全市进展和改善工作会上的交流经验材料

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（一）续建项目情况

1、华能伊敏煤电公司伊敏电厂三期工程。2008年5月开工，总投资53.70亿元，建设2×60万千瓦发电机组和配套500万吨露天煤矿。目前，电厂项目已进入机组安装阶段，煤矿项目设备采购已完成，年末形成生产能力。

2、通大五牧场长焰煤基地建设项目。2005年12月开工，总投资15.40亿元，建设年产300万吨长焰煤生产能力。现巷道建设工程基本完成，预计今年5月1日试生产。

3、鄂温克电厂一期工程。2008年5月开工，总投资43.5亿元，建设2×60万千瓦发电机组和配套500万吨露天煤矿。现电厂基础工程已完成，煤矿巷道掘进650米，预计2010年10月竣工投产。

4、红花尔基水利枢纽工程项目。2007年4月开工，总投资14.9亿元，总库容为3.2亿立方米，发电装机总容量3×0.25万千瓦，主要为伊敏电厂、鄂温克电厂和海拉尔区城市供水。水库大坝主体已接近尾声，今年5月截流，年末蓄水；电厂工程基础已完成，年末第一台机组进行安装。

5、两伊铁路建设项目。2006年5月开工，总投资19.5亿元，总里程185.4公里，年运力900—1230万吨。路基和隧道已完成，现正在进行铺轨，预计今年9月竣工试运营。

（二）拟新开工项目情况

大雁矿业集团扎尼河露天矿项目。项目投资预算18亿元，建设年产600万吨煤矿。现已完成总体规划和专项规划工作，27个支持性文件已审批核准20个，征地协商工作正在稳步进行。该工程力争今年5月开工，明年下半年投产。成立了由区长任组长的项目工作领导小组，全面负责项目前期工作。

二、2009年经济发展预期目标及实现目标的主要因素、采取的措施

（一）地区生产总值比2008年增长12%，达到50亿元

实现这一目标，首先要保证第一产业增加值增长3.5%，达到5.3亿元；第二产业增加值增长13.5%，达到30.66亿元；第三产业增加值增长12.2%，达到14.05亿元。

1、第一产业增加值增长3.5%的主要支撑因素：一是畜牧业相对稳定并有所增长；二是去年草业丰收，牲畜出栏减少，基础母畜存栏有所增长。为保证这一目标实现，要积极应对“三鹿奶粉事件”对奶源市场的冲击，实施第二期“奶牛振兴计划”，投入资金1000万元，继续对牧民购牛贷款利息部分进行贴息，增强牧户养殖信心，控制奶业收入和产值下滑。要加快畜牧业产业化进程，鼓励现有6个市级以上重点龙头企业扩大规模，提高加工增值水平，延伸产业链条。支持14个经济合作组织发展，提高牧民的组织化程度。增强品牌意识和商标意识，发展品牌畜牧业，提升“锡尼河短尾羊”等品牌的知名度。稳定和完善牧区基本经营制度，允许牧民以多种形式流转草牧场经营权，发展多种形式的适度规模经营。加强奶源市场管理，保障牧户奶资收入基本稳定。鼓励和支持城镇周边嘎查发展“庭院经济”。

2、第二产业增加值增长13.5%的主要支撑因素：一是努力保持工业企业生产稳定，完成年度任务。2009年发电总量预期为111.98亿千瓦时。原煤外运量预期1050万吨。二是加大扶持力度，争取新建工业企业尽快投产达效；确保通大伍牧场长焰煤基地年内投产，年内生产120万吨长焰煤。为确保这一目标实现，要支持、配合、服务区内续建和新建重点项目、中小项目建设，争取提前或如期投产达效；全力推进扎尼河露天矿项目，做好入驻项目前期工作；抓好园区建设，增加园区项目，扩大园区规模，做大经济总量；支持光明、绿祥、海中建材等企业发展，帮助解决企业发展中存在的困难和问题。

