现代新市镇建设经验做法

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年1月，委、市府先后下发了《关于推进强镇扩权，积极培育现代新市镇的若干意见》、《关于打造城乡一体化先行地行动纲领》两个文件。镇在认真领会两个文件的基础上，结合本镇各方面的实际，以“外拉框架、内树形象”为总体思路，制定了“产业立镇、城建靓镇、和谐兴镇”的发展战略，坚持规模扩张和功能提升并举，实现了“全面扩展实力，切实增强活力，充分凝聚合力”的建设目标，同时也为加快构筑现代网络型大城市，打造城乡一体化先行地进行了有益的尝试和探索。继2005年我镇被列为中心镇，年又被列入省“十一五中心镇培育工程”，成为全省首批中心镇之一。年地区生产总值10.2亿元，财政收入3331万元，工业总产值27.2亿元，农民人均纯收入11385元。多年来，在新市镇建设中始终坚持从长远利益与全局利益出发，遵循科学规划、合理布局的原则，努力培育现代新市镇。不仅有力地加快了小城镇建设步伐，实现了城乡协调发展，同时也为本地区培育现代新市镇探索出一条新路。

——产业立镇，全面提升市镇发展实力。始终以实现经济又好又快发展为目标，着力推进工业功能区的建设，在“完善建设规划、强化基础设施、力抓招商引资、构建服务平台”方面下功夫、做文章。一是在完善建设规划方面，从当地的产业基础、区位优势、资源条件和人文资源出发，进行科学规划，主要涉及园区的总体布局、发展规划、产业导向、功能区块、生态环境以及配套设施建设等方面，有效地整合了资源，确定了以汽配、造纸和新型建材为主，轻纺、小家电和化工为辅的产业格局，为工业功能区的开发建设提供了蓝图。二是在强化基础设施建设方面，注重园区整体效益的发挥和产业的长远发展。开发8年来，共投入基础设施建设资金10612万元，道路、供电、供热、排污、邮电通讯、绿化等趋于完备，园区的硬化、亮化、绿化、美化基本完成。在力抓招商引资上，注重提高选资水平，将财政贡献、拉动就业、资源节约与环境保护作为选资的重要评价因素，有效实现引资又提质。三是在构建服务平台方面，切实增强服务产业功能，有力实现服务平台的共建共享。据统计，到年底，工业功能区累计完成开发面积2685亩，入区企业90家，年产值500万元以上企业63家，其中超亿元企业6家，实现工业总产值27.2亿元。年，工业功能区晋升为我县首家市级甲级工业功能区。今年，工业功能区被列为首批经济开发区组合区试点单位，成为经济开发区沈荡分区。

——城建靓镇，着力展现市镇发展活力。按照“重点推进、整体提升”的思路，进一步加大城镇建设开发力度，积极打造县城西部“设施配套、功能完备、环境优美”的中心城镇。其举措为：一是统筹推进城镇开发建设。严格按照编制完成的总体规划，着眼于构筑“一心、两片、三轴、七组团”的城镇发展框架，合理安排开发建设项目。围绕进一步提升城镇承载功能，启动四大重点开发项目：以孩儿桥地段为中心，推进永庆路、镇中路、镇东路沿线的综合开发建设，凸现市镇发展新亮点；实施汽车站地块的整体开发建设，加快镇区“南拓”步伐，提升市镇品位；启动城镇污水管网等公共配套设施建设，提高设施配套服务水平；结合旧城改造，推进市河景观轴线建设，塑造镇区宜居个性，充分展示水乡古镇独特风貌。二是加快农村村庄规划实施。年上半年，我镇完成村庄建设规划编制工作，下半年又经专家建议进行修编，全镇共规划64个社区，其中城镇社区2个，集镇社区6个，中心社区8个，基层社区48个。两年来，我镇坚持以村庄规划实施为主抓手，推进新农村建设，从而引导农村人口集中居住，集约、节约用地，改善农村居住环境，提高村民生活质量。我镇认真抓好了白洋村中心社区的试点工作，为全镇层面铺开新农村建设工作积累经验。在此基础上，按照农民宅基地置换的要求，以筹集建设启动资金和调整落实规划点用地为突破口，全面启动各村中心点建设。农户建房审批已于年4月启动，全镇共审批农民建房8户，备案55户，建筑面积19000平方米。结合工业区扩容，进一步健全鼓励农户向城镇集聚的政策机制，抓好阳光小区等城镇社区建设，引导农村居民和各类生产要素向城镇集聚，加速推进城镇化进程。至目前，阳光小区首期开发面积为27亩，已入住36户。

