文明城区建设汇报

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编者按：本文主要从着力营造常抓不懈的创建环境；着力营造廉洁高效的政务环境；着力营造公平公正的法治环境、着力营造诚实守信的市场环境、着力营造健康向上的人文环境、着力营造安居乐业的生活环境、着力营造和谐友好的生态环境，对文明城区建设工作汇报进行讲述。其中，主要包括：加强引导、规范行为、加强社会治安教育与管理、推进基层民主建设、大力培育“诚信企业”、提高全社会思想道德水平、繁荣基层文化事业、以加快经济发展促进生活质量的提高、加强城市长效管理机制建设、加强环境监督的日常管理、抓好生态环境建设、在省、市有关部门的精心指导下，我区的精神文明创建工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些不足和薄弱环节。我们决心以这次总评为契机，进一步加大工作力度，创新工作机制，强化组织领导，狠抓各项措施的落实，努力实现创建水平的新提高，具体材料请详见：

现在，我代表区委、区人民政府，向各位汇报区2003年以来文明城区创建情况，请予指导。区现辖十个乡镇、两个街道、一个华侨农场，共有17xxxx村，2xxxx社区，地域面积75xxxx公里，人口近4xxxx人，是全省重点侨乡。近年来，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真学习贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，努力实现经济建设和精神文明建设协调发展。一方面，按照市委提出的“争做经济发展领头羊”的要求，发挥优势，多作贡献，以占全市1xxxx的人口完成了全市2xxxx的地区生产总值，区域财政贡献率占全市的1/3，规模工业企业产值占全市4xxxx以上。2005年全区地区生产总值首次突破100亿大关，人均地区生产总值接近3000美元，财政总收入首次突破4亿元，达4.54亿元。另一方面，按照创建省级文明城区的要求，不断强化创建意识，取得了明显的成效。连续四届被评为省级文明城区创建工作先进单位，连续五年被授予全省全民健身先进单位称号，先后获得省级双拥模范城区和全省第一批国防动员先进单位、全国教育两基巩固达标先进区、国家星火技术密集区、全国科技进步先进区、全国民间艺术之乡等称号，连续八年保持全省计生一类先进区称号，并于去年荣获全国计划生育优质服务先进区称号。我们主要是抓好以下七个方面工作：

一、着力营造常抓不懈的创建环境

我们始终高度重视文明城区创建工作，在推进经济快速发展的同时，不断深化对工作重要性的认识，齐心协力，持之以恒，抓出成效。

1、抓领导。区委、区政府始终自觉地把创建工作摆上重要议事日程，每年定期召开区委常委会和党政联席会议，研究部署精神文明建设工作。调整充实区精神文明建设指导委员会及其办公室，配齐配强各乡镇、街道和各个单位的领导机构，作为全市各县区唯一一家，于2003年11月份成立城市管理工作领导小组及其常设机构办公室，努力构建从上到下、条块结合的文明创建领导网络，形成一个指挥灵敏、组织有序、职责分明、监督有力的创建领导体系。

2、抓制度。先后制定并下发了《各级领导班子精神文明建设工作目标、工作机制和考评原则》、《加强城区管理实施方案》等文件，建立完善了年初专题研究会制度、季度要点汇报会制度和区五套班子领导挂钩联系制度。严格落实精神文明建设岗位目标责任制，层层签订责任状，将各级各部门是否重视、是否抓出成效作为考核干部政绩的重要内容，坚决实行“精神文明一票否决”，凡未评上文明单位的党组织不得评为同级以上先进党组织，其主要领导不得推荐评选同级以上劳模或优秀党务工作者，不得提拔重用。

3、抓投入。坚持将精神文明创建活动经费纳入财政预算，并逐年追加，建立健全以财政投入为主的多层次、多渠道创建投入机制。三年来，区级财政共投入534.4xxxx元用于创建工作，其中仅在加强城区卫生管理、成立城管办方面，区、镇街两级财政就投入10xxxx万元。另外，积极引导海外侨胞、非公企业主等社会力量参与精神文明建设，先后引导民间资金举办“”杯十音八乐表演比赛、“杯”全市龙舟邀请赛等活动，建设广场街心公园等公益事业。同时，在每年区里的为民办实事项目中，都有针对性地安排若干个与创建工作紧密相关的项目，不断发展巩固创建的物质基础。三年来，全区社会各界投入精神文明创建工作的费用高达60xxxx万元。