3、第三产业增加值增长12.2%的主要支撑因素：一是随着北方旅游升温和我区被授予中国旅游强区称号，以及各旅游景点环境的改善和服务质量的提高、伊敏至维纳河道路通车等，都将吸引众多游客前来观光，增加全区旅游收入；二是呼伦贝尔市政府迁入新区，巴彦托海镇客流量增加，将推动服务业发展和收入增加、产值增长、增加值提高。三是国家放松银根，将使金融业总量有较大幅度提高。为了确保目标实现，一要巩固创建“中国旅游强区”成果，全面提升旅游业整体水平。以“中国生态旅游年”活动为契机，整合区域旅游资源，打造生态、冰雪、民俗旅游品牌。开展“旅游环境整治年”活动，对旅游环境进行综合治理。加强旅游景区基础设施建设，完善精品旅游线路。制定旅游产业发展规划及相关优惠政策，编制完成《区旅游总体规划》、《维纳河景区详规》和《百公里旅游文化景观带详规》。打造巴彦托海至红花尔基百公里旅游观光带，加强公路沿线基础设施建设，扶持和引导沿线牧民开展家庭旅游及旅游产品开发。对红花尔基景区进行整体规划，努力打造具有国家级水平的高层次旅游景区。要进一步丰富瑟宾节、冬季那达慕等节庆活动的内涵和形式，打造鄂温克旅游经典名片。二要抓好非公经济。采取有效措施解决企业融资难问题，协调有关金融部门，建设中小企业融资服。务平台。拓宽民间资本准入领域，有效激活民间资本。引导民营企业增强品牌意识，培育和壮大名牌产品，提高产品附加值，增强市场竞争力。三要抓好新型服务业。在巩固商贸流通、运输通讯、餐饮服务等传统第三产业的同时，大力扶持房地产、中介、信息及社区服务等新型服务业的发展。充分发挥区位优势，发展连锁经营、物流配送、大型仓储等现代物流产业。

（二）全社会固定资产投资增长11.66%，达到45亿元

主要构成因素：伊敏电厂三期预计投资19亿元，煤矿投资5亿元；红花尔基水库预计投资4亿元；五牧场煤矿预计投资6亿元；鄂温克电厂预计投资6亿元,煤矿预计投资2亿元；其它各类中小项目预计投资3亿元。为促进固定资产投资目标的实现，要重点抓好项目建设。扎实推进伊敏电厂三期、鄂温克电厂一期及配套煤矿项目建设；加快两伊铁路、红花尔基水库、伊敏换流站、呼辽直流线路等项目建设进程；支持伊敏电厂四期、鄂温克电厂二期、大唐一期煤电项目开展前期工作。

（三）招商引资和对外出口

1、引进资金58亿元，完成0.5亿元至5亿元招商项目5个。主要考虑的项目有：华能伊敏煤电三期、鄂温克电厂一期及配套煤矿、华能通大煤矿、两伊铁路、红花尔基水库、伊敏换流站、巴乡开关站及呼辽电力通道等。为争取引进项目和投资，要以“优化经济发展环境年”活动为契机，全面优化经济发展环境，把部门职能和权力运用到服务项目上来，形成亲商、近商、安商、富商的良好氛围；要增强招商引资工作的针对性，深入研究国家产业政策，以大项目为载体，主动融入到东北地区经济发展中，强化全方位的对接与合作。

2、对外出口总额增长1.24%，达到245万美元。主要是通过组织货源的形式来完成此项任务。其中大雁鹤声薯业精淀粉厂预计完成24.93万美元；大雁物业中心建材总厂向俄罗斯出口煤矸石空心砖预计完成6.4万美元；呼伦贝尔海中节能建材有限责任公司预计完成向俄罗斯出口门窗素材16.58万美元；呼伦贝尔绿祥清真肉食品有限责任公预计完成77.3万美元；区伊赫塔拉畜牧业发展有限责任公司预计完成119.7万美元。要紧紧抓住对俄蒙开放升级的机遇，扩大对外贸易合作规模。加强与后贝加尔边疆区博尔贾市的交流与合作，争取在开发该地区矿产、渔业、草业、林木资源等方面取得实质进展。

