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近几年来，我们按照党的十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，重视和支持政协工作，切实加强和改善对政协工作的领导，取得了一定成绩。我们的主要作法是： 一、提高工作地位，为政协工作提供政治保证

一是在思想上高度重视政协工作。我们在组织县委常委、各级各部门及全体政协委员认真学习中央和省、市委有关文件精神、深刻领会其精神实质的基础上，结合我县实际，县委出台了《关于进一步加强政协工作的意见》，县政府也相应出台了《关于加强同县政协及其各专委会联系的通知》，并将政协工作纳入年度岗位责任制考核，做到统一研究，统一部署，统一落实，为政协工作规范、健康、有序开展提供了可靠保证。二是在工作上列入重要议事日程。我们进一步建立健全了政协领导参加会议制度、重大事项主动与政协协商制度、各专委对口联系部门和评议部门制度、“社情民意调查”专报制度及情况通报制度，县委常委会坚持每年集体听取两次政协党组的工作汇报，专题研究政协工作。同时，县委确定一名副书记联系政协工作，既帮助解决一些实际问题，又增进了对政协工作的了解，为县委正确领导政协工作打下了可靠的基础。三是在宣传上进一步加大力度。我们充分利用新闻媒体广泛宣传政协的性质、地位和作用，扩大政协的影响。每年的政协全会，ⅩⅩ电视台和《原ⅩⅩ报》都开辟了专栏予以宣传，对重大问题的协商意见和政协调研成果、政协组织的视察活动、重要提案的办理结果、政协委员的优秀业绩等，进行专题宣传，使全社会进一步提高了对政协工作地位和作用的认识，从而为政协工作的开展创造了良好的社会氛围。

二、支持履行职能，为政协工作提供职权保证

一是坚持把政治协商纳入决策程序。近几年来，县委全会的工作报告、县政府工作报告等，都按规定事先交由县政协常委协商，县委、县政府主要领导亲自听取意见，并积极采纳。我县确定的“旅游活县”战略，就是在县政协组织专题调研的基础上提出来的，县委及时采纳了这一建议，并在短期内促成了全县旅游总体规划的出台，使之成为我县加快旅游业发展的第一部纲领性文件。去年，我县有48个工业企业完成了“两个置换”的改革，在改革的政策措施出台前，县委认真听取政协常委会的意见，做到了集思广益，科学决策。每年的重大人事调整，书记办公会决定之前，由县委组织部听取政协主要领导的意见，为县委选准用好干部起到了重要的参谋作用。同时，对重大的建设项目、事关全县和本地经济社会发展以及人民群众普遍关心的重大问题、重大决策等，均通过召开政协常委会、专题座谈会等形式，广泛征求和听取政协的意见。县直各部门制订的重大改革措施，都在正式公布实施以前征求政协有关专委会的意见。同时，政协召开的全会、常委会或其他协商座谈会，县委、县政府及有关部门都安排有关领导参加，认真听取政协委员的意见，采纳合理化建议；政协所形成的报告或建议案，县委主要领导及分管领导都亲自阅批，并督促有关部门及时办理，抓好落实。特别是对重要的建议案、提案，县委常委集体讨论，明确有关部门办理期限，及时反馈办理结果。去年，县政协“关于浯溪三中运动场问题、关于县城罗口门路段硬化问题、关于芦家甸市场路面脏乱差整治问题”等7个建议案提交县委常委会，经过认真研究，决定由县委和政府分管领导组织专门班子进行督办落实，得到了群众的一致好评。二是积极支持政协民主监督。一方面，主动邀请政协委员视察。近两年，全县各部门邀请政协委员开展视察、检查、调查调研活动60多次，视察单位100多个。对政协组织的视察、调研活动，各部门都做到热情接待，积极配合，主动介绍情况，提供有关资料。同时，每个单位都提供了必要的物力、财力，用于政协委员视察和调研活动。另一方面，大力支持政协开展评议部门工作。各部门通过召开座谈会、发放征求意见卡、聘请政协委员为行风监督员等措施，主动听取他们的意见和建议，充分发挥他们的监督作用，提高了解决问题的效率和满意率。两年来，通过评议形式，委员们提出意见和建议500多条，绝大多数部门高度重视，及时整改，整改率达95％。去年，县政协以“ⅩⅩ社情民意”专报形式向县委反映影响经济环境的典型案例20多个，县委领导一一批示有关部门进行了查处。再一方面，认真办理政协委员提案。我们每年都专门召开了提案交办会，要求各部门认真落实办理工作一把手负责制，并采取组织、人员、任务、时间、质量“五落实”的措施，加强对办理工作的督促检查，做到件件有着落，事事有回音，进而提高了办理工作质量。去年，县政府承办的290件委员提案，全部在规定时间内办理完毕，并逐件给委员作了答复，满意率达97.6％。三是大力鼓励政协参政议政。首先，给政协出题目、压任务。近年来，县委就如何加快县域经济发展的问题，给政协提出了整治经济发展环境、开发旅游文化产业、发展民营经济等调研课题，政协通过广泛深入的调研，写出了《ⅩⅩ经济环境的现状及对策》、《关于ⅩⅩ旅游文化产业开发的调查与思考》、《关于加快ⅩⅩ民营经济发展的调查报告》等质量较高的调研报告，为县委民主决策、科学决策提供了可靠依据。其次，切实尊重政协委员的民主权力。在每年政协全会上的委员大会发言，全体县委常委、县级领导及各部门的主要负责人都参会听取，对有见地的建言献策，县委领导当场批示有关部门办理，极大地调动了政协委员参政议政的积极性。再次，支持政协组织参与经济建设。一方面，鼓励政协加强对地方经济建设的参与。近年来，凡县委确定的重点工程和重点项目都有政协领导参加。如我县已立项建设的晒北滩水库电站、浯溪水电站，就确定政协钟上元上席为常务副指挥长，目前两个电站都引资成功。另一方面，鼓励政协委员积极投身于经济建设土战场。据统计，到目前为止，县政协、委员兴办、领办、联办、创办各类民营企业和经济实体100余家，其中年产值1000万元的有7家，500万元以上的35家，100万元以上的41家，年总产值达4.5亿元，实现利税2200万元，为ⅩⅩ经济建设发挥了“领头雁”的作用。再一方面，注重发挥政协自身优势，为社会弱势群体排忧解难。2001年由政协主席牵头，引资200万元在ⅩⅩ建立“昌世基金会”，每年拿出20万元扶持贫困学生上大学，三年来，共扶持240名贫困生圆了大学梦。