二、着力营造廉洁高效的政务环境

我们按照“满意在”的创建要求，大力开展勤政廉政建设，努力拓展精神文明建设的内涵和外延。

1、加强引导。充分发挥区委中心组的示范带头作用，借助党员学习日制度、政治学习制度和组织各种主题报告会，不断强化理论学习，努力掀起学习理论的热潮。坚持把精神文明建设理论和反腐倡廉纳入学习计划，加强干部队伍的“两个务必”和“为民、务实、清廉”教育，不断丰富理论学习内容。广泛组织开展“创文明机关、做人民公仆”活动、“时代先锋”、师德标兵先进事迹报告会、“学习张仁和、服务新发展”、“跳出看、加快发展建小康”和科级干部“三个代表”读书班等活动，做到每年都开展两个以上主题教育活动，进一步丰富干部教育的活动载体。去年，结合先进性教育活动，到闽中游击支队司令部旧址、监狱等教育基地开展革命传统和警示教育；邀请张仁和先进事迹报告团作报告，开展理想信念教育；组织党员领导干部开展“服务发展、温暖人心”的为民宗旨教育，收到了良好的教育效果。

2、规范行为。全面实施《行政许可法》，推动政府依法行政。进一步建立健全投招标中心、政府采购中心的各项制度，不断扩大政府采购的规模和范围。进一步监督和支持行政机关依法行政。三年来，区法院共受理行政诉讼案件26xxxx，审结26xxxx，其中撤销具体行政行为及确认行政行为违法的4xxxx。制定落实党风廉政建设责任制考评标准等，建立健全党风廉政建设与反腐败工作形势分析会制度、党风廉政巡视员制度等，积极推行政务公开、行风评议、绩效考评制度和村（社区）零接待制度，努力做到防微杜渐、防范未然。贯彻落实新修订的《信访条例》，建立健全信访工作联席会议制度，坚持区五套班子每月20日、各乡镇（街道）每周三的领导接待日制度，不断疏通民情反映渠道，进一步密切党群干群关系。

3、改善服务。加快建设服务型政府，切实转变政府职能，全面建立岗位责任、服务承诺、限时办结、首问首答、否定报备等制度，定期不定期组织效能督查。扎实抓好区行政审批服务中心软硬件环境建设，公开办事程序和收费标准，通过常年性的“五好红旗窗口”评选活动，努力优化服务窗口形象。总结推广区行政审批服务中心建设经验，探索在乡镇、街道逐步建立行政审批服务中心，实行“一头受理、一站式服务、一次性告知、限时办结、公开承诺、统一收费”服务，进一步提高机关办事效率。围绕项目工作落实年、项目工作攻坚年，建立健全外商税收收费中心、外商投诉中心、投资项目服务中心工作机制，减少20xxxx服务项目中的审批环节36xxxx，大力压缩16xxxx服务项目的审批时限，其中xxxx项目由承诺件改为即办件，政府服务水平得到社会各界肯定。

三、着力营造公平公正的法治环境

我们紧紧围绕“平安”建设目标，坚持建设和管理并重，大力发展安定稳定的社会环境。

1、加强社会治安教育与管理。坚持“四五”普法宣传与综治宣传相结合，深入开展社会治安综合治理宣传月活动，2005年底，我区被省里推荐申报全国法制宣传教育先进区。坚持预防为主，认真抓好人防、物防、技防等工作，全区各村（社区）、重点地段、重点企业和单位普遍设立警务室、警务站、治安巡逻点，其中商城社区警务室被评为全省、全市优秀社区警务室。积极开展治安重点整治点的整治工作，深入组织百日侦破、两抢一盗等会战，坚持抓好特种行业、公共娱乐场所的管理工作，努力做到长治久安。三年来，全区xxxx被评为全国严打整治斗争先进工作者，xxxx被评为全国优秀人民警察，xxxx公安派出所被评为全国“人民满意公安基层单位”，区公安分局被省委、省政府评为全省严打整治斗争先进集体。

2、开展法律援助与服务。在各乡镇、街道和社区普遍设立“148”工作热线，三年来，共为22xxxx提供了法律援助与服务，较好地保障了弱势群体的合法权益。积极借助社区居委会人民调解委员会等工作网络，建立社区青少年违法犯罪预防工作联席会议制度，加强青少年违法犯罪防范工作。在全区成立1xxxx基层帮教工作站、21xxxx工作组，落实帮教措施，跟踪教育刑释解教人员。在区法院各合议庭中指定专人审理未成年人案件，确保未成年人权益依法受到保护。

3、推进基层民主建设。认真贯彻《福建省城市社区建设纲要（试行）》，总结推广全省社区建设先进单位---街道的典型经验，不断发挥社区自治功能，初步建立“以块为主、条块结合、分工科学、管理有序”的城市社区管理体制，形成由党委、政府领导，部门密切配合，街道和社区居委会组织实施、群众广泛参与的社区建设工作格局。全面实行居委会民主选举制度，全面建立居民议事小组，不断完善居务公开，切实增强居民的监督、参与意识，共同搞好包括社区卫生管理在内的各项管理事务。

