国土局资源完善管理做法

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开展“两整治一改革”活动以来，辽阳市国土局认真贯彻落实《中共辽宁省国土资源厅党组关于在全省国土资源系统开展“两整治一改革”专项行动的通知》精神，从整纪纠风入手，抓自查自纠、抓风险点排查、抓制度建设、抓廉政教育，使“两整治一改革专项”活动开局良好，进展有序，并取得了阶段性成果。

一、领导重视，周密部署，为开展专项行动做好全方位准备

一是健全领导机构，夯实组织基础。省厅文件下发后，我局党组高度重视，10月20日专门召开党组会议，认真学习文件，研究落实措施。成立了以主要领导为组长、党组副书记和纪检组长为副组长、其它党组成员为成员的活动领导小组，并指定人事科具体负责此项工作。二是周密制定方案，夯实行动基础。在吃透上情、了解下解、充分征求意见和多次论证的基础上，制定下发了实施方案。方案确定了16项工作目标，并把工作目标和任务进行分解，实行包干负责，落实责任领导、责任科室、配合单位。三是深入宣传动员，夯实思想基础。10月26日，召开了全系统副科级以上干部160余人参加的“两整治一改革”专项行动动员会，局党组成员、纪检组长刘曼清宣读了活动方案，局党组书记、局长巴在仁做了题为《以“两整治一改革”专项行动为契机，全面提升国土资源管理水平》的动员讲话，拉开了全市国土资源系统“两整治一改革”专项行动的序幕。为营造良好氛围，我们开展了四个层面的宣传活动。即：全员宣传。局党组主持召开了各种层次干部职工会议，向与会同志宣传这次专项行动的意义和目的；简报宣传。利用局内各种会议简报和报纸，广泛宣传各单位开展活动的动态及好做法好经验；向服务对象宣传。利用各种会议，审批窗口向服务对象宣传；舆论宣传。我局在网络、电视、广播等媒体进行宣传。通过以上宣传方式实现了“报纸有文章，电视有图像，广播有声音，网络有信息”，为推动专项行动开展营造了良好氛围。

二、抓住重点，精心组织，确保专项行动各项工作扎扎实实

1、开展自查自纠，查找不足之处。我局在全系统实行“三个层次排查”和“三个一律问责”，促进专项行动扎实推进。“三个层次排查”是指在全系统各级领导班子、各单位中层干部和工作人员中，认真进行问题查找，做到自查务求严格，自纠务求彻底。“三个一律”问责是指凡收到群众投诉和上级检查出的问题，一律追查到底；凡查证属实违法违规的，一律查处到位；凡自查自纠走过场的，一律追究领导责任，厉行问责。在自查自纠工作中，采取自己找、群众提、互相帮、组织查、领导点等方法，突出以土地登记、土地审批出让、矿业权审批出让、土地执法、廉洁自律等方面为重点，对在规定时限内主动纠正问题的，从轻处理；对查而不报和存在问题又不主动自查自纠的，实行问责。对查找出的问题和薄弱环节逐一梳理登记，张榜公示。通过公示，看风险点查找是否准确无遗漏，是否真正做到了不漏岗、不缺项，为下步整改工作奠定基础。通过一个月的自查，我局共查找出问题和薄弱环节27项，未发现个人存在违法违纪行为，未接到群众举报和投诉。同时，我局在也没有新发生个人违法违纪行为,被上级纪检、监察等机关查处的情况。

2、研究廉政风险点，防患于未然。在自查自纠的基础上，我局本着自纠从宽、被查从严的原则，对照《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》和《国土资源部五条禁令》，对不廉洁行为、违纪违法行为扎实开展廉政风险点排查，认真做好风险点的细化、分类和分级等工作，进一步分析其表现形式、原因、风险点涉及的部门和岗位、风险等级，落实了防控措施及责任主体。同时排查发现，在廉政建设、岗位责任、个人考核等方面存在制度缺陷和漏洞，有关责任科室已拟定了相关制度和措施予以纠正。目前，全市国土资源系统在13个类别、33个岗位进行廉政风险点分析，共建立了62个风险点防范措施。

3、建立健全制度，完善管理机制。我局针对自查自纠、廉政风险点排查中发现的不足，进一步强化制度建设。在行政审批方面，建立完善了《领导班子集体决策重大问题议事规则》、《局党组会议制度》、《局长办公会议制度》《建设用地集体会审制度》、《地质矿产勘查、开发集体会审制度》等；在政务公开方面，制定了《辽阳市国土资源局政务督察督办工作制度的通知》、《辽阳市国土资源局政务公开规定》、《国土资源系统信息报送规定》、《辽阳市国土资源局行政为民措施》等；在内部管理方面，修改完善了《请假考勤制度》、《印信管理制度》、《车辆管理制度补充规定》、《办公电话管理制度》、《文件处理程序》等制度。财务、人事、执法监察、政务督办等一批规章制度正在健全完善中。