（四）财政和城乡居民收入

1、财政收入增长16.38%，达到16亿元。主要支撑因素：一是现有煤、电等大型企业增值税、企业所得税稳中有升；二是地方工业发展状大；三是40多亿元固定资金投资的拉动。要加强税收征管，深入挖潜，增收节支，推动财政收入目标任务的完成；积极支持税务部门依法加强税收征管，确保应收尽收；要进一步加强和完善非税收入管理，完善行政事业性收费、政府性基金和罚没收入收支两条线管理，加强预算内外收支统管。

2、城镇居民人均可支配收入增长17%，达到12549元。企事业机关单位工资的增长是影响城镇收入增长的主要因素。2009年将继续提高机关工作人员津贴、补贴标准和社保、低保水平、离退休人员养老金额度；扩大就业、鼓励创业、增加经营性收入，健全和完善社会保障体系。另外，房屋拆迁、城镇改造、道路拓宽、美化绿化，也能吸纳临时就业，增加城镇居民收入。为实现预期目标：一是充分发挥资源和区位优势，进一步加快我区的经济发展步伐，扩大经济总量，提高就业率和居民收入，如做大做强优势特色产业和旅游业，加快第三产业发展步伐，带动就业和收入的增加；二是采取有力措施，增收节支，增加行政事业单位职工津贴、补贴，对于企业用工，将通过政策、法规和制度，约束和规范企业工资分配行为，鼓励企业在提高经济效益的前提下，增加企业职工工资；三是加大民营企发展力度，吸纳就业人员，放宽准入条件，进一步落实优惠政策，大力支持高校毕业生和灵活就业人员开拓新的就业领域和就业空间。

3、牧民人均纯收入增长15%，达到8108元。完成年初确定的任务难度很大。主要原因就是“三鹿奶粉事件”对整个乳业发展造成了极大的冲击，奶价偏低，企业拖欠牧民奶资问题严重，影响了牧民收入，更影响了牧民养殖奶牛的积极性。为此，要努力克服困难，促进牧民增收。一是进一步搞好牲畜品种改良，提高质量和效益，增加畜牧业综合生产能力。二是推进产业化经营，加强企业与牧户的有效链接，实现风险共担、利益共享。三是扩大畜产品流通渠道，实现畜产品增产增收，改变重生产轻销售的经营思想。四是要完善市场体系建设，积极与周边地区联营，做好畜产品在周边城市的销售网点建设，拓宽畜产品的外销渠道。五是加快小城镇建设，带动牧区服务业发展，吸收劳动就业，拓宽牧民收入渠道，改善牧民生活质量。

三、2008年中央新增投资1000亿元拉动内需项目情况

我区争取到2008年新增中央投资项目8个，其中林业项目1个、畜牧业项目1各、社会事业项目3个、城建项目2个、商贸项目1个。共争取到国家新增1000亿拉动内需项目资金920.95万元，拉动区、市、区地方投资2839。.25万元。国家投资920.95万元已全部下到区财政；自治区配套441.02万元已到位390万元；区财政配套资金2347.21万元到位314.3万元；项目单位主动增加自筹19.7万元已全部到位。目前共计完成投资415.65万元。

（一）巴彦托海镇垃圾无害化处理场工程建设规模为日处理垃圾100吨，总库容75万立方米；总投资2600万元，已下达自治区预算内投资390万元，本次新增中央预算内投资400万元，自筹1810万元。

（1）项目进展情况规划、环评手续已完成，可行性研究报告和工程初步设计已审批。用地手续正在逐级上报。项目施工和监理、设备和材料招投标已完成，招标总金额2118.9万元。

