工商局市场改革汇报材料

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常村煤矿东倚太行，西屏太岳，地处“上党盆地”的西北部，是我国首次利用世界银行贷款兴建的一座年产400万吨特大型现代化矿井。近两年来，我们以科学发展观为指导，立足本矿实际，按照“教育是基础，制度是保证，监督是关键”的要求，勇于实践，大胆创新，把内部市场化改革作为一个系统工程来抓，探索出一套从源头上预防和治理腐败的有效途径和办法。促进了全矿生产经营健康发展，取得了明显实效。

回顾走过的历程，我们认识到：这个系统工程，主要体现在“四个三”上。

一、以推进内部市场化为主题，做到“三个先行”。

一是规范先行。坚持从“工资就是螺丝，螺丝就是工资”、追求综合效益最大化出发，因地制宜，突出特色，既做好了全矿推行内部市场化改革运行方案的总体规划，又做好了内部价格体系、结算体系、评价体系等分项管理办法。比如：开拓队从队组管理本身出发，构建了10个市场。即：生产市场、安全市场、通风市场、机电市场、技术市场、运输市场、媒质市场、地测市场、调度市场、监测监控市场，各种生产要素在市场机制下合理流动，实现了每一个生产者都是经营者，每一种生产要素都有价格，每一个市场行为都有控制和约束，每一项工作讲求投入产出，每一个月都要有技术革新成果。

二是试点先行。结合实际，我们选择了井下一、二线队组，职工发展愿望强烈，队组干劲积极性高的队组率先开展试点。全矿共办试点单位23个，井下一、二线队组，地面辅助单位。按照一年规划试点起步，两年全面实施推开，三年完善提高的步骤，由点到面，逐步在全矿范围内引进市场机制，在企业内部建立起一种新的管理模式。

三是机制先行。按照指标分解岗位化、运作程序方便化、运行方案体系化、监督管理系统化的原则。建立了市场主体。从矿、科队、班组到员工都是内部市场化主体；建立了内部价格体系。各种材料、配件、产品等实行明码标价；建立了内部市场规则。诸如管理制度、质量、技术与标准；建立了内部市场化激励机制。比如，节约材料可以转换成工资；建立了监督制约机制。比如，责任赔偿机制，民主监督机制、内部审计机制。

二、以源头防腐为切入点，开辟“三条途径”。

一是用教育推进源头防腐工作的开展。内部市场化是引入市场机制，在企业内部管理上建立起来的一种新的管理模式。在内部市场化运行中我们结合实际，以广大党员、干部、群众乐于参加，易人接受为出发点，实施教育创新，丰富教育形式，在全矿营造“以廉为荣，以贪为耻”的良好氛围。

1、增强教育的预防性，帮助党员干部筑牢思想道德和党纪国法防线。为提高党风廉政教育的有效性，矿纪委注重及时把握党员、干部的思想源头，发现和抓住一些苗头性和倾向性问题进行教育，做到“教育在先，引导向先”。20*年结合先进性教育开展了反腐倡廉“五个专题教育”，20*年开展了党风廉政的“五个一”系列活动，20*年开展“廉洁文化”进机关、进队组、进学校、进社区、进家庭“五进”活动。诸如“编印一本常村煤矿《管理人员廉洁从业守则》汇编，新时期党风建设和反腐倡廉调查问卷，在新闻媒体上开辟了“廉洁文化动态地带”、“廉洁在线”专栏，向广大干部、员工宣传党风廉政建设警示片。通过多种形式，深入开展警示教育，引起了广大党员干部的高度关注，起到了预警的作用，每年坚持组织科队级以上干部，管人、管钱、管物的重要岗位人员，通过案例讲解，录象片的播放，预防职务犯罪专题讲座等进行集体轮训，每年还坚持对新任干部进行廉政谈话，特别是去年以来，先后三次对151名新任和调整的科队级以上干部进行集体宣誓和廉政谈话。这些举措被广大党员干部誉为“党性教育的课堂，党委爱护关心干部的工程”。

