民政局发展党建教育汇报材料
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今年以来，我镇党委以“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”为主题，以“作风建设年”活动为主线，以解放思想为前提，以制度建设为保证，切实加强党的思想、组织、作风建设，为全镇社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展提供了强有力的政治保证，实现了全镇经济社会又好又快发展的良好局面。下面就我镇上半年党建工作情况和下半年党建工作总体思路简要汇报如下：
一、上半年党建工作总结
(一)组织工作
1、加强“三项建设”，提高领导和干部队伍素质
（1）加强思想建设，增强战斗力。以党委理论学习中心组为龙头，完善“周一夜学”等制度，继续深化学习型机关、学习型村庄和学习型干部创建活动，进一步提高机关干部的文化修养和业务水平。针对部分同志存在视而不见、不想干事、不敢干事、干不成事的问题，我镇坚持从领导班子自身做起，班子带头讲党性、讲原则，心往一处想、劲往一处使，形成了一种敢于负责、真抓实干的风气。按照民主集中制原则，进一步完善了党委内部的议事和决策机制。进一步规范了领导班子的民主生活会，不断提高民主生活会的质量，形成了领导班子“合心、合拍、合力”的良好氛围。
（2）加强作风建设，树立良好形象。我镇围绕县委“讲正气树新风、谋跨越促发展”主题实践活动，结合舥艚实际开展以“正风气、树形象、抓落实、促和谐”为主题的“作风建设年”活动。在主题实践活动中，领导干部带头示范，下村入户，深入群众开展蹲点调研活动，15名班子成员集中到蹲点村共计105天，平时还经常不定期的蹲点联系村走访调研，提出政策性建议6个，解决问题11个。深化“走进矛盾、破解难题”活动，全面调查各村的热点、难点问题，进行梳理出5大类44个问题。根据职责分工，以文件形式分解落实到每一位班子成员身上，并要求每一位责任领导，研究制定好破解难题责任分解方案，明确每一项难题具体解决的承办办公室（站所）、完成时限和工作要求等，做到一个难题一个方案。镇作风办将破解难题责任分解方案分别通过镇政府政务公开栏、难题关联村的村务公开栏等形式进行公开，接受社会和群众的监督。展现了换届后新班子的新作为、新形象、新业绩。
（3）加强制度建设，建立长效机制。今年我镇先后调整完善了机关考勤制度，建立机关干部绩效考核办法、专职农村指导员制度、领导干部蹲点包村制度、领导干部下访制度,调整驻村干部考核办法等。通过制度建设，机关干部的面貌持续改善，抓落实的氛围日渐浓厚，争先进位的局面不断强化，形成了良性的责任导向和长效机制。
2、依托“三载体”，深化“三级联创”活动
（1）依托“先锋工程”载体，认真开展争创“五好”活动。坚持把“先锋工程”创建工作作为“重头戏”，坚持走具有本村特色的创建路子，县级创建村和镇级创建村炉头、平安“先锋工程”创建工作思路清晰，开局良好，取得实效，对周围村起到龙头、示范和帮带作用。后进支部采取“四帮”转化活动：县部门帮扶、镇班子成员帮挂联系、先进支部结对、专职农村指导员指导协助，集中精力对夏口徐村后进支部进行整顿转化，同时对已转化的乾头、陈处后进支部加强领导联系，有效防止“滑坡”，巩固成果。抓两头、促中间的效果比较明显。
（2）依托“民情活动”载体，深化五站服务机制。把着力点放在责任再强化、制度再健全、工作再落实等方面上，建立周二民情督查制度，推行每月“民情沟通日”制度，村两委干部协同驻村干部共同做好民情接待工作，6个经济强村试行村干部轮流值班，方便群众办事；完善村民质询会制度，结合民情接待和村务公开等情况，倾听群众意见和建议，解决实际问题；推行领导干部蹲点包村制度、联系重点企业制度和帮扶结对制度。针对群众因历史遗留农民建房等问题经常到镇里上访的现象，全力推行“一线工作法”，改约访为下访，下村走访群众，倾听民声民意，解决热点难点问题。半年来，共收集基层的建议、意见102条，查找问题11个，已落实解决8个，取得了明显的效果。其中领导班子帮扶结对15个，走访慰问困难群众170户，落实帮扶慰问资金3.8万元，到15个村开展蹲点调研活动，提出政策性建议3条。
