民政局加快发展基层组织建设汇报材料

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*现有基层党委33个，党总支29个，基层党支部704个，党员13939人。其中乡镇区党委16个，村党支部191个，社区党支部14个，农民党员5613人；外建党支部26个，流动党员895人。近年来，我们始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，突出特色，注重创新，提升水平，以党建促经济，以经济固党建，全县农村基层组织建设工作取得了新的突破，为*经济社会的又好又快发展提供了坚强的组织保证。主要做法是：

一、在党建抓手上求创新，激发农村基层组织建设活力

县委紧扣党建“三级联创”总要求，不断创新载体，丰富内涵，延伸触角，激发了基层组织建设活力。

抓整合，实施“金种子”培训新计划。针对目前农村党员文化素质低、致富能力不强的实际，县委决定把加强农村党员和青年农民培训工作作为新时期基层党建工作的重要内容，从2005年开始，在全县大力实施“金种子计划”，努力把青年农民培养成新型党员的金种子，把农民党员培养成带头致富的金种子，把基层干部培养成带领群众致富的金种子。为了确保培训效果，由县委组织部牵头，对现有的培训资源在设施、资金、师资等方面进行了整合，使培训工作有固定场所，有资金保障，有师资力量。活动开展以来，每年培训农民党员1500人次、中青年农民8500人次；累计发展40岁以下中青年农民党员247名，培养入党积极分子781名；为参训人员办理职业资格证书4000多份，每年实现劳动力定向转移5000人以上。吴陈河镇马鞍村入党积极分子孔令严在培训中掌握了大棚蔬菜种植技术，投资60万元兴办了50亩的大棚蔬菜基地，成为*县城和周边几个乡镇的主要“菜篮子”之一。河南羚锐公司在陈店等六个乡镇累计推广种植中草药颠茄草300亩，填补了河南省种植中草药颠茄草的历史空白。“金种子”计划得到市委组织部的高度肯定，先后4次以部文件、组工信息、交流材料等形式专题印发*“金种子”计划的做法，在全市进行推广。中组部《党建研究》、河南《党的生活》、*《党员文摘》分别刊发了*实施“金种子”计划的经验。

抓“双创”，延伸“双强”工程新触角。结合社会主义新农村建设要求，在全县开展了创建富裕村、和谐村活动，创新了“双强”工程载体，延伸了“双强”工程触角，赋予了“双强”工程新内涵。县委专门印发了《关于在全县农村大力开展创富裕村、创和谐村工作的实施意见》，明确了“双创”工作的目标任务和基层党组织的工作标准，经过一年多的实践，“双创”工作初显成效，目前已培育出浒湾乡游围孜村、千斤乡大吴湾村等22个富裕村，吴陈河镇朱洼村、箭厂河乡詹湾村等47个和谐村，这些富裕村、和谐村已成为新农村建设的示范村、亮点村，成为广大农村党员脱贫致富的核心。浒湾乡游围孜村党支部在党员中率先推广香菇种植技术，现在已辐射到全乡及周边乡镇600余农户，种植面积达10万余袋，年产值180余万元，群众增收150余万元。箭厂河乡詹湾村原是信访多发村，在创建活动中，村党支部完善了村民理事理财制度，开展了无职党员设岗定责活动，重点解决了一大批遗留问题，理顺了党群干群关系，全村风气有了明显的转变，成为和谐村创建的典范。

抓带建，丰富“金桥”工程新内涵。几年来，我们采取属地建、乡镇党委自建、挂职锻炼干部领建、依托当地党组织挂靠建等方式，先后外建党支部26个、党小组14个。同时，我们还以外建党支部为阵地，大力开展党建带工建、党建带团建、党建带妇建活动，组建工会组织39个，外建团支部18个，外建妇女小组31个。*驻大连农民工工会在*驻大连党支部的指导配合下，在大连市西岗区为*农民工联系了新型农村合作医疗定点医院，积极开展农民工服务和维权工作，其事迹引起了总书记的关注，总书记亲自批示：“大连农民工工会有效促进了社会和谐”。因带建活动成绩突出，驻大连党支部书记、信阳（*）大连工会联合会主席袁继斌今年获得了河南省五一劳动奖章。吴陈河镇驻北京党支部书记陈复耀在北京创建了京豫陈农民工子弟学校，社会效益显著，影响很大。省委书记徐光春、北京市市长王歧山先后到驻北京党支部视察工作并给予了高度肯定。外建党组织在带建中积极开展“回归”工程，引导成功人士回乡创业，共兴办厂矿企业22家，先后投资达8000余万元，为*的城市建设和新农村建设做出了贡献。