四、着力营造诚实守信的市场环境

几年来，我们始终注重推进“诚信政府”建设、培育“诚信企业”主体、塑造“诚信服务窗口”形象，全方位推进诚信社会建设，凸显“诚信”的形象。

1、加快推进“诚信政府”建设。区里成立了“诚信政府”建设领导机构，下发了一系列的文件，部署落实诚信建设工作，每年都召开全区性诚信建设经验交流会，深入研讨交流诚信政府建设经验，及时表彰先进典型，涌现出了以区公证处为代表的一批省级先进典型。每年提出的十个为民办实事都做到公开向群众征集，向群众承诺，向群众兑现。政府各执法部门以诚信为根本准则，按照“全面规范、重点查处、标本兼治、重在治本”的原则，持续组织开展整顿和规范市场秩序工作。区工商行政管理局完善内部管理体制，加强12315消费者投诉台的建设，协同农业等十多个部门，长年深入组织开展“红盾行动”、“餐桌污染”整治、农资打假和“黑心棉”取缔等整治专项活动，在全市率先推行入市食品网上监管，取得了明显的工作成效，被授予全国工商行政管理系统先进单位荣誉称号。区文体局持续组织开展“热风行动”、“烈风行动”、“零点行动”等，大力整治音像制品、游戏机软件、图书出版物市场，整顿违规经营网吧，切实保护知识产权，努力净化文化市场环境。

2、大力培育“诚信企业”。积极推进经济组织信用体系建设，目前全区有123xxxx家经济组织按照绿、蓝、黄、黑四个信用等级纳入信用监管，通过“区经济组织信用信息公示网页”进行公示。深入组织开展“文明诚信”企业、“文明诚信”集贸市场、“文明诚信”示范街、“百城万店无假货”示范店等创建活动，共有4xxxx企业被认定为省、市级“守合同重信用”单位，5xxxx被评为市级诚信单位，2005年还组织评选出区“首届十佳诚信企业”，在社会造成积极的影响。

3、努力提升诚信服务水平。卫生医疗系统围绕群众关注的“看病贵”热点问题，组织开展“医患零距离”、“一日病房”、药品价格公示、病人出院随访等四项活动。区工商局按照“宽进严出”原则，试行先照后证承诺登记制、网上注册申报制、注册资本分期到位制，积极创造良好的投资环境。金融、保险行业各单位分别开展“微笑在我行”、“贵宾接待制”、“燃青春火焰、创文明窗口”以及月月赛、季度赛、半年赛等形式多样的窗口服务竞赛活动，不断提升窗口服务水平。同时，还积极引导各行各业参与城乡共建、军民共建文明单位、文明村镇、文明学校、文明社区等的创建活动，不断丰富诚信文明服务内涵，扩大创建的影响力。近三年来，共有2xxxx单位获得省级以上精神文明表彰，其中被评为全国首届文明村镇创建工作先进单位，人寿保险支公司等xxxx单位被评为全国青年文明号，派出所、区国税局等一批行业单位分别被评为“省级青年文明号”、“省级巾帼文明示范岗”。

五、着力营造健康向上的人文环境

几年来，我们始终倡导“以德治区”，统筹协调推进意识形态领域的各项工作：

1、提高全社会思想道德水平。大力推进理论宣传与普及，通过组织理论宣讲团、发挥各种宣传文化阵地作用、运用各种群众喜闻乐见的活动载体，把科学理论送入千家万户，使邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观成为广大干部群众的共同思想基础。认真组织“六进社区”、“七个一”、“四进家庭”活动（“七个一”，即精心制作一张道德卡片、组织编写一本文明礼仪教育读本、学唱一组道德歌曲、创作一块道德教育宣传专栏、树立推广一批道德教育示范点、开辟一扇道德教育宣传窗口、宣传一批道德先进典型；“四进家庭”，即思想教育进家庭、美好道德进家庭、文明格言进家庭、家政知识进家庭），开展“公民道德日”、莆仙戏加演公民道德建设现代小戏，建设市、区级爱国主义教育基地，组织举办各种形势报告会、全市“美德在农家”现场会等各种形式，加强公民思想道德教育。通过积极推荐并认真组织学习人民日报评论《整洁，然后美》等系列文章、印发《区文明市民宣传卡》等宣传材料、与城区广大居民签订“门前三包”和“垃圾袋装”责任书、组织居民“三管六不”行为规范承诺签名和交通秩序义务劝导活动，不断强化市民的文明意识，提高市民的文明素质。