三、加强队伍建设，为政协工作提供组织保证

一是配强政协领导力量。在人员配备上，坚持“精干、效能、统一”原则，坚持配齐、配强政协各级领导干部。县政协各专委会主任都是曾担任过乡镇和县直单位党政一把手的领导同志，同时，每个专委会还配备了三名兼职副主任。各镇明确党群副书记为政协联络组长，县直各联络组组长由党政主要职能部门得力的副职兼任，确保了政协工作的正常开展。二是加强政协干部双向交流。在政协干部培养、使用、提拔、交流等方面，我们坚持与党委、政府机关干部同样对待，并在保持政协工作队伍相对稳定的前提下，实行双向交流。特别是对那些年轻有为、工作能力强的中青年政协干部，敢于打破党、政、人大部门的界线，大胆使用，不断增强政协工作的活力。据统计，去年以来，全县共提拔使用政协干部50余人，其中，县级干部3人，正科级干部15人。同时，政协机关干部的年龄、文化结构都有了明显改善，目前县政协机关45岁以下的中青年干部占40％，有大专以上文化的占85％。三是加强政协委员教育培训。我们坚持把加强对政协委员的教育培训，作为提高政协队伍素质的关键环节来抓，定期组织政协委员进行党的统一战线理论、人民政协知识培训。去年9月，县政协在县委党校进行了一次为期3天的系统培训，提高了政协干部和政协委员的政治理论水平和业务素质，有力地推动了政协工作的深入开展。公务员之家版权所有

ⅩⅩ是个农业大县，农业人口占全县总人口的80%以上。近年来，县委、县政府始终坚持把大力发展农村产业经济、劳务经济和民营经济作为促进农民增收和全面建设小康农村的重要措施来抓，取得了明显成效。2003年，全县实现农业总产值25.8亿元，农民人均纯收入2482元，同比分别增长5.8%和11.6%。我们的主要作法是：