二、在保障条件上求创新，夯实农村基层组织建设基础

县委切实把完善农村基层党建工作的保障机制作为一项重要任务来抓，不断夯实基层党组织凝聚群众、服务群众的组织、阵地、物质基础。

加强组织设置建设。以社区组织和“两新”组织党组织设置为突破口，完善了基层组织设置，实现了全覆盖。社区联合建。积极整合社区资源，联合社区单位，广泛深入开展“新社区、新服务”集中创建活动。结合城市建设，在县城新建了长潭、叶林、潢河、金水等6个社区党支部；结合中心集镇建设，在吴陈河镇新建了吴陈河社区党总支。非公依托建。依托非公有制经济组织，先后建立起1个工商联党组，1个非公党委、14个非公党支部，并充分发挥其在非公经济组织发展中的政治核心作用。同时，先后选派了58名熟悉党务工作、善于做群众工作的青年党员干部到非公经济组织担任党建工作指导员或联络员，帮助开展党建工作。协会延伸建。在农村，以行业协会为载体，调整组织隶属，在行业内部或行业组织中建立党组织，延伸党组织的组织、引导和管理职能。目前，全县农村共建立个体经济协会、淮南猪养殖协会、银杏协会、板栗协会等协会党支部7个，党小组11个。

加强村级活动场所建设。近年来，*把村级活动场所建设作为基层党建工作的一项重要内容，不断加大投入，相继新建、改建了一批村活动场所和社区阵地，有效改善了村级组织的办公活动条件。特别是2006年下半年以来，按照上级统一安排部署，县委强化组织领导、灵活资金筹措、狠抓规划建设，一年时间就完成了上级规划两年建设的35个场所建设任务。市委组织部在*召开了全市村级组织活动场所建设工作现场会，对*场所建设的速度和质量给予了充分肯定。借此东风，2007年5月，县委常委会经过认真研究，决定再投入400万元，采取以奖代补的方式，对其余157个村场所全面进行改造扩建和配套提升。目前，*村级活动场所建设工作走在了全市甚至全省的前列。

落实基层组织活动经费。实行三个倾斜，即：财政向基层倾斜、党费向培训倾斜、政策向村级倾斜。将农村基层组织建设专项经费列入县财政预算，基层党委每年保证有6至10万元的党建办公经费。近几年，累计筹措资金500余万元，用于更*、乡党校教育培训设备和农村党员远程教育网点建设。每年从留存党费中拿出30%，用于农村党支部电教设备、片库、示范基地等党员干部培训设施建设和农民党员专项集中免费培训活动。扎实推进中组部解决村级干部待遇试点工作，建立健全村干部养老保险制度、医疗保险制度和离职补偿制度，落实好农村基层干部的政治、经济待遇，确保村干部报酬待遇不低于全县农民人均纯收入水平，充分调动了农村基层干部的积极性。

三、在能力建设上求创新，提升农村基层组织建设水平

按照“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的要求，提高认识，创新举措，切实加强执政能力建设，打造了一支过得硬的基层党组织领导班子和干部、人才队伍。

注重在培训中增强能力。积极创新干部教育培训方式，采取了“外派锻炼、上挂学习、出国研修”的办法，每年选派一批35岁以下的乡镇副科级实职干部赴广州、深圳、东莞等地民营企业挂职锻炼；选调了三批51名30岁以下的乡镇年轻干部到县委、人大、政府、政协机关和群团组织上挂锻炼；多批次选送35岁以下优秀青年干部，到国外从事劳务、研修工作，已有115名干部出国研修，另有120余名干部完成了前期培训

。我县创新干部培训教育方式的做法，得到了市委组织部和市委主要领导的充分肯定，多次在全市有关会议上予以肯定。

注重在选拔中激活能力。抓好《干部任用条例》和“5+1”法规性文件的贯彻落实，打破身份、职业等界限，先后在全县范围内公开选拔了团县委书记、女副乡镇长等正副科级干部40余名，并对公开选拔出来的干部，全部实行一年试用期制，有效保证了公选干部的质量。不断扩大竞争上岗的范围，采取候选人提名三次“海推”、县处级领导民主测评、县委常委会集体决定的方法对县高中和县职业高中校长进行了选任，在创新干部选任方式上进行了积极探索。