2、强化未成年人思想道德建设。在全市率先成立未成年人思想道德建设办公室，制定并下发《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》、《构建学校、社区、家庭“三位一体”的未成年人思想道德教育网络实施方案》，建立健全未成年人思想道德建设联席会议制度、工作创新案例征集推广制度，以顶铺社区和涵西社区为试点，大力推进“三位一体”教育网络建设。进一步发挥学校教育的主渠道、主阵地、主课堂作用，精心组织爱国主义读书教育、校园影片放映、学校思想政治工作研讨会和“小手拉大手、文明一起走”等一系列活动，在广大中小学实施“123456”工程（配备一名法制辅导员，架设学校通社区、家长和法制副校长通政法机关、社会的两座桥梁，构建家庭教育、社区帮助和学校周边安全三道防线，实现法制宣教计划、教材、课时、师资四个落实，做到法制教育与课堂教育、德育工作、日常行为规范教育、防差转差、社区教育五个结合，开展国旗下的讲话等六项活动），成功组织举办全市文明礼仪教育现场会，不断把未成年人思想道德建设引向深入。

3、繁荣基层文化事业。大力加强文艺产品的生产创作，提高创作水平，丰富群众精神生活。三年来共有6xxxx件次文艺作品获得省级以上表彰或在省级以上刊物刊登选载，其中小说《马小度的牙齿》被国家级权威刊物《小说选刊》选载。积极开展对外文化交流，多次组织参加境外、省外和省、市各种文艺调演，成功举办了纪念诞辰900周年系列活动，大力弘扬了以威风锣鼓为代表的地方优秀文化。规范化建设区级档案馆，认真做好文物和文化遗产保护，对接管的原属县的文物保护单位进行重新建档、修缮，组织申报分别为省级非物质文化遗产和省级历史文化名村。加强文化阵地建设，连续三年持续推进村级春风宣传文化中心建设，使全区每个村（社区）基本拥有一个文化中心。大力开展群众性文体活动，先后组织开展了庆祝建区20周年和区首届文化艺术节等58场广场文艺活动，形成不同层面、不同领域群众性文化活动景观。

4、发展社会公益事业。发挥政府先导作用，推动成立区见义勇为基金和“送温暖基金”，并在全省首创设立贫困大学生“奖学基金”、“机关干部职工重大疾病救助基金”，近年来，共表彰见义勇为个人2xxxx、群体xxxx，发放送温暖和救助基金约2xxxx元。积极组织实施“芳草计划”、“春蕾计划”和“幸福工程”，大力帮助贫困女童和贫困母亲，其中帮助贫困母亲工作成效明显，被评为全省“幸福工程”工作先进单位。以先进性教育为载体，组织开展一年两次的“住村入户送温暖促发展”挂钩帮扶活动，共结成86xxxx帮扶对子，捐助资金6xxxx万元。积极组织开展志愿者活动，在册登记的志愿者有137xxxx，其中有xxxx被评为全国计划生育协会工作先进志愿者。积极组织党员干部带头参加无偿献血，近三年共有740xxxx次参加了义务献血。充分调动社会各界捐助的积极性，广大海外侨胞、民营企业主等社会各界人士纷纷慷慨解囊，全区共设立了1xxxx奖学助学基金，坚持开展了一年一度的以扶助社会流浪人员为主的庙的“一日慈善助赠”活动，近三年共有约20xxxx元社会资金用于扶贫助困，涌现出了荣获省就业再就业工作先进个人、自筹资金创办下岗职工劳动保障服务站、无偿为困难职工介绍就业门路的等一批扶贫助困新典型。

六、着力营造安居乐业的生活环境

我们始终坚持以人为本的理念，通过加快经济发展，完善城市基础设施建设，提高全社会保障水平，切实增加人民群众的收入，改善生活环境。

1、以加快经济发展促进生活质量的提高。近几年来我区在始终保持经济持续快速发展态势的同时，注重协调推进社会生活环境的改善，把经济发展的成效体现在提高人民群众的生活水平上。全区gdp由2002年的60亿元，增至2005年的101亿元，年均增长16.xxxx(按可比价)；财政总收入由2002年的3亿元，增至2005年的4.5亿元，年均增长18.xxxx。与此同时，全社会城镇居民人均可支配收入由2003年的835xxxx，增至2005年的1106xxxx，增长了3xxxx，农村人均纯收入由2003年的371xxxx，增至2005年的460xxxx，增长了2xxxx。与人民群众生活相关的社会公共事业也得到加快发展。在率先通过“双高普九”评估验收，在全市首家实行农村计生光荣户奖励扶助制度，率先开展了创建全国计生优质服务先进区活动，扎实开展了创建国家星火技术密集区、全国科技进步先进区和省“实验教学普及县”工作，全面开展社区卫生优质服务，健全完善了突发性公共事件应急机制，全区没有发生重大疫情，认真落实安全生产责任制，有效保障了人民生命财产安全。