（3）依托“两个年”活动载体，扎实推进非公党建。深入开展调查摸底，摸清区域内企业的分布、实际规模、发展状况以及党组织和党员队伍情况，逐家进行登记造册，建立了详细的党建工作情况档案。建立领导干部联系重点企业制度，由领导干部担任企业党建工作联络员。积极引导企业反哺社会，热心参与希望工程、救灾、慈善等社会公益事业和新农村建设，仅舥艚慈善分会成立现场捐赠就达100余万元。整合工会、共青团等群团组织力量，积极实施“关爱职工行动”，维护职工的合法权益，定期组织开展“送温暖、献爱心”活动和不定期开展走访慰问困难职工。
3、把好“三个关”，抓好党员队伍建设
（1）把好“入口关”。把发展党员工作与学习培训结合起来，促使广大党员认真学习党的路线、方针、政策，自觉遵守党的纪律和国家的法律、法规。在发展党员中严格按照“三推一定”的要求，遵循“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的十六字方针，把发展党员的重点放在多年没有发展党员的支部、村主任为非党员的支部、没有女党员的支部以及农村经济能人、非公企业先进青年职工中，有效改善了党员队伍年龄和文化结构。半年共发展党员27名，其中村主任发展为党员的有7名，女党员4名，高中以上文化程度13名，35岁以下19名，“推优”率和参训率都达到100%。并严格履行入党手续，推行“纳新”、“转正”两次谈话制度。
（2）把好“教育关”。加强党员经常性教育管理工作，学习贯彻中央4个长效机制文件和县委6个文件精神，以镇委党校为阵地，认真举办党员干部、入党积极分子培训班。半年共举办了村级干部培训班2期，“新型农民培训班”1期，入党积极分子培训班1期，培训党员672人次，培训村级干部120人次，培训入党积极分子162人次,全镇集中上党课2次。积极开展庆祝建党86周年系列活动，在七一前夕举行新党员入党宣誓仪式；结合“作风建设年活动”的安排，开展批评和自我批评，开好一次专题组织生活会；组织镇机关、部门支部党员义务劳动，过一次别开生面的党日活动。同时，坚持“”制度，实行了三套班子成员每半年到所联系村支部上一次党课制度，并推行党建协理员列席支部党员大会制度。重视电化教育播放点的规范化建设。全镇37个播放点全部做到有机构、有专人负责、有播放收看计划、有播放场地、有管理制度的“五有”要求和现场互动学习。每个远程教育终端接收站点都配备了两名专职管理员，并于7月底全部完成视频互动建设，切实发挥农村党员干部现代远程教育终端站点的作用，充分利用网络资源培育新型农民和党员干部。
（3）把好“管理关”。健全流动党员管理制度，建立流动党员信息档案和台帐，充分利用春节、清明、端午期间对外出三个月以上的流动党员，全部发放《流动党员活动证》，并建立在家支部委员与外出流动党员“1+1”联系管理制度。建立流动党员管理服务站，开通流动党员服务专线，开展在外党员流动党小组工作，形成全方位全覆盖的流动党员管理服务网络。
4、狠抓“三到位”，推进农村指导员专职化工作
（1）重视到位。党委高度重视，专门成立工作组织机构，并与干部绩效考核工作结合起来，拨出专项工作经费给予保证。同时，主要领导定期听取农指员的思想工作汇报，把农村指导员专职化工作作为一项重要任务来抓，摆上重要议事日程，抓好落实。
（2）队伍到位。按照“因村派人”和“竞争择优”的原则，通过把好关口选好人、因村因人配好对的程序，在新农村建设示范村和经济薄弱村、软弱涣散村、信访集中村的15个村，分别派驻15名机关和镇属部门工作人员任专职农村工作指导员。