2、增强教育的艺术性，营造颂扬清正廉洁的文化氛围。为了进一步健全完善反腐倡廉“大宣教”格局，创新教育形式，我们连续两年在全矿范围内开展廉洁文化书法、格言、警句、话与画、案例、摄影等活动。举办了常村煤矿廉洁文化书法、漫画、格言、警句作品展，将党风廉政教育寓于文化艺术之中。全矿共用51个支部的2019名书画爱好者参与了这一参赛活动，共征集到以廉洁文化内容为题材的参赛作品7629件，从中筛选出100余件书画、格言、警句作品，举办“廉洁文化书画作品展”分别在集团公司、矿社区和生产区展出。引起了数千名党员、干部、群众的驻足，在全矿营造了颂扬廉洁的良好氛围。

3、增强的教育的广泛性，为全矿在源头防腐打下了深厚的群众基础。为了引导广大党员干部在内部市场化改革大潮中，既要干事创业，又要干净廉洁。近两年来，在新闻媒体开办了廉洁文化动态地带，播放《巨贪现行记》、《终极对话》等警示片，每年矿纪委牵头组织协调工会、市歌舞团等单位，精心编制了廉政文艺节目，将严肃的廉政教育寓于干部群众喜闻乐见的文艺形式之中。参加集团公司“廉政之声”专场文艺晚会，使一万多名党员、干部家属普遍受到一次深刻教育，收到了良好效果。

二是用制度保证源头防腐工作的开展。加强内部市场化制度的建立完善，是从源头上预防和防治腐败的重要举措，是源头防腐的重要保证。这几年来，我们结合内部市场化改革的实际，把制度建设放在重要位置，特别是对权利运行的重点部位和关键环节。更加注重从制度上加大源头防治腐败的力度，提高制度建设的质量和水平，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进了内部市场化各项源头防腐工作的制度化、规范化。

首先抓了基本制度的健全和完善，基本制度主要包括党风廉政建设的领导体制和工作机制，党风廉政建设目标责任制，对权利制约和监督的制度，各级管人、管物、管钱重要岗位，经营管理人员的从业行为制度，违纪行为的惩处制。

其次抓了党风廉政建设目标责任制的落实，并且制定了《落实党风廉政建设责任制考核细则》，主要是从三个方面加大了工作力度：一是抓好责任分解，实行工作目标承诺制；二是抓好责任考核，制定科学合理，真正通过考核实实在在地推进工作的目的，增强考核的公正性和可操作性；三是抓好考核结果运用，实行“三个挂钩”。考核结果与评先挂钩，凡是矿级以上的评先争优活动，经向矿纪委征求党风廉政建设重点，凡党风廉政建设责任制工作抓的不力的单位和个人，均不得评先争优。考核结果与经济奖惩挂钩，每月党风廉政建设责任制在前3名的单位，给予奖励，排后3名的支部给予处罚。与干部的提拔使用挂钩，将党风廉政建设责任制落实得好与不好，作为提拔任用干部的一项重要依据，增强了领导干部落实党风廉政建设责任制的自觉性。

第三抓了中央、省、集团公司各个时期的《规定》、《实施意见》、《规定》的学习、贯彻和落实。诸如《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《中共中央纪委关严格禁止利用职务上便利谋取不正当利益的若干规定的实施意见》、《关于进一步规范党员、干部、职工操办婚丧嫁娶的有关规定》。

三是用监督促进源头反腐工作的开展。在内部市场化运行体系中监至观重要，内部市场化改革管理模式是新形式下党风廉政建设规律性认识的深化，也是从源头上治理腐败的客观需要。近些年来，我们主要重点做了以下几项工作：

一是对矿党政决策和内部市场化工作部署贯彻执行情况进行了监督检查推动了工作的落实，提升了各界组织的执行力，保证了内部市场化工作部署政令畅通。

二是开展了廉政承诺，自上而下公开廉政承诺，通过公开廉政承诺和职工群众的监督来促进干部廉洁自律和党风廉政建设工作的落实。

三是完善企务、队务公开制度深化企务公开内容，拓宽公开范围。通过企务、队务公开防止了暗箱操作。还了干部一个清白，给了员工一个明白，从源头上更治腐败发生。

四是对矿各部门物质采购，各类工程机电配件、原煤储装运系统改造，工人村与焦化设备购置安装重大工程招投标工作进行监察。

五是科队级干部述职述廉，诫勉谈话制度得到较好落实。

六是坚持每年选题立项，开展专项效能监察工作。两年来，共监察完成2000万效益指标，诸如：新型锚杆支护，20*年20*年效能监察项目回头看，20*年20*年开展的财务管理、工资分配、产品销售、物资采购、自有资金回效能监察项目进行了回头看，内部市场化运行情况的效能监察等14个效能监察项目，其中“综采队组资源回收率”被省国资委评为优秀项目。

