财政支农财务管理经验

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市位于省东南部，长江中游南岸，属于山区向平原的过渡地带，是典型的丘陵地区。全市总面积1723平方公里，辖9个镇、1个乡、3个办事处、3个场、1个开发区，153个行政村、1713个村民小组。年全市农业总产值130612万元，是咸宁市农业大县(市)之一。

年,市被国家财政部定为整合支农资金支持新农村建设试点县（市）。一年来，我们按照“科学规划、统筹资金、突出重点、整体推进”的工作思路，以提高支农资金使用效益为目的，以血防整县推进、综合治理为平台，以统筹资金为核心，以土地整理为重点，以生态家园建设为主线，以政府组织为保障，开展资金整合，有力地推动了新农村建设。据初步统计，全年共整合各类支农资金15644.3万元，其中：中央6577.1万元、省级3279.3万元、市级721.8万元、社会投入5066.1万元。这些资金重点投入到了沿江沿河沿湖的、柳山、沧湖等2镇1农业开发区、20个村，惠及群众4万多人，建成高产农田5万多亩，完成“一建三改”7220户，建无害化厕所5000户。通过资金整合带动，过去“钉螺滋生、疫病流行“的重点血防疫区的面貌发生了彻底改变,全市乡村呈现出“田成方、树成行，渠相连、路相通，烧沼气、控病源，环境美、气象新”的喜人景象。我们的主要做法是：

一、以政府组织为保证，保证资金规范、安全、有效使用

财政支农资金整合是一项复杂的系统工程，涉及的部门多、难度大、政策性强、情况复杂，必须健全领导体系，建立“政府领导、部门配合、分工协作、整体推进”的工作机制。一是市里成立了财政支农资金整合工作领导小组，市长任组长，分管农业的副市长任副组长，各涉农部门一把手为成员。二是领导小组具体负责财政支农资金整合试点工作的组织、指导和协调。同时建立领导小组各成员单位主要负责人、分管负责人联席会议制度，定期研究支农资金整合工作中的有关事宜。三是领导小组各成员单位各司其职，密切配合。市农办、发改局负责制定全市农业区域发展规划，积极争取项目资金；市卫生局具体负责血防整县推进工作；市国土资源局负责制定土地整理规划，搞好组织实施；市财政局负责项目论证和申报工作的组织协调，严格管理和监督使用项目资金；其他相关部门也要按照上级的要求和部署，统一思想，提高认识，把支农资金整合作为支持新农村建设的一项重要工作，切实抓紧抓好。四是加强检查督办，确保工作落实。按照试点方案，将建设任务细化分解到各部门，严格实行“问责制”，并采取领导督、专班督、会议督等多种形式，强化督办落实。

二、以科学规划为前提，支持项目区血防综合治理

资金整合的前提是要提高搞好项目整合的科学规划。我们通过项目整合来带动资金整合，形成分类科学，分工明确、管理规范、运转有序的项目资金整合机制。重点是要把握好项目及资金申报关、使用关和监督关，形成全市一盘棋的支农资金整合格局。在项目申报、实施过程中，严格实行“三制”：一是实行项目申报会审制，根据血防综合治理规划，有针对性地选择重点、选择产业、选择区域，由有关部门共同对申报项目进行会审。二是实行项目整合会商制，在不改变项目建设内容、资金投向的前提下，由市政府牵头，组织协商项目部门和单位进行会商，确定各个项目的重点建设内容和衔接关系，形成项目实施合力。三是实行项目备案制。项目整合方案确定后，项目实施单位应及时将项目实施方案及时报上级业务主管部门备案，并接受主管部门的监督检查和考核验收。