一、大力发展产业经济，打好农民增收基础。近年来，我们按照“基地联动、龙头带动、市场驱动”的工作思路，积极运用工业理念、市场理念、效益理念，大力推进农业产业化经营，走出了一条多层次、多形式、多元化的农村产业经济发展路子，有效地打好了农民增收基础。一是坚持基地联动，大力培植主导产业。我们按照“基地+农户”的模式，围绕优质稻、油茶、楠竹、烤烟、瘦肉型生猪、肉羊六大优势主导产业，组织全县20多万农户，集中力量建设了一批专业化、标准化、规模化、优质化农产品生产基地。目前，已形成了以三口塘、文明铺、龚家坪等镇为重点的30万亩高档优质稻基地，以肖家村、八宝等镇为重点的万亩烤烟基地，以观音滩、茅竹等镇为重点的5万亩油茶低改基地，以七里桥、潘市等镇为重点的2万亩楠竹低改基地，以十里坪畜牧场、黎家坪镇为重点的10万头优质瘦肉型生猪基地，以羊角塘、内下林场为重点的2万头肉羊基地，以文富市、大村甸等镇为重点的10万羽“三黄鸡”养殖基地。在基地的联动下，全县农业逐步实现了由“分散型”向“集约型”的转变。去年，全县种植优质稻面积39万亩，亩均增收200元以上；出栏生猪102万头，牛、羊、兔等草食动物15万头（只）。仅此一项，全县农民人均增收56元。二是坚持龙头带动，大力扶持加工企业。我们按照“兴农强工”的发展思路，依托产品基地优势，大力发展农产品龙头加工企业。一方面，做大做强现有龙头企业。通过引导和支持企业向上争项目、向内强管理、向外创品牌，促进了一批龙头企业上规模、上等级、上品牌。去年来，先后有天龙米业有限公司、金浩植物油有限公司、银利来粮油有限公司等3家农产品加工企业跨入省级龙头企业行业，年产值达3.47亿元，创税658万元，出口创汇120万美元。目前，天龙米业公司生产的龙江香米、龙江粘米、天龙贡米和金浩植物油公司生产的金浩牌茶籽油、调和油、色拉油均已通过国家绿色食品标志认证。另一方面，积极引进外资发展龙头企业。通过外引内联，大力引进县外资金、技术、设备，投入到农产品加工领域，推动了农产品加工企业外向型进程。如近年来，我们引进外资1500万元，在白水科技工业园创建了金藤生物科技有限公司，年产皂素50吨；引进外资600万元，在观音滩镇创办了山山达大芯板厂，年产值1000万元。目前，全县共发展农产品加工企业1218家，其中上规模的龙头企业85家，年加工粮食20万吨、茶油3.5万吨、木材17万立方米、楠竹12万根，年产值8.3亿元，共为全县农民增收4000余万元。三是坚持市场驱动，大力构筑流通网络。我们按照市场化运作方式，积极开拓农产品市场，搞活产品流通，增加农民收入。一方面，建立健全农产品市场网络。围绕主导产业，逐步构建了以批发市场为龙头、专业市场为骨干、农贸市场为基础的农产品市场体系，先后巩固和完善了文明铺生姜、香芋市场，大村甸生猪市场，大忠桥鲜鱼市场，浯溪蔬菜市场等25个专业市场，年外销生姜、香芋2万吨，畜禽水产6.2万吨，商品蔬菜12万吨，贸易额达6.5亿元。另一方面，努力畅通农产品贩运网。以发展农产品流通中介组织和运销大户为重点，着力培育壮大民间销售队伍。目前，组建了“农副产品专业合作社”、“水果销售公司”、“三黄鸡销售公司”等182家民间流通组织，并在北京、广州、长沙等30个大中城市设立了销售窗口，进一步搞活了农产品流通。同时，通过大力发展订单农业，有效地扩大了市场份额。去年，全县共落实优质稻、柑桔、黄花菜等订单面积22万亩，订单额收入占全县贸易总额的30%以上。