注重在监督中规范能力。对党员领导干部实施了“三化”监督方式。重点岗位监督经常化。把监督党政“一把手”作为重点，聘请了10名德高望重、党性强的老同志担任监督员，定期不定期的到各局委和乡镇，对“一把手”带头贯彻执行民主集中制、领导班子团结、党风廉政建设责任制贯彻落实、各项工作目标进展等情况，进行全方位巡视和监督。重要时期监督制度化。明确领导干部工作调动、职务升迁、家庭婚丧寿病、营建住房、因私出国等为“重要时期”，要求按《关于领导干部报告个人重大事项的规定》，如实向组织、纪检部门申报，实施制度化、规范化监督。重大事项监督专门化。对重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用，都坚持做到广泛征求意见，并由组织部与执法执纪部门联合开展审查，确保阳光操作，保证了监督工作效果。推行“三化”监督的做法，被省、市组工信息和有关党报党刊全文刊发。

四、在机制构建上求创新，巩固农村基层组织建设成果

以贯彻落实先进性教育中央“四个文件”和省委“双七”制度为契机，狠抓基层党组织长效机制建设，健全了三级共建、上下联动、分工明确的制度体系，形成了推进基层党组织建设的强大合力。

创新工作机制。县委围绕基层党组织和党员的学习、管理、活动三个主要方面，建立健全了一系列工作制度，对县委、乡镇党委、村党支部三级党组织建设进行了统一的制度规范。完善了党委中心学习组制度、党员经常性学习教育制度等，着力建设学习型组织。完善了县、乡镇党委定期研究党建工作制度、党员领导干部服务基层制度、村党支部工作记录调阅制度等，县委组织部统一印发了基层党组织工作制度汇编，并为各农村党支部统一制作了党务、政务、村务公开栏和工作制度版面。建立完善了党员服务承诺制、党支部“”制度、民主评议党员制度等，使基层党组织和党员在开展活动中有制可依，有章可循。

创新考核机制。对农村党组织、社区党组织、企业党组织、非公有制经济党组织、机关学校党组织等不同类型党组织分别制定了量化考评细则。通过考评，加强了对全县党建工作的督促检查，强化了各基层党组织抓党建、促发展的紧迫感，带动了全县党建工作的标准化、规范化，形成了党建工作学先进、比贡献的良好机制，使全县各单位党建工作有据可依，同时也使干部使用有绩可查，促进了党建工作的系统化、制度化。

创新服务机制。近年来，县委着眼转变党员干部作风、进一步密切党群干群联系，大力实施“1+1”扶贫助残济困工程，着力解决群众生产生活的实际困难，在构建党员干部服务群众长效机制上实现了新突破。几年来，全县116个县直单位5189名干部职工帮扶了5373个贫困户，累计捐款捐物1230余万元；开展了声势浩大的助学活动，募集助学资金230余万元救助了1257名贫困学生。“1+1”工程的扎实开展和取得的显著成绩，引起了国务院、中纪委、监察部扶贫办领导的高度关注，并给予了高度评价。

创新责任机制。建立了以“四项制度”为核心的责任体系。“一把手”负责制度。进一步明确了县委书记、乡镇党委书记、村党支部书记三级责任，落实好了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。工作目标责任制度。制定了“三级联创”活动实施方案和深化“三级联创”活动实施意见，并明确乡镇、村及县直部门的职责任务，年初层层签定目标责任书，细化各基层党组织和主要负责人的目标任务。领导干部包村挂点联系制度。建立县委常委、县级党员领导干部联系乡镇、村制度，乡镇领导分片包村制度，乡镇干部蹲点驻村制度，党委班子成员党建联系点制度，努力把联系点办成示范点。奖惩激励制度。建立季度汇报、半年检查、年度考核的工作制度，把农村基层组织建设工作与辖区经济社会发展绩效考核结合起来，同布置，同检查，同考评，同奖惩，确保了基层党组织建设的各项要求真正落到实处。

随着党建活动方式的创新和工作水平的提升，有力地促进了全县经济社会的快速发展。近几年，全县国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民可支配收入均达到了两位数以上的增长速度，其中居民人均存款余额、农民人均纯收入和人均消费水平均居全市第1位。经济综合实力由20*年的全省83位上升到51位，上升了32个位次。*先后获得了国家卫生县城、国家级生态示范区、全国人居环境范例奖、全国外派劳务基地县等10块国家级奖牌。

各位领导，我县在创建全省农村基层组织建设先进县的过程中，虽然取得了一定的成绩，但与上级的要求和群众的期望还有一定差距。在今后的工作中，我们将严格按照中央、省、市的要求，进一步开拓视野，创新思路，狠抓落实，进一步把我县党建“三级联创”活动抓好抓实，抓出成效，为实现县委提出的各项奋斗目标提供坚实的组织保证。