（3）制度到位。一是建立了领导干部蹲点联村制度，规定每名镇三套班子成员蹲点1个村、联系2到4个村，每月不少于2次到村指导工作，帮助指导员解决问题，落实相关帮扶措施。二是建立农村工作指导员月汇报和每季度点评制度，要求每位农指员认真做好工作笔记及民情日记，做到月初有工作计划，月底有工作总结，镇委、镇政府每月召开农指员工作汇报会，每季度开展农指员工作点评。三是严格督查制度，加强对专职农村工作指导员的日常督管工作，定期不定期地对农指员的工作纪律、工作作风、工作业绩进行督查，督查结果与每位农指员的补贴挂钩并作为年度考评依据之一。四是完善激励机制，专职农村工作指导员驻村期间，给予必要的驻村补贴；并明确规定被评为县、市、省级优秀专职农村工作指导员的，年度奖励将分别上浮10%、20%、30%。五是推行农指员“四评”制度，不定期走访、了解群众进行评议，每月村干部评议，每季农指员之间打分互评，年终组织评议鉴定。
5、突出“三个早”，做好村两委换届前期准备工作
（1）早调查。调查摸底先行，三套班子成员带头到所联系的村召开两委干部、全体党员、村民代表、老干部、老党员等各类座谈会，结合“走进矛盾、破解难题”活动，排查6类重点村，做好调查摸底工作。
（2）早组织。村帐审计先行，专门成立村级财务清理小组，由副书记担任组长，抽调纪检、组织、财政、农经等岗位精通财务的人员任成员，对37个行政村逐步进行财务审计；并成立工作组，深入上届村委未选举村老台村，专题研究，做好先行准备。
（3）早调整。组织调整先行，对10个村支部负责人进行调整，其中免职2个；对组织痪散、后备干部缺乏的村，重点配备中层干部任专职指导员。
（二）宣传思想工作
1、强化理论学习，促进思想政治工作
针对部分干部对理论学习重视不够，机关学习氛围不浓的现状，我镇坚持把理论学习作为宣传工作的首要任务，一是认真抓好党的十六届六中全会和省、市、县两会会议精神贯彻，深刻领会科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想。二是全面开展干部“周一夜学”活动，制定了详细的学习计划与考勤制度，确保每个月不少于2次。除了班子成员轮流讲课以外，还不定时的聘请县机关领导和党校的老师进行专题讲座，提高了干部学习的积极性。为了确保“周一夜学”取得实效，我镇专门设计夜学签到表、对无故缺席者作旷工处理；专门印制夜学笔记本、对夜学笔记作出量和质的要求；专门成立夜学督查组，以随机抽查、资料抽查等形式，对干部夜学情况进行督查，并把夜学情况列入年度党员干部考核。三是进一步发挥党委中心组的带头示范作用，重点抓好领导班子的理论学习，完善学习制度，改进学习方法，逐步形成了以党委中心组带动干部理论学习，以制度建设推动理论学习，以多种形式促进理论学习的新路子。
2、抓好舆论引导，营造良好发展氛围
一是深入开展“后发崛起、全面跨越”大讨论活动。分别就镇机关作风建设和服务意识，重点工程建设和舥艚发展等问题召开不同层次的座谈会，进一步解放思想转变观念，把全镇上下的思想统一引导到舥艚和全县发展的大局上来。结合领导干部蹲点调研活动，分片包干召开“千人”恳谈会，营造了良好的舆论氛围和有利的发展环境，为解决企业进场难、造桥难等问题做了积极铺垫。二是切实加强对外宣传工作，提高舥艚的知名度。为了调动我镇新闻采编人员的工作积极性，制定新闻信息奖励措施，大大激发了新闻采编人员的工作热情，上半年共采编各类新闻信息60多条。三是围绕重大节日、重点工作展开宣传，精心组织了镇两会、计生、禁毒、新农村建设等宣传报道，开设了建党八十六周年、香港回归10周年宣传专栏，营造了浓厚的宣传舆论氛围。四是积极做好舥艚门户网站“温州渔都”的维护工作。
3、注重实际效应，推进农村精神文明建设