二、大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。我们始终坚持把组织劳务输出、发展劳务经济作为调整农村经济结构、促进农民增收的重大举措来抓。2003年，全县劳务输出23.5万人，年劳务总收入约13亿元，农民人均劳务收入占农民总收入的65%。主要抓了“三手”：一是建立信息网络，确保人员有序转移，合理流动。针对外出务工人员信息不灵的问题，我们采取了两条措施：一条是在县外建立了稳定的信息窗口。先后在深圳、东莞、海南、浙江、福建等地设立了19个劳务输出窗口，建立了相对稳定的劳务协作关系。同时，全县各乡镇都建立了劳务管理站，负责为外出务工人员提供劳务信息、职业中介、劳动力组织和输出等服务。今年1-3月，全县通过信息网络，共输出劳动力14.9万人。另一条是在县内建立了规范的劳动力市场中介信息窗口。2003年，县财政投入120万元，建设了620平方米高标准的劳动力市场服务大厅，使县级劳动力市场走上了覆盖面广、信息反馈灵，管理科学化、规范化、现代化的轨道。二是加强技能培训，提高外出务工人员的业务素质。根据沿海城市产业升级和技术水平发展的新形势，我们建立了以劳动就业部门为主、职业技术学校和社会力量为辅的劳动技能培训体系。在县职业中专、劳动就业工程学校、宏达技校等15所上规模的培训机构，常年开设了适合沿海用工需要的专业50余个。同时，还开设了短期专项对口培训班，帮助外出务工人员提高劳动技能，熟悉专业知识，掌握相关法律法规与外出务工常识。据统计，目前全县外出务工人员70%以上接受过各种技能培训。通过培训，不少能人找到了适合自己的就业岗位，获取了高额收入。三是提供优质服务，解除外出务工人员的后顾之忧。一方面，及时为外出务工人员办理各种证件。除常年为外出务工人员办理所需证件外，我们还组织有关部门分别在县火车站、汽车站设立了办证服务点，全力提供办证、换证等服务。另一方面，努力为外出务工人员维权。组织劳动保障、司法部门，采取跟踪服务的办法，定期到务工人员比较集中的地区和企业进行走访，协助调处他们自身无法解决的劳动纠纷，保护他们的合法权益。四是积极“引凤还巢”，吸引打工能人返乡创业。对回乡创业的外出务工人员办理项目申报、工商税务登记等手续，均由县招商局和县劳动保障局全程代办，并在办证、用地、税费征缴等方面享受与外商投资同等的优惠政策。同时，对投资120万元，年产值500万元以上或就地吸纳安置农村剩余劳动力200人以上的企业，实行县级领导挂牌保护制度。到目前止，全县共有1800名打工能人回乡办企业450家，总投资9250万元，安置就业人员近1.5万人。公务员之家版权所有

三、大力发展民营经济，增强农民增收后劲。民营经济是百姓经济、实惠经济，也是促进农民增收的强大动力。近年来，我们着力做好了“推”、“引”、“促”文章。一是依靠优惠政策推。县里规定：凡民营企业收购和兼并国有、集体企业，或国有、集体企业转制为民营企业，都可享受国有和集体企业改革的优惠政策；民营企业申请使用国有、集体土地，与国有、集体企业同等对待；对具有完全民事行为能力的人员，均可凭居民身份证和有关证明申办民营企业。同时，鼓励和支持民营企业以独资、参股、控股、合作、联营和特许等方式，参与基础设施和公益事业项目投资与经营；支持民营经济参与社会事业和社会服务业的建设和发展，充分发挥了民营企业在推进全面建设小康农村进程中的主导作用。二是依靠园区平台引。我们按照“合理布局，聚集发展”的原则，在322国道、祁羊公路、祁大公路、衡枣高速公路与三南路的交汇口等交通便捷之处，先后建立了祁黎工业小区、羊角塘镇烟花爆竹业项目区、观音滩至白水加工贸易区、白水科技工业园，引导民营企业向园区聚集。目前，全县95%以上的民营规模企业均在园区落户，年总产值达50余亿元，占全县工业企业总产值的62%。三是依靠优化环境促。在改革行政审批制度、简化审批手续，提高办事效率的基础上，县里成立了“政务服务中心”，并按照“先上马后办照、先发展后规范，先让利后收费、先服务后管理”的要求，实行一站式审批、一个窗口服务、一次性办理手续、一卡登记收费。同时，努力做到“五同”、“四民”。“五同”，即“国”、“民”待遇同等，准入门槛同标，管理措施同样，社会服务同质，软硬环境同优；“四民”，即在政策上体现利“民”，在措施上采取亲“民”，在提供服务上为“民”，在利益取舍上优“民”，进而促进了全县民营经济快速发展。2003年，全县实现民营经济总产值73.6亿元，增长16.9%；完成民营经济增加值26.5亿元，增长13.6%，占全县经济总量59.1%。同时，通过民营企业转移农村富余劳动力7.8万个。