三、以创新与执行力为动力，达到“三个有利于”。

内部市场化改革就是让队组达到相对独立经营，自负盈亏，自我约束，自我管理，从而实现队组和矿优化生产要素配置内部市场化的推行将会使企业各种制度和行为方式发生变革，它的影响有积极的也有消极的，从积极的方面来看，它主要有以下几个有利于：

1、内部商场化改革，有利于堵塞管理漏洞。

实行内部市场化管理后，各市场主体自觉地把生产经营过程中所发生的各类费用变为自己的费用进行管理，在价格一定的前提下，成本费用相对不变，超支就要减少收入，节约则增加收入。如材料费用支出减少，工资就会增加；节约的租赁费用和维修费用就归自己。有了这种制约机制，每个班组、每个职工“成本就是工资，工资就是成本”的意识增强了，人人为成本而算，人人为效益而干，促进了节支降耗。比如：*年开拓队全年共节约材料等各类费用46万余元。

2、内部市场化改革，有利于提高了劳动效率。

过去每个班组都说人不够用，但人越多、扯皮越多、效率越低。内部市场化把各个市场主体之间的经济往来用价格结算联接起来，通过价格结算决定收入高低，新的利益分配机制促使各班组、岗位自发地合理安排工序，优化劳动力资源配置，杜绝了窝工现象。内部市场化真正调动了全队职工的工作积极性，提高了劳动效率。那开拓队来说*年全年实际累计完成掘进进尺4717米，超计划进尺达到443米。在4月份S4—3皮顺大断面全锚支护掘进过程中，单月掘进进尺540米，创集团公司的最高掘进水平。

3、内部市场化改革，有利于加强监督工作。

在市场化机制下，内部市场买卖双方利益对称，有效地调节了交易双方的利益分配，充分体现了多劳多得、不劳不得的分配原则。生产工序的中心地位凸显出来，利益对称原则得以体现。生产班组向辅助班组支付报酬，主导工序向辅助工序支付报酬。服务围绕生产转，辅助工序围绕主导工序转。为谁服务，被谁考核，与谁结算。干什么有什么价，干多少拿多少，员工工资全部档案化。这样，避免了分配上的随意性。收入分配公开透明，杜绝了吃大锅饭和分配不公的现象。

四、以提高领导能力为切入点，实现“三个转变”。

一是机关科室职能由管理型向服务型转变。要求机关科室干部牢固树立以人为本的思想，充分尊重职工群众的自主性和首创精神，主动适应内部市场化运行的要求，把主要精力放到安全生产、服务职工，找准服务的作用点、作用方向、作用大小上来，领导方式由依靠行政手段为主，向依靠内部市场化手段、民主手段和行政手段并用转变。

二是干部能力素质由单一型向复合型转变。要求各级干部练好“三个基本功”和“三个善于”。“三个基本功”是：夯实政策、法律、科技等方向的基本功，做职工群众工作的基本功，创新与执行的基本功。“三个善于”是：善于用内部市场化改革总的思路激励职工、引导职工、凝聚职工，善于用法律的手段化解职工群众矛盾，善于用创新的思路和办法，在安全生产上支、在困难上帮、在利益上让，最大限度地调动和带动员工干好工作的积极性，扎扎实实地推进了内部市场化改革的运行。

三是员工身份向经营者（小老板）的转变。没有推行内部市场化前，员工关心的是分配任务的多少，现在不同了，由于矿上内部的各个科队都成为相对独立的市场主体，个个员工关注的是今天干什么活，挣什么钱，多干活、干标准活、多挣钱。也就是说既讲成本又讲效果，实现自己经营效益的最大化。