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根据《市政府办公厅转发全市行政执法教育活动实施方案的通知》(武政办[]82号)和《市林业局开展文明执法教育活动实施方案的通知》(武林[]46号)的要求,我局深入开展文明执法教育活动,组织林业行政执法人员认真学习相关法律、法规,通过自查和群众评议方法,全面查找全区林业行政执法相关在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足,深刻分析产生问题的原因,制定有效措施,不断推升林业行政执法水平。
一、存在的问题
经过梳理归类,我局在文明执法教育活动中查摆出来的问题共计3个,具体如下:
(一)在执法理念方面,存在着一个问题——
个别林业行政执法人员在执法理念上存在一定偏差。
(二)在执法行为方面,存在着两个问题——
1、在个别的法律文书中不严谨,重实体、轻程序;
2、个别林业行政执法人员在自由裁量权适用上存在一定偏差。
二、存在问题的原因
通过深入剖析,我局在林业行政执法中存在问题的主要原因归纳以下三个方面。
(一)个别行政执法人员在执法理念上,存在执法就是“创收”的错误认识,究其原因,主观上是由于个别行政执法人员为民服务的崇旨意识不强,客观上是由于部分二级执法单位有编制,无工作经费,执法人员的工资待遇没有保障造成。
(二)由于个别行政执法人员法律素质不强,导致在个别法律文书存在对违法行为定性不准确,用词不规范的情况错误,换有只要实体合法,程序无所谓的心态。
(三)在适用自身裁量权方面,主要表现为随意性比较大,没有严格执行处罚标准,处罚不是法定而是人定,存在问题的原因,主要是我们行政执法人员原则性不强,经不住人情干扰、行政干预。
三、下步工作打算
(一)加强学习,切实提高执法人员素质。一是以文明执法教育活动为契机,组织执法人员认真学习相关的法律、法规,深入开展以案学法大讨论活动,从而提高执法人员的业务素质和执法水平。二是对目前在大专以下文化程度的执法人员要求他们通过自修、函授的学习达到大专以上文化程度,未达到将调离执法岗位。三是组织执法人员积极参加省、市林业局及相关单位组织的法律培训班。
(二)健全制度,规范执法。一是通过多种渠道积极争取执法单位的工作经费,解决执法人员的后顾之忧,以根本上杜绝执法就是罚款,执法就是创收现象的发生。二是明确责任,从立案调查,审批直至执行行政处罚,分工到人,各司其职,各负其责,建立案件集体讨论制度,规范处理程序,从而杜绝部分执法人员受人情关系的影响乱用自由裁量权。