编者按：本文主要从区位于举世瞩目的三峡工程所在地宜昌市主城区，全区总面积80平方公里，人口18万；党员带群众；专业带业余；城市带乡村；两头带中间；文化“四带工程”相互推拥、相互激发，整合了文化资源，繁荣了城乡文化，形成了**区基层文化建设的特色，对城乡文化经验材料进行讲述。其中，主要包括：充分发挥基层党组织和广大党员在群众文化活动中的引导带头作用，用科学、健康、文明的文化活动占领辖区思想文化阵地、为了解决群众文化活动表演水平不高，节目形式单一，缺乏专业指导的问题，我们将专业剧团节目引入到群众文化活动中，邀请市歌舞剧团、市群艺馆的专业文艺表演者参与和指导社区群众文化活动、以城市社区为主，坚持城乡通开。每年文化部门都组织社区文化队伍开展文化下乡活动；乡村逢年过节送传统民俗文化节目进城，社区文化和乡村文化共同繁荣、互为补充、由于受社会风气的影响，中青年上班忙事业，下班忙副业（打牌赌博）的现象越来越普遍，不少社区居民下班之后，沉迷于酒桌、麻将桌、歌舞厅，并且乐此不彼，昼夜不休，影响了社会风气、全区gdp和财政收入增长速度均高于全市和全省平均水平，社会事业全面进步，先后荣获全省小康示范区、文明区等光荣称号，真正做到了文化工作为人民大众服务，为社会主义现代化建设服务，具体材料请详见：

**区位于举世瞩目的三峡工程所在地宜昌市主城区，全区总面积80平方公里，人口18万。在改革与发展的实践中，区委、区政府深刻认识到，一座现代化大城市的崛起离不开城市文明的培育，繁荣城市文化，是提高城市品位和文明程度的重要环节。近年来，区委、区政府紧紧围绕和服务于宜昌建设世界电都和旅游名城的战略目标，坚持经济建设与文化建设统筹安排、同步发展，大力推进“党员带群众、专业带业余、城市带乡村、两头带中间”的“文化四带”工程，全区文化事业得到了蓬勃发展，市民整体素质和城市文明程度大大提高，受到省、市充分肯定。

党员带群众。充分发挥基层党组织和广大党员在群众文化活动中的引导带头作用，用科学、健康、文明的文化活动占领辖区思想文化阵地。以街办党委和区文化局为核心，在基层文化队伍中建立临时党支部，推选政治素质高、热心文化活动的党员担任党支部成员。近年来，我们先后在群众文化队伍中成立了11个党支部和20个党小组，有800多名离退休党员成为社区文化活动的骨干。这些党员既是我区群众文化活动的积极参与者，又是辖区群众文化活动的积极组织者，他们经常组织辖区文艺爱好者用各种歌舞、健身操、文艺竞赛等基层群众喜闻乐见的表演形式，学习、宣传党的方针政策，并为我区争回了不少荣誉。正是在他们的积极组织和引导下，全区近10万名文体爱好者活跃在辖区，宣传在社区。

专业带业余。为了解决群众文化活动表演水平不高，节目形式单一，缺乏专业指导的问题，我们将专业剧团节目引入到群众文化活动中，邀请市歌舞剧团、市群艺馆的专业文艺表演者参与和指导社区群众文化活动。近几年，我们经常邀请资深专业文艺工作者来我区为文艺骨干讲课，系统讲解文艺节目的创作、组织等专业知识，为我区群众文艺提供理论指导和专业扶持。在专业文艺工作者的带动下，我区的文艺创作水平有了长足进步，先后从国家、省捧回不少文艺大奖，仅去年就获得国家级文化奖励6项，省级奖励15项，市级奖励47项。区政府与市文化局联合创作的少儿音乐电视片《鸽子花》已被团省委推荐参加团中央“五个一”工程奖评选，省文化厅和广电局已将此节目申报参加全国广播新歌大赛。同时，我们还根据群众文化基础较弱的实际，在专业文艺工作者的指导和帮助下，广泛开展了“五送五进”活动，即送电影、送戏剧、送图书、送设备、送健康；进社区、进乡村、进广场、进企业、进军营，极大地丰富了基层文化活动。近两年，我区共为基层送戏300余场，送电影200余场，送图书3万多册，送全民健身路径13条，装备健身房4个。每年还组织一届电影节、一届社区运动会、每月举办一次广场文艺活动；为农民送致富科教片、农业科普书，为民营企业送商品信息、计生常识、安全生产知识，为困难职工、下岗人员送再就业信息等。文化工作已形成了由区文化局、街（乡）文化站（室）、基层文化团体组成的三级文化管理网络。全区共设立文化活动室（中心）48个、村级图书室15个、文化中心户30户、文艺培训基地7个、文化广场8个、晨晚练点61个，群众自发组织各类歌舞队、艺术团100多支，各类群众文体队伍200余支，百人以上的文体骨干队伍达42支。通过专业带业余，不仅提高了群众文化的档次和水平，也促进了文化成果的转化，满足了城乡居民的精神生活需要。

