入，夯实基层组织基础
建设社会主义新农村，关健在于提高基层党组织的核心作用，充分发挥基层赏干部的先锋模范作用。
一是巩固壮大集体经济。争取通过三年努力，消除人均村级可用收入240万元以下的村。对人均村级可用收入不足240万元的村和没有开发条件的村，由镇街道组织选择合适地块，实行镇街道村、村村、村企联合开发。鼓励各村利用近期暂不建设的闲置土地，开发各类经营性项目，开发外来人员集中居住房等；园县、道路两边的三产配套项目条件许可的优先由所在村开发建设。
加大财政政策扶持。对人均可用收入在240以下的村开发三产项目，县给予项目总投资30%的补助；村级租赁收入对地方税收贡献部分全额奖励给村，用于集体经济再发展和农村各项事业建设；三年内，县、镇街道对这些村实行定额补助，补足其日常工作经费。
二是加强基层党建和民主政治建设。巩固党员先进性教育活动成果，实施农村党员干部远程教育，继续开展“三级联创”、“先锋工程”和“争星升级创五好”活动。加强村级党组织建设，“五好”党组织达到50%以上。以“四民主、两公开”为主要内容，继续完善村干部全程制度、重大事项民主听证制度，完善党务、村务公开，健全村民自治机制，保障村民民主权利。
三是深化平安农村建设。继续在农村深化完善平安系列创建活动，切实加强农村基层社会治安综合治理，积极推进农村综治室和综治工作中心规范化建设。积极开展“民主法治村”建设，推行农村24小时巡逻制度。加强进城务工人员的管理和服务，促使他们尽快融入当地社会，共建和谐农村。
四是进行村民服务中心建设和改造。从年初开始，积极开展为期3年的村民服务中心建设和改造，完善村办公、议事和村民活动服务设施。标准为：人口在2000以下的行政村，村民服务中心建筑面积为800平方米，2000人以上的为1000平方米；每平方米建设价格，新建的不超过1000元、改建的不超过750元。建设资金由县、镇街道、村各承担三分之一，超出建设标准部分由村承担。