一是积极开展“三新三力”教育实践活动。全镇确定了两个基础条件较好的村为试点村，大力开展形势政策宣讲教育，大力开展农村文化设施建设和环境整治，做好新农村建设的规划，使两个村的面貌有了根本的改变，特别是黄库的村民文体活动中心更是成为老龙金公路线上的一道靓丽风景。二是继续抓好闭路电视“村村通”工程，镇政府拨出专项资金给予补助总造价的40%，全镇十三个未通闭路电视的村上半年已经新接通了四个，已在规划设计的四个，极大的丰富了人民群众的精神生活。三是全力做好《家在东魁河畔》电影摄制组在我镇的拍摄工作和农村数字电影的放影工作。我镇多次召开村居、部门的协调会议，免费为摄制组提供拍摄场所、道具，义务动员群众演员参加拍摄，在近一个多月的拍摄时间里，摄制组全体人员对我镇的配合工作反映良好。四是认真做好县第六届文化艺术节的节目准备工作和温州?舥艚第六届开渔节的筹备工作。五是扎实开展“三沿整治”工作。根据整治工作要求，组织各有关部门，集中时间，集中力量，集中精力，突出整治重点领域和重点地段,彻底整治龙舥公路、舥金公路舥艚段和村镇主要道路两侧的卫生死角、乱堆废弃物、乱设广告现象。加强河道污染清理，实现辖区河道基本无漂浮垃圾。狠抓“青山白化”治理，开展3次青山白化治理大行动，共制止私坟回潮行为3起，拆除12座，有效遏制青山白化回潮现象。
（三）纪检工作
1、统一思想，突出重点
着重抓好班子的公款接待，认真落实2006年度党风廉政建设责任制年终检查“整改意见”，制定严格控制公务接待费支出的措施，确保年度接待费总量不超标。一是创办廉政食堂。公务接待原则上安排在机关食堂内。二是严格控制酒店接待。凡是到酒店接待，一般应由分管领导报党政办统一安排，严格按照标准，当日现金结算，再由纪委书记审核，后由镇长签字报销;严禁赊帐、记帐接待及自行安排接待，一经发现一律不予报销。三是建立接待登记卡制度。所有公务接待必须事先报告，填写公务接待登记卡（由镇委书记和镇长亲自发放），经主管领导审核批准后方可接待，接待费支出由分管领导、纪委书记、书记或镇长共同签字，实行实名制报销，确保年度接待费总量控制在22万元以内。
2、加强教育，提高觉悟
一是抓好党政领导干部的廉政学习，增强廉洁自律意识。制定了详细的学习计划，经常组织党政班子成员学习上级廉政建设文件精神和党的有关廉政理论，组织观看反腐警示教育片，将县机关作风建设八条禁令制作成大型宣传窗。同时，把学习贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》作为纪律教育学习月学习的主要内容，组织广大党员干部特别是领导干部深入学习，不断提高思想认识。二是抓好党政领导干部廉洁自律专题民主生活会的召开。通过召开领导干部民主生活会，班子成员之间互相沟通了感情，查摆了问题，对一些不良苗头及时敲响了警钟，增强了班子团结和领导干部廉洁自律的积极性和自觉性，做到了党政领导干部的自重、自省、自警、自励。三是加强对党员干部的针对性教育。全方位、多层次推进廉政文化建设，大力推进廉政文化“六进”活动。利用党支部会、民主生活会、镇村党员干部大小会议进行党的政治纪律教育，优化党员干部的从政环境。
3、健全制度，狠抓落实
一是进一步规范政务、村务和财务公开制度。成立舥艚镇招投标中心，并严格落实相关制度。深化政务公开，做到月公开和不定期公开相结合，半年来共刊出政务公开17期。村级财务统一由镇代管，每季度公开一次，还专门成立村级财务清查小组，对群众反映强烈和公开不及时的村及镇属部门财务进行清查。二是加强公车管理。规范公车使用，严格实行“三统一”、“两定点”的管理，即公车实行统一标识、统一保险、统一停放，定点涮卡加油、定点维修。三是清理捆绑式小灵通。接县纪委通知后，我们及时清理了4部“捆绑式”小灵通。
4、抓好作风，促进效能