城市带乡村。以城市社区为主，坚持城乡通开。每年文化部门都组织社区文化队伍开展文化下乡活动；乡村逢年过节送传统民俗文化节目进城，社区文化和乡村文化共同繁荣、互为补充。仅今年上半年，全区就组织城乡文化交流20多次，其中城市社区文化骨干进村讲课七次，进村表演12场，送书1万多册，送电影30余场。在社区文化活动的带动下，农村文化也蓬勃发展起来。我区农村的龙灯、彩莲船、狮子舞、腰鼓、威风锣鼓等民间民俗节目已成为精品节目，多次在全市大型活动上展示。一些农民还自发组建文艺表演队，自编自演，进城和城市居民同台唱戏。在区里举办的各种文艺汇演中，来自社区和乡村的文艺节目各展风姿，特别是传统的乡村民俗节目，在城中再放光彩，这既加强了城乡文化交流，又增强了文化活动的品味。1998年，伍家乡组织的农民威风锣鼓队、龙灯队赴三峡工地慰问演出，还上了中央电视台。

两头带中间。近年来，由于受社会风气的影响，中青年上班忙事业，下班忙副业（打牌赌博）的现象越来越普遍，不少社区居民下班之后，沉迷于酒桌、麻将桌、歌舞厅，并且乐此不彼，昼夜不休，影响了社会风气。针对这种情况，我们以老人、孩子为突破口，大力组织“小手拉大手”、“欢乐家园”、“家家乐”等饶有兴趣的家庭文化活动，通过老年人和在校学生的文化活动，带动中青年“上班族”文化活动的开展。两年来，全区共组织老年文艺赛、老年运动会、少儿运动会、“红领巾”文艺汇演、家庭趣味赛等家庭文化活动20多场次，吸引10余万人次的亲属团助威参战。不少公务繁忙的机关干部、企业经理和一些长年在宜昌从事经营活动的私营业主也都腾出时间来参与社区文化活动，成为社区文化骨干。

宁波市鄞州区地处浙江省东部沿海，东、西、南三面与宁波市区接壤，全区面积1381平方公里，海岸线长25.66公里，总人口73万。宁波栎社机场，全省最大的淡水湖“东钱湖”和列入全国十大名寺院的“天童寺、育王寺”均在鄞州区境内。优越的自然条件和迅猛发展的乡镇、个私企业，使鄞州的经济一直较为发达，位居全国百强县前列。2002年4月19日，经国务院批准“撤县设区”，撤销原鄞县而设立为宁波市鄞州区，这不仅有利于拓展宁波城市发展空间，也有利于鄞州区域经济和社会的进一步发展。在这特殊的地理环境和良好的经济环境下，鄞州区司法局遵照区委、区政府提出的“全区的各项工作都要与经济工作相适应”的要求，几年来在上级司法行政部门的关心指导下，各项工作驶入了良性发展的快车道，在荣获省级先进集体和集体三等功的基础上，1997年荣获集体二等功，2001年又被人事部、司法部联合授予“全国司法行政系统先进集体”荣誉称号。

人民调解工作是维护和保障社会稳定的基石，也是司法行政工作的一项重要内容。多年来，我区广大人民调解组织和人民调解工作者，紧紧围绕改革发展稳定大局和党委政府的中心工作，深入学习推广“枫桥经验”，积极参与社会治安综合治理，防范和化解了大量的矛盾纠纷，为“保一方平安、促一方发展”做出了积极的贡献。目前，全区已基本形成了一个较为完善的“大调解”格局。至2002年6月底，我区共有基层人民调解委员会959个，人民调解员3830人。近三年来，全区各类调解组织共调处各类民间纠纷13576件，成功调处13338件，成功率达98.2%。防止因民间纠纷引起的自杀14件16人；防止因民间纠纷转化为刑事案件的41件150人；制止群众性械斗事件28件；防止群体性上访199批5186人。在着力探索和建立新时期人民调解工作新机制的过程中，我们的主要做法是：