三、以资金统筹为核心，加快项目区新农村建设步伐

整合支农资金的核心是要围绕血防综合治理的目标统筹各项资金。资金整合既要符合资金使用的相关规定，又要实现资金效益最大化。具体来说，就是按照“性质不变、渠道不乱、用途不改、各记其功”的原则，把各项支农资金捆绑起来使用，切实解决多头管理的问题。资金性质不变，就是无论哪项资金，上级下拨多少我们就使用多少，保证资金性质不被改变。渠道不乱，就是涉及“三农”的各种资金，在市里的统一规划下，由资金来源部门自己实施项目建设；用途不改，就是做到专款专用，不截留、不挪用；各计其功，就是按照市里各有关职能部门争取资金的多少，项目实施的质量、进度和效果，进行相应的表彰奖励。同时，我们还切实加强资金管理。由财政部门牵头，会同相关部门按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行支农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，资金分配、使用、管理办法、资金与项目管理制度要相互衔接，避免互相矛盾和交叉重叠，为支农资金整合提供有力保障。

四、以土地整理为重点，带动项目区农田水利基础设施建设

农田水利基础设施建设是我市整合资金支持的

重点，为了发挥最大效益，我们把土地整理、农业综合开发、农田水利建设、防护林建设和“以机代牛”结合起来，共整合资金8753.5万元，支持农田水利基本建设。主要抓了“四化”。一是土地整理和农业综合开发田园化。共整合资金2286万元，对2.2万亩耕地进行了整理和改造，增加了耕地面积，提高了耕地质量，完善了田间配套设施。二是水利基础设施标

准化。共整合水利建设资金5617.5万元，护砌河道17.62公里，疏浚渠道12.6公里，护砌灌溉主渠道6.8公里，新建重螺池6个，提高了农业防汛抗旱能力。三是防护林带网格化。共整合资金350万元，在疫区的江河外滩兴建抑螺林7000亩；同时，对项目区村边、路边、河边、渠边栽网格化防护林带，既有良好的经济效益，又成为靓丽的生态景观。四是田间作业机械化。项目区共整合500多万元，发展机耕机整机插，其中“以机代牛”补助款87万元、农机补助156万元、群众自筹260多万元。九毫、柳山等村率先成为了“无牛村”，随着农业机械的普及，有些村还成立了农机协会。在防血疫区推行机耕机整机插，有效地提高了劳动生产效率，减轻了群众劳动强度。

五、以生态家园建设为主线，促进农村基础设施建设

在抓好农田水利基本建设的同时，我们还坚持以生态家园建设为主线，把农村沼气“一建三改”、改厕、饮水安全、“村村通”、农业技术推广、农业产业化等项目捆绑在一起，整合资金6231.2万元集中向项目区倾斜，整体推进新农村建设，统筹改善血防疫区生产生活条件。主要是做到六个狠抓：一是狠抓沼气和改厕。共整合资金2051万元，在重点血防疫区完成了7220户的“一建三改”，新建了5000户三格式无害化厕所，有效地控制了血吸虫病传染源。二是狠抓了农村安全饮水。共整合资金300多万元，新建了1个自来水厂，同时对部分村原有的自来水管网进行了改造，保证了疫区人民群众生产生活用水安全。三是狠抓了交通设施建设。共整合资金1446.4万元，硬化通村公路90.4公里。四是狠抓了农业产业化和农技推广。共整合资金640多万元，支持疫区发展香莲产加销和农业技术推广。五是狠抓了卫生防疫。共整合资金293.8万元，在血防疫区开展血防宣传教育，查病治病、查螺灭螺、禁牧封洲、综合防治等工作。六是狠抓了疫区村庄环境整治和新农村建设。通过政府引导、群众主导、部门配合、社会参与的方式，共整合资金1500多万元投入到新农村建设上来。据初步统计，仅去年一年，项目区建新房的农户有220多户，其中镇九毫村建新楼房的有71户。

通过整合财政支农资金,支持血防综合治理,项目区内的面貌得到了很大改变,取得了明显社会效益、经济效益和生态效益。具体表现为：

(一)有效地控制了项目区内血吸虫病的传染源，大幅度降低了血吸虫病的传播和感染。

(二)改善了农田排灌条件，促进了农作物高产稳产。

(三)改善了农民生产、生活条件，促进了新农村建设。

(四)提高了农民的科学种田水平，促进了农业机械化发展和农民收入增加。

(五)壮大了优势产业，促进了农村经济和农业产业化的发展。