注重整合各方资源，精心设计活动载体，抓实推进“作风建设年”活动开展。把解决民生问题放在首要位置，把群众是否满意作为衡量作风建设的根本标准，邀请人大代表、村两委干部代表、群众代表对政府为民办实事项目，实行“阳光”监督，促进民生工作落实。通过各种形式和渠道，广泛征求群众意见。认真总结在作风建设中创造的好经验、好做法，把解决实际问题与建章立制紧密结合起来，进一步建立健全领导干部蹲点联村包干、领导干部“五联”制度（联片、联村、联户、联项目、联企业）等制度，推行一次性告知制、办事公开制、首问负责制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。严格执行苍南县机关作风建设八条禁令，切实改进机关作风，提高工作效率和质量。加强上下班考勤及双休日值班管理，上下班时间严格按照县政府的规定执行，主要领导不定期的对双休日值班情况进行督查。
5、查办案件，化解矛盾
继续完善信访接待、约访、下访等制度，筛选了6个重点疑难信访件实行班子领导专人包案负责制，促进了疑难信访件的查调处。半年来，共受理群众来信来访举报10件，已经处理8件，还有2件正在查办中。在调查处理的过程中，对一些群众关心的热点、难点，影响面大的信访案件，请求上级纪委予以支持查办，确保处理的权威性和严肃性；对一些确属不实的信访举报，为涉及党员、干部澄清了问题，保护了干部；对有一般违纪问题的党员、干部，则本着“惩前毖后、治病治人”的方针，通过批评教育，帮助其主动改正，使他们自觉地走向正确的轨道，为经济建设献身出力多作贡献。
（四）统战工作
1、广泛宣传，抓教育
认真制定年度统战工作计划，并召开全镇统战工作会议作了专门部署落实。把统战宣传工作纳入全镇宣传计划，利用横幅标语、宣传窗，发放资料、宣传车以及各驻村干部进村入户，面对面对广大群众进行宣传教育等形式大力开展统战方针政策和《宗教事务条例》的宣传教育，并将统战理论知识列入党委中心组和党校教育的内容，使广大干部群众认识到统战工作的长期性、群众性和复杂性。
2、突出重点，严管理
一是突出“凝人心、聚合力、共建社会和谐新农村”主题活动这个重点。成立了领导班子，制定了实施方案，作了动员部署，并且初见成效，苍南县一品爽食品有限公司与东山周村结对，资助10000元；苍南佳美棉纺厂与陈处村结对，资助14000元；温州金海岸食品有限公司与新桥村结对，资助资金5000元。二是依法加强宗教事务管理。及时制止宗教突发案件2起，加强各类宗教活动的审批管理，严厉打击非法宗教活动，确保宗教活动依法开展。
3、健全网络，抓服务
镇委成立了以党委书记为组长的统战工作领导小组，办事处和各村也相应成立统战工作小组，并制定了驻村干部统战工作责任制，明确驻村干部统战工作责任。镇委和办事处确定一名同志为统战信息联络员，各村确定一名支委委员为统战工作信息员，开成镇、办事处、村三级一体的统战工作网络，及时掌握全镇统战工作情况。一是做好统战对象的调查登记，全面掌握全镇留学生、台属、侨眷、非公经济人士代表、宗教人士代表的基本情况，并建立档案。二是加强与统战对象的沟通，召开统战对象代表座谈会，及时通报镇委镇政府的工作情况，听取统战对象的建议和意见，并对生活困难的统战对象给予补助慰问。三是抓好非公经济统战工作，完成舥艚商会换届，开展争做优秀社会主义事业建设者活动，动员和组织非公经济人士积极为舥艚改革和发展贡献力量。四是做好台胞台属、侨胞侨眷的统战工作，及时了解他们的想法，关心他们的生活，帮助他们解决困难。
二、下半年党建工作总体思路
下半年的党建工作，要紧紧围绕年初确定的工作目标任务，以提高党的执政能力为主线，不断创新工作思路，狠抓工作落实，推进创新创优，高标准、高质量、高效率地开展好各项工作，确保全年任务的完成。
针对舥艚当前发展的趋势和存在的问题，下半年我镇党建工作重点要做好“天时”、“地利”、“人和”三篇文章，切实为舥艚的改革和发展提供坚强的组织保障和舆论支持。
（一）迎“天时”，把导向，为大局造势