Ò»¡¢不断健全组织网络，努力提高基层调解队伍素质

按照“哪里有人群，调解组织就建在哪里；哪里需要人民调解，人民调解就在哪里发挥作用”的工作要求，我们积极探索，大胆实践，不断创建适应新形势要求的人民调解组织，在巩固和完善村、居、企调委会等传统人民调解组织建设的同时，不断延伸工作领域，在全区先后组建起八种类型的调解组织。一是联片调解组织。为解决区域内几个周边乡镇间因蔺草引发的各类纠纷，在专产蔺草的西乡片建立了联片调解组织。二是接边地区调解组织。为解决行政接边地区纠纷多发的问题，我们建立了区、镇、村三级联合调解组织。三是跨区域调解组织。针对两个行政区域间频发的一些共性纠纷，在我区的瞻岐镇与北仑区的三山乡建立了全市首家跨区域调解组织，借以调处因行政隶属关系不同而出现的“盲点”纠纷。四是集贸市场调委会。由于经济利益的交织和影响，使市场成了各种矛盾的交汇点，矛盾解决的好坏，直接影响到集贸市场的秩序稳定。因此，建立集贸市场调委会就显得尤为重要，目前，我区已有轻纺城等18家集贸市场建立了调解组织。五是个私企业调委会。我局与区工商分局协作，将过去在一些国有、集体企业中特有的调解组织引入较大的个私企业、三资企业中，化解纠纷成效十分明显。六是外来人口聚居地调解组织。1998年，我区在天童北路建立了宁波市第一家外来人口调委会，专门调处外来人口聚居地的民间纠纷，该调解组织中的工作人员有外来人口中的优秀分子参与，发挥了较好的作用。七是学校调委会。随着市场经济的发展，社会的各种矛盾和影响也渗透到教育系统中，目前，我区区属中学已全部建立了调委会，学校调委会对指导调处各类矛盾起到了不可替代的作用。八是社区调委会。在宋诏桥社区建立了我区首家社区调委会，为撤县设区后我局职能的转换作了有益的尝试。经过几年的努力，一个横向到边、纵向到底、遍布城乡、扎根基层的人民调解工作网络化体系已基本形成。截至目前，全区共建各类调委会959个，其中，村民调委会665个，居民调委会38个，厂企调委会205个，集贸市场调委会18个，流动人口聚居区调委会2个，联合调委会8个，其他新型调解组织23个。我们按照“巩固一类、完善二类、消除三类”的工作思路，深入开展“标准化调委会”建设。目前，组织、制度、工作、报酬“四落实”的基层调委会已达到826个，占86%。这些调委会基本做到了“四化”即人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化。同时，对已经达到标准化要求的调委会采取动态管理，对工作不到位的，采取了摘牌或降低等级等措施，不断巩固和扩大标准化建设成果。

要想提高调处民间纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提高调解队伍的素质是关键。为此，我们紧紧抓住农村区域调整、村级换届选举和城市社区建设的有利时机，积极做好调委会工作人员的调整和充实工作，使调解队伍的力量日趋壮大。同时，我们按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的目标要求，对全区3830名调解人员进行分层次、多形式的培训。对全体调解人员，由镇乡为主进行每年一度的普遍轮训。由区普法办为全区调解人员提供内容较完整的学法材料。三年来共普训了7600余人次。二是区委党校重点培训。由区司法局会同区综治委，主要做好培训班的学员管理、课目确定和教员挑选工作。培训内容主要是当前社会治安综合治理基本现状、治安形势与任务、调委会性质任务及民间纠纷调解实务、民间纠纷处理一般原则与民法通则、治安管理处罚条例等。三是以会代训。主要是召开调解工作经验交流会，交流工作经验。通过各种形式的培训，随后进行考试，对合格人员进行注册，并实行持证上岗，佩证调解，使调解队伍综合素质不断优化。

¶þ¡¢不断强化防范机制，努力构筑“大调解”工作格局

编者按：本文主要从民主与纪律的关系；民主与集中的关系；制度建设与思想教育的关系;党内民主与人民民主的关系，对党内民主经验材料进行讲述。其中，主要包括：无论是党内民主还是人民民主，都属于上层建筑，都被一定的经济基础所决定，具有相对的独立性，同时又反作用于一定的经济基础、民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度、制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性、随着国内外敌对势力加紧在我国推行西方资产阶级民主思想和制度模式，有的人开始公然鼓吹我们党发展党内民主也应仿效西方政党制度、在发展党内民主上，目前有两种错误观点:一种是盲目乐观或悲观。盲目乐观者认为我们党的党内民主已经搞得很好了，看不到存在的问题；盲目悲观者认为发展党内民主牵涉面太广、难度太大，搞不好会影响党的团结统一。两者的结果都是因循守旧、不思进取，对发展党内民主积极性不高，具体材料请详见：

党内民主是党的生命，是马克思主义政党永葆生机与活力的根本途径。我们党一直高度重视发展党内民主。党的十七届四中全会《决定》立足于党所面临的新形势新任务，对发展党内民主进一步作了战略部署。发展党内民主是一项复杂的系统工程，涉及党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设等各个方面，必须坚持科学性、系统性和可行性相统一。当前，发展党内民主须正确处理以下几个重大关系。