——和谐兴镇，充分凝聚市镇发展合力。牢固树立“以人为本”的理念，把实现“民富、民乐、民安”作为推进和谐兴镇战略的核心内容，努力让新市镇建设的成果惠及于民。一是全力促民富。以深入实施农村党员创业扶助工程为契机，通过各类创业创新典型巡讲等方式，加强创业、立业教育，引导广大群众以自身优势出发，大胆开展创业活动，在全镇上下营造全民创业、立业的浓郁氛围；充分整合成校、远程教育、为农服务讲师团等各类教育资源，大力开展农民群众的实用技术培训以及经营管理、市场营销等方面的培训，提高经营现代农业的水平，促进更多农村劳动力在二、三产实现稳定就业，促进农民持续增收。二是着力增民乐。经过多年努力，全镇1所中学、2所小学、1所成校、1所党校均已成为省级示范学校，完成了教育布局调整，促进了教育资源合理均衡配置，保障了新居民子女和贫困家庭子女就学，实现了义务教育阶段全体子女优质教育共享。年，大力实施了城乡居民社会养老保险，超额完成县下达的指标任务。在年农村合作医疗参保工作中，全镇农村居民参保率达96%以上、城镇居民参保率达80%以上。几年来，先后实现了省“东海明珠工程”与省“体育强镇”的创建，推进了新农村文化“九项工程”建设，全镇村村建起了科技文化活动室，开辟了健身苑点，建起了篮球场、图书室、文体团队，从而不断满足人们日益增长的物质文化需求。去年起，又对的历史文化，特别是民风、民俗进行了挖掘，整理形成非物质文化遗产集，打响了千年古镇的文化品牌。三是倾力保民安。一直重视《劳动合同法》的宣传贯彻，推行了租赁欠薪保证金制度，维护职工合法权益，构建了和谐劳资关系。多年来，发挥护村队、护厂队、“夕阳红”巡逻队等群防群治队伍作用，大大降低了社会治安事件的发生，切实增强了民众安全感。通过上述多种举措，让全镇居民安居乐业，增强了幸福感。成效评价：

经过几年的努力，目前区面积已达3.2平方公里，初步形成了“三纵三横”的道路框架和工业区、商贸区、住宅区布局科学合理的功能分区。工业功能区以汽配、造纸及纸制品、新型建材为三大镇域主导产业，被列入20家重点工业功能区之一。

——形成了新市镇建设的管理系统。从年起，成立了以镇长为组长，以相关职能站办人员为主要力量，负责小城镇的规划编制与实施工作，全面启动了《-2020年总体规划》。镇区规划用地范围：北起盐硖甲线，南至亭子路，东到大道，西临光泰路，规划面积8.26平方公里，规划远期镇区人口6万，其中外来人口2.7万，初步拉开了新市镇的框架。

——发挥了产业的助推作用。新市镇建设必须以发展经济为前提。目前，工业功能区与创业中心集聚了一批发展前景可观的优秀企业，待他们发展壮大后必将带动全镇产业结构的调整与升级。年，方泉高强度汽车紧固件项目已签约，总投资1.2亿元。通过几年的努力，将使我镇主导产业进一步凸现，产业结构进一步优化。

——加快了新市镇的建设步伐。随着工业功能区的规划、扩容与升级，有力地带动、培育与推进现代新市镇的建设。我镇按照“靓城镇、完功能”的要求，努力加大基础设施投入力度，年先后建成西彭城水耕桥、农贸市场停车场；着力做好经营城镇文章，先后完成医院门前地块、化工厂地块、国泰食品地块、净水厂地块、地块五宗27亩商业用地的出让，其中地块将建成大厦，成为我镇标志性建筑。我镇首个规模化大型房地产项目—民旺小区即将竣工，楼盘销售形势十分看好。随着汽车站地块100余亩土地的预征结束，下一步将重点做好三产项目的招商引资工作，推进镇区“南拓”，为我镇集镇开发和繁荣服务业注入新的活力。