随着苍南临港产业基地的全面启动，苍南电厂等几个重大项目的落地，舥艚迎来了千载难逢的发展机遇。面对“天时”，我们要把握正确的舆论导向，在全镇范围内大造为民干事之势，大造凝心之势，把全镇广大干部群众的热情引导到舥艚发展大局上来。一是围绕“为大局造势”，在理论宣传上下功夫。要通过各种途径不断创新形式，切实加强干部的理论学习，广泛宣传舥艚现代化临港经济强镇规划建设目标和决策部署，宣传社会主义新农村建设和主要政策措施，积极营造科学发展、和谐发展的舆论氛围。二是围绕“为发展助阵”，在项目宣传上做文章。针对舥艚目前项目落实存在的政策处理“瓶颈”问题，我们要本着“为发展助阵”这样一个理念，对建设项目进行重点宣传。要把今后几年涉及到舥艚的大的建设项目的主要情况以及建成后的受益情况编成小册子，以生动、直观的方式让群众明白项目建设最终受益者是群众自己的。要通过各种形式向群众宣传招商选资的政策程序，宣传相关政策处理的法律法规、处理程序等内容，增加项目建设的透明度，让群众及时了解项目建设的有关情况。三是围绕党的中心工作，大力开展各项主题形势政策教育。要集中一定的精力、人力，开展“三新三力”、“三比三不比”、“正风气、树形象、抓落实、促和谐”和科学发展观等主题教育。要结合党的理论、政策、路线，积极开展农村形势政策教育，把党在农村的方针、政策及时传达贯彻落实到广大群众。要大力宣传党委政府的各项重大活动、重要举措和各类先进典型，积极树立正确的舆论导向。
（二）造“地利”，强根基，为发展服务
舥艚拥有丰富的海洋资源、港口资源和土地资源，为了充分发挥舥艚优势，营造良好的发展环境，促进招商选资，下半年党建工作要围绕为经济发展服务这个根本目的，从造“地利”入手，“筑巢引凤”，强基固本，不断提高服务能力，在全镇营造“聚精会神抓党建，一心一意谋发展”的良好氛围。一要切实加强基层组织建设，努力提高基层组织的战斗力、凝聚力和号召力。要以“三新三力”主题教育活动为契机，切实解决农村基层组织建设中的薄弱环节。要以“三级联创”为载体，扎实推进“先锋工程”建设，使农村基层组织达到“五强一提升”目标，即通过“强核心、强素质、强管理、强服务、强实力”，全面提升基层组织建设水平。二要继续深化民情系列活动，落实结对帮扶制度和领导下访制度，进一步推进“走进矛盾、破解难题”专项行动，把广大群众特别是把热点、难点问题切实解决好，进一步密切党群干群关系。三要精心组织第六届舥艚开渔节，要借助开渔节这个平台积极组织经济恳谈会和项目推进会，使舥艚开渔节真正成为丰富群众文化生活，促进经济发展的重要载体。
（三）求“人和”，塑形象，全力推进干部队伍建设
一个地方经济社会发展，干部是起决定作用的因素。因此，我们要把加强干部队伍建设作为党建工作重中之重来抓。一要完善领导班子的议事和决策机制。全面贯彻民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥领导班子的主观能动作用，把领导班子的兴奋点和注意力凝聚到干事业、抓落实上来，切实加大调研力度，提高决策的科学化、民主化。二要强化机关效能建设。要把制度建设贯穿于机关效能建设的各个方面和各个环节，以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、公开评议等制度，进一步完善干部考核和领导干部蹲点联村、驻村干部包村负责制度，逐步建立健全失职追究制、否定报备制，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公开评议制来强化监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管人管事。三要强化干部培训。要以镇委党校为主阵地，对机关干部和村干部分层次分重点进行培训。对机关干部要加强以理论政策、法律法规、业务知识为内容的培训，重点培养机关干部履行岗位职责的能力，组织协调、指导农村工作的能力，提高机关干部发现问题、分析问题、解决问题的能力。对村干部要加强党的基本知识、壮大农村集体经济、为民意识、依法办事以及做好群众工作等培训，不断提高全镇干部队伍的理论素质和工作能力。