民主与纪律的关系

无论是党内民主还是人民民主，都属于上层建筑，都被一定的经济基础所决定，具有相对的独立性，同时又反作用于一定的经济基础。我国宪法规定，在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。我国这种经济基础的社会主义性质，决定了我国在上层建筑领域必须实行人民民主的政治制度，作为上层建筑的领导核心的共产党也必须实行党内民主。能否发展党内民主，绝不仅仅是一般的工作方法和作风问题，而是关系到在新的历史条件下能否坚持马克思主义唯物史观的根本原则以及我们党的根本立场和一切工作的总路线的问题。以唯物史观为指导的共产党人，必然把广大党员的积极性、主动性、创造性看做党的事业的力量源泉，必然要坚持党的事务应该由全体党员平等地、直接或者间接地共同决定和管理。但与此同时，党的纪律是全党意志的体现，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为准则。只有纪律严明，才能保证党的路线方针政策的贯彻执行，才能维护党的团结统一。同志曾明确强调，要严格遵守党的纪律，坚持民主集中制，保证中央政令畅通。决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。发展党内民主与遵守和维护党的纪律是辩证统一的。不发展党内民主，党就会失去生机和活力，就不能发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性；没有铁的纪律，党就会成为一盘散沙，就无法带领广大人民群众去完成伟大的历史任务。因此，在发展党内民主的时候，一定要把民主和集中、民主和法制、民主和纪律、民主和党的领导结合起来讲。我们在保障广大党员民主权利的同时，要加强组织性纪律性，做到在党的纪律面前人人平等。只有这样，才能做到既发展党内民主，又不至于走到极端民主化。这就需要坚持少数服从多数，同时允许少数保留意见的原则。党章也明确规定:“对党的决议和政策如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以声明保留，并且可以把自己的意见向党的上级组织直至中央提出。”这一条也十分重要。同志曾说:许多时候，“真理不是在多数人手里，而是在少数人手里。”邓小平同志也说:“如果真理最后被证明是在少数方面，那末，保护少数的这种权利，也可以使党更容易地认识真理。”

民主与集中的关系

民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。在党内生活中，民主与集中是不可分割的两个方面，既对立又统一，是相互依存、相互促进的关系。党的十七届四中全会《决定》强调发展党内民主必须“以保障党员民主权利为根本”，这抓住了发展党内民主最基础最根本的环节。发展党内民主，就要保障党员能够按照正常的组织程序，充分发表不同意见。党内对任何问题的讨论，都应该是平等的、自由的。只要是从党的利益和工作出发，就要允许充分发表意见，从而在党内真正形成敢说真话、畅所欲言的良好氛围。同志多次强调，要讲真话、实话、心里话。真话、实话、心里话不一定是真理，但让大家讲出来，有道理就吸纳以完善决策，没有道理就做好说服工作。只有这样，才能真正实现党内团结，进而达到行动的高度一致。那种压制不同意见、搞“一言堂”的做法，是与我们党的优良传统和作风格格不入的。与此同时，我们也要反对另外一种倾向。有的人错误地认为，民主与集中是不可调和、相互冲突的关系，“什么时候民主集中制遭到抛弃，党内民主就或许有了希望，中国的民主化也就露出了曙光”。这种歪曲和诘难是站不住脚的。党内民主的实质和关键是少数服从多数，是在正确集中的指导下，广大党组织和党员意志、主张的充分表达和积极性、主动性、创造性的充分发挥。坚持民主集中制，既要充分发扬党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性；又要实行正确的集中，保证全党行动的一致，保证党的决定得到迅速有效的贯彻执行。这里尤其要说明的是，民主集中制所强调的集中，是建立在民主基础上的集中。比如，我们讲全党服从中央是“四个服从”中最重要的一条，归根到底是因为中央的路线方针政策和决议决定，集中了党内外大多数人的意志、愿望和智慧，代表着最广大人民的根本利益。从这个意义上讲，服从中央就是服从大多数人的利益和愿望。因此，我们既要反对那种认为扩大党内民主就会引发党内无休止的争论、影响党的团结和统一的观点，又要反对那种否定集中、攻击党的民主集中制的论调。这两种观点都没有正确理解民主与集中的辩证关系，将民主与集中抽象地对立起来，因而是错误的、有害的。正确处理民主与集中的关系，要求既充分发扬党内民主，使各级党组织和党员的意愿得到充分表达，防止个人专断；又加强在民主基础上的集中，统一思想认识，保持步调一致，防止出现软弱涣散的局面。