4、加强廉政教育，时时警钟长鸣。我局党组始终注重对干部职工的廉政教育。今年，我局每月至少组织一次廉政教育活动。同时，开展了以下工作：一是在全系统开展廉政文化进机关活动，各单位在会议室、走廊内、办公室张贴、悬挂廉政标语190余条，将办公电脑的“桌面”全部设置成廉政警示教育内容，将廉洁从政的氛围渗透到办公场所的每个角落。二是6月份，组织市局机关全体人员和基层单位主要领导参观“辽宁省反腐倡廉警示教育基地—沈阳市于洪区罗镇监狱”。三是将9月定为全系统反腐倡廉电教月，组织收看了《插翅难逃－胡星受贿警示录》、《欲之祸—济南市人大常委会原主任段义和案件警示录》、《平凡是闪光-记广西钟山县优秀纪检监察干部钟世才》等九部专题警示片和教育片。四是在10月底，在全系统组织了《廉政准则》测试。

三、活动顺利，成效彰显，实现了与国土资源管理事业的双推进

通过“两整治一改革”专项行动的开展，使干部职工精神面貌有新气象，工作作风有新转变，工作效率有新提高，实现了“五个明显”，为全市经济发展发挥了“助推器”作用。

1、依法行政，严格执法意识明显增强。一是创新和完善信息员制度，在全市聘用了586名信息员，遇涉地涉矿违法行为时，信息员可以及时向所在地国土所或区、县国土资源管理部门报告，提高了土地执法工作的时效性，达到了全天候、全方位掌握国土资源动态。二是加大查办违法案件办度。局监察支队加大了案件查处力度，与公安、监察等部门协调配合，共查处土地违法案件48件，矿产资源违法案件53件，扣押设备80余台，收缴罚没款260余万元，对5起重大典型案件实行了公开处理。

2、勤政廉政，公仆意识明显提升。针对开发整理易出问题的廉政风险点，我们改革了工作方式方法。一是严格项目规划设计。在项目实施前，对项目的可研和规划设计的真实性进行认真核实，征求当地乡(镇)和村民的意见，研究项目可操作性。二是严格项目资金管理。实行资金专户管理制度和阶段性拨款制度。项目建设资金实行单独建帐、专人管理、独立核算、审批拨款、统一报帐管理的报帐制度，保证资金专款专用，防止出现截留、挤占、挪用现象。三是实行项目月报制度。县(市)、区局将项目实施进度、资金使用等情况按月向市局报告。四是严格项目监察。我局将今年的土地开发整理工作列入行政效能监察，进行了重点立项，上报市纪检委，在工作的重点阶段邀请市纪检委有关领导参与监督。截止10月31日，辽阳县327公顷和弓长岭区40公顷的土地开发项目，工程已竣工，并通过市级验收，并上报省厅审查验收。灯塔市3533公顷的土地开发项目工程已竣工，正在进行市本级复核。

3、服务基层、服务群众的工作作风明显转变。我局始终把政务公开工作作为考验全市国土资源系统行政工作的重点任务。一是审批窗口职能进一步强化。截止目前，我局驻市公共服务中心窗口以连续50个月被评为红旗窗口，共40人次被评为优质服务标兵；二是政务信息报送工作进一步提高。全年共向市纪检委、第三纪工委、市机关工委等单位报送政务工作信息140余条，向省民心网报送信息100余条，得到相关单位的好评；三是政务公开工作得到进一步加强。对国土资源局门户网站进行了优化改版，在局内设置了电子显示屏，对我局涉及的行政审批事项、依据、收费标准进行了全面公开；四是妥善处理网上投诉举报。全年共网上受理举报、政策咨询8件，已全部办结；受理民心网投诉转交案件12件，已办理完成12件，并将有关情况向省民心网、市纪检委纠风办进行了反馈，全部得到省民心网的好评，最多得星6个，最少5个，平均得星5个以上。

4、强化督察，政务办公和行政审批程序明显规范。局党组下发了《关于加强政务督察工作的通知》，在全系统全面实行了政务督察督办工作。从9月份以来，先后下发了7份督察通知，对省厅9月份以来下发的各类文件的落实情况、对上级机关和上级领导对有关工作的批示情况等进行了强力督办，有效地提高了工作效率。开发完成了辽阳市国土资源局政务办公系统和国有建设用地管理系统两个应用平台，将项目用地预审、建设用地审批、矿业权审批在省市组三级纵向网上审批的基础上，实现了局机关各科室的横向联审，对国有建设用地出让实行了从宗地来源到供地程序、合同监管的全方位网上办公，增加了利用图形数据库的电子会审功能，全面规范了土地和矿业权审批的各项程序，有效地防治了各类廉政风险。

5、维护大局、为经济发展服务水平明显提高。在工作中发扬“5+2”、“白+黑”的精神，攻坚克难，苦干实干，市委市政府主要领导对我局工作高度评价，非常认可。年初以来，我市共组卷上报国务院审批城市中心区用地面积421.7299公顷，其中新增建设用地376.4005公顷，其中为河东新城建设用地266.294公顷，芳烃基地用地上报总面积67.1969公顷。在保障市级重点工程用地的同时，我们还非常重视保障县域经济发展用地。到目前，共向辽阳县分配新增建设用地指标147公顷，向灯塔市分配新增建设用地指标109公顷，弓长岭区分配新增建设用地50公顷。

今后，我们将以更加坚决的态度，更加有力的工作措施，深入推进“两整治一改革”活动的开展，以更加扎实的工作，更加明显的成绩取得此项工作的新成果。