2、以加快城乡建设来改善生活环境。市政道路建设速度加快，初步构建了基础设施框架，开工建设了三条城市新干道，新建市政道路9.26公里。稳步推进以旧城东区和西区为主的旧城改造，近三年先后拆迁旧房面积2xxxxm2，旧城改造总占地面积达3xxxxm2，总建筑面积达4xxxxm2，总投入达5.738亿元，旧城区面貌得到极大改善。新区建设步伐加快，建设了1xxxx个小区，新区建设总投资达5.3亿元，完成开发土地面积3xxxxm2，实现城区面积的快速扩张。积极发展村镇建设，扎实推进了国家级特色小集镇建设和xxxx省级村镇住宅示范小区建设。加快建设农村道路，仅2005年又有2xxxx农村公路建设项目完成投资617xxxx元，共铺设水泥路面107.5公里，新开通了5条农村客运线路，今年将率先完成村村通水泥路的目标。

3、以落实社保措施来维护困难群体利益。全面推行城乡最低生活保障制度,全区目前有城市低保对象241xxxx，农村低保对象808xxxx,年保障金额494.xxxx元,基本上做到应保尽保。在全市率先建立农村二女计生户发放每人每月5xxxx的养老金制度，在率先开展农村合作医疗试点，在全市率先开展“三资”企业医保扩面工作。大力构建社区劳动保障站，启动社区就业工程，在两个街道和两个就业任务较重的乡镇先后建立劳动保障事务所,配备1xxxx财政全额拨款工作人员,并在全区2xxxx社区居委会全面建立劳动保障工作站，积极帮助下岗失业人员自谋就业门路,从2004年起推出小额担保贷款业务,加快贷款发放，促进下岗失业人员踏上创业之路。2005年，城市登记失业率仅为1.9xxxx。

七、着力营造和谐友好的生态环境

我们始终注重建设环境友好型社会和资源节约型社会，保持涵江传统水乡特色，积极推进城乡生态环境建设。

1、加强城市长效管理机制建设。从2003年开始，我区就率先开始选派10xxxx名区、镇街优秀后备干部下到基层社区，集中开展城市卫生整治工作，在全市各县区中率先启动每周一次的城区卫生红绿旗评比及卫生责任人效能告诫制度，开展常年性的卫生管理督查工作，共评出红旗142面次，绿旗83面次，下发整改通知单38份，整改意见396条，有xxxx次责任人被效能告诫，8xxxx次被口头告诫。在全市开展的文明城区和文明路红绿旗评比中，我区获得红旗数均居全市各县区首位。

2、加强环境监督的日常管理。严格执行“环保一票否决”、“环保第一审批权”、“环保三同时”制度，进一步完善环保“110”热线投诉机制，切实解决城乡存在的环保突出问题，努力做好“一控双达标”的巩固和提高工作，加强对流域的综合治理，制定实施《规模化畜禽养殖污染专项治理工作方案》和《溪流域水环境综合整治方案》，关闭、搬迁了一批畜禽养殖场，整治了一批违法排污行为。多方筹集资金474xxxx元，率先在全市各县区中实现城区垃圾百分百无害化处理和医疗固体废物的科学处置。每年环保投入均占gdp的1.xxxx以上,三年累计投资达4.15亿元。

3、抓好生态环境建设。把“水乡特色明显”列入海峡西岸经济区新兴工贸城市建设的重要目标，并写进“十一五”规划。持续组织开展水土流失治理和水土保持工作，先后创建省级自然保护区、水库饮用水源一级保护区和瑞云山、省级森林公园，建设三个省级生态示范区，全区森林覆盖率达63.xxxx，2004年被评为全省林业工作十佳县区。认真组织开展植树造林和园林式单位创建活动，推动按苏州园林模式建设发展，全区近三年共新增绿地面积85.86公顷，其中公共绿地增加2.16公顷，道路绿化增加9.5公顷，新植行道树5000株，灌木20xxxx万株，城区绿化环境得到较大改善。

总之，在省、市有关部门的精心指导下，我区的精神文明创建工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着一些不足和薄弱环节。我们决心以这次总评为契机，进一步加大工作力度，创新工作机制，强化组织领导，狠抓各项措施的落实，努力实现创建水平的新提高！