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年,我们在试点税收执法责任制中,积极探索,大胆创新,自主研发了电子绩效考核系统,有效推动了各项工作再上新台阶。年,我们被省局评为“党风廉政建设先进单位”,并荣获市局和应城市直年度目标考核第一名。
一、抓住“三要素”,注重电子绩效考核严肃性
一是突出三原则。首先,本着“因事设人、因岗设责”的原则,按照科学规范、职能清晰、权责明确的原则,重新进行职能划分,明晰了岗位隶属关系、目标责任、工作内容、工作流程等,理顺了机关股室之间、机关与基层之间及岗位与岗位之间的关系,避免了职能交叉、权责不清的问题。其次,本着“两手抓、两手硬”的原则,将队伍建设作为共性目标实行定性考核,业务工作指标根据岗位职责不同实行定量考核,从而确保了队伍建设和业务工作两不误、两促进。第三,本着“重点突破”的原则,针对全局阶段性工作重点,适时对目标考核标准进行修订,强化工作目标的针对性,以服务现实工作。去年在民主评议政风行风、征管核心软件上线等中心工作上,我们及时调整工作目标,将各项目标管理和数据指标层层分解到分局及干部,保证了各项工作按质按量完成。
二是严格三挂钩。一是与经济效益挂钩。利用经济杠杆,将干部季度奖、岗位津贴作为绩效工资,与目标考核得分多少对应,充分体现了多劳多得,打破了分配上的“大锅饭”。去年四季度,全局有24人次因上班迟到、12人次未完成工作任务以及年度考核次后的几个单位,每人依照管理规定扣除季度补贴100—300元。二是与奖先评优挂钩。在评先评优中,明确规定只有年度考核位于优秀等次的干部才具备评先评优资格,切实改变评先评优凭印象、论资排辈、“轮流坐庄”等不良现象;三是与调离岗位挂钩。根据考核情况对干部进行排名,对考核处于末位的干部,予以调岗和离岗。由于挂钩效应,全局干部争先创优意识明显增强。
三是坚持三步走。第一步制定考核方案。成立了以局领导为组长的攻坚小组,经过广泛征求意见,反复论证研究,制定了《应城市地税局绩效考核管理办法》和《应城市地税局工作目标考核管理办法》。第二步科学定岗定责。结合各分局和机关股室实际,从岗责内容、作业标准等8个方面,对全局岗责体系进行修订完善,编制《岗责说明书》,并以“工单”形式明确了各岗位职责,编写了《工作规范表》、《工作流程表》,实现了流程作业标准化,形成了无缝责任链条和“齿轮转动式”的工作机制。第三步配套运行机制。我们在自主开发电子绩效考核系统的同时,对各项制度进行清理、规范,建立以考勤、学习等为重点的管理机制,以阳光预算为重点的财务机制。这些制度的建立,成为干部立足岗位、创新举措、落实责任、追求卓越的过程,使市局布署的整体推进决策得到迅速贯彻落实。
二、着力“三量化”,增强电子绩效考核公信力
一是量化考核指标。我们依托征管核心软件和税收管理员平台生成的数据,设置绩效目标项,制定奋斗目标,然后分解目标任务,制定目标实施对策。对个人绩效考核,主要由两部分组成:一个是岗位绩效指标;一个是公共绩效指标。内容包括个人关键绩效指标完成度评分、工作过程质量评分、能力评分、态度评分和德、勤、廉测评分等5项分值。如对综合业务岗,考核系统从基本工作量、质量指标、其他加分3项进行综合性考核打分;管理员岗考核项目为基本工作量、质量指标、效能指标、加分4项,考核系统根据每项工作的实际工作量确定分值,每天自动由电子绩效考核系统提取数据并予以计算得分。由于项目和指标明确,干部职工主动想法完成任务。
二是量化考核分值。设置绩效考核事项分值是整个绩效考核工作的关键和难点。为此,我们将全局整体工作考核内容设为四大项、600分的分值,在制定分值时将工作量与质量指标分值定为1:3,另外对于部分业绩突出或计算机系统无法体现工作的人员,给于加分处理。同时,我们依托税收管理员平台和税收执法责任制系统,突出了日常征管工作考核和税收执法考核,使全局每一项征管和执法行为都按标准和程序进行,从机制和源头上有效杜绝了执法随意、为税不廉行为的产生。
三是量化考核兑现。绩效考核的目的归根到底在于通过加分为主、多劳多得、奖勤罚懒的考核激励机制,尽可能地调动广大干部的工作积极性和主动性。因此,我们按月进行实时监控,根据考核名次兑现奖惩,以“不拉开差距不行,差距拉得太大也不行”为原则,每人每月从工资中抽出200元作为风险金,按照扣一奖三的办法,按考核总得分多少兑现奖金。同时按照计算公式:考核总得分=(各分局总得分×相应分局人数)之和;每分应得奖金=奖金总额÷考核总得分;每个分局应得奖金额=本分局人数×本分局考核总得分×每分应得奖金额。其次,分企业管理、个体管理、综合管理、行政、政工后勤管理各个岗位,考核个人得分多少兑现奖金。
三、坚持“三做到”,提升电子绩效考核实效性
一是坚持日常监督与定期考核齐抓。对公共考核部分,一方面,我们成立了由监察室牵头,办公室、人教股等部门配合的督查工作小组,对分局、机关股室和干部个人进行定期督查;另一方面,依托信息化,建立了工作日志和上下班电子签到制度,做到对每一名干部的日常工作行为、遵守纪律行为、学习行为均有检查、有记录、有考核依据。对业务工作考核,对照目标责任考核标准及岗位说明书、工作规范表、工作流程表、年初目标责任书,组织定期考核,实现了目标任务的量化、工作内容的细化,推进了整体工作的协调运行。
二是坚持考核工作和鼓励创新并重。为有效提高干部工作的积极性和主动性,我们对分局和机关股室及干部创新工作、成绩突出或有其他特殊贡献的实行加分制,使干部职工在完成基础性工作的同时有所创新、有所突破,并制定了鼓励创新工作办法,定期对工作突出或获得各项表彰的部门和干部进行奖励,同时,还对主动承担岗位以外工作任务的实行加分制,从而激发了干部的干事热情和创新意识。绩效管理有效的激活了干部创新思维和价值取向,激发了干部职工的干事创业热情,全系统上下形成了共谋事业的喜人局面。
三是坚持渠道测评和综合评定同步。如何避免凭印象打分,我们通过采取相互测评、上下测评、对口测评、党组测评等多种方式,对部门和干部从政治素质、完成本职工作、廉洁自律等方面进行测评打分,实现综合评定,在此基础上,我们还对绩效考核工作实行阳光考核。对部门或个人每季度考核得分及加分理由、依据以网上传递形式反馈本人,实行扣分原因、加分依据、测评考评结果的三公开,做到阳光操作,透明公正。这种导向作用,使广大地税干部更加重视管理与服务的价值取向和社会效应,关注服务对象的需求与社会的评价,纳税人对地税部门的满意度越来越高。