（2）资金到位和投资完成情况中央预算内资金400万元和自治区配套资金390万元已拨付到项目单位；地方配套资金到位170万元，其余1640万元区政府将通过贷款解决。截至目前已使用资金373.3万元元，其中预付30%的购置设备材料款222.2元，拨付项目前期费151.1万元。

（3）工程管理情况区政府成立了由分管副区长任组长的项目领导小组。项目建设单位也成立了由单位主要领导任组长，分管领导任副组长，相关工作人员任成员的项目施工领导小组。

（二）2008年廉租房建设项目

建筑面积2516平方米，总投资475万元，其中国家投资101万元，地方配套374万元。

（1）项目进展情况规划、用地、环评手续已办理完毕，可研和初步设计已审批，现正在进行工程招投标。

（2）资金到位及投资完成情况中央预算内补助资金101万元和地方财政配套资金中的76.1万元已拨付到区住房委员会办公室廉租住房保障资金专户，其余地方配套资金297.9万元正在筹措当中。因项目未开工，仅支出1.65万元前期费。

（3）工程管理情况成立了区政府和项目单位两级工作、施工领导小组。

（三）防护林建设工程

造林2.5万亩，总投资312.5万元，其中中央投资250万元，地方配套62.5万元。

（1）项目进展情况

项目选址和作业设计工作已完成，苗木种子已开始预定，由市林业种苗站统一调入。

（2）资金到位及投资完成情况

防护林建设工程中央预算内投资250万元已达到区财政局，地方配套资金62.5万元已拨付到区林业局资金专户，均未使用。

（3）工程管理情况

林业局成立了由局长任组长的项目建设领导小组。

（四）动物防疫体系建设项目

建设苏木乡镇级兽医站3个，其中新建兽医站2个，续建兽医站1个，另外还要购买相应的交通工具、检疫设备等。项目总投资42万元，其中国家投资37万元，地方配套5万元。

（1）项目进展情况

编制完成了土建及仪器、设备采购初步设计方案，并得到了自治区农牧业厅有关部门的批复。仪器设备根据要求由市农牧局实施统一采购；土建工程于2月24日已完成合同签订工作。

（2）资金到位及投资完成情况

该项目根据实际需要，增加了项目单位自筹资金19.7万元，现投资总额达到61.7万元，资金已全部到位。新建、改扩兽医站投资21万元资金未使用；购置仪器设备已支出40.7万元，其中购买三台业务用车拨付资金28.7万元，汇入市农牧局账户统一采购仪器款12万元。

（3）工程管理情况

区畜牧业局成立了由局长任组长的项目建设领导小组。项目资金和建设程序，将严格执行“三专一封闭”和“四制”制度，确保建设项目的顺利实施。

（五）区伊敏河粮食储备库粮食烘干设备项目

建设规模为新建日处理200吨级烘干塔，总投资220万元，其中中央投资66.95万元，自治区和呼伦贝尔市各配套51.02万元，项目单位自筹51.02万元。该项目由伊敏河粮食储备库负责组织实施，现正在办理选址和用地审批手续。土建工程未启动，设备采购已完成招标但资金未拨付。中央预算内投资66.95万元已到达项目建设单位，自治区和市配套资金未到位，项目单位配套资金正在通过农发行贷款解决。

（六）嘎查卫生室和文化站、计生服务站建设项目

1、10个嘎查卫生室建设项目。每个嘎查卫生室建筑面积60平方米、投资4万元，其中国家投资3万元，地方配套1万元。由区卫生局负责实施。

2、巴雁镇文化站建设项目。建筑面积300平方米，总投资26万元，其中国家投资16万元，地方配套10万元。由巴雁镇政府负责实施。

3、巴雁镇计划生育服务站建设项目。建筑面积250平方米，总投资25万元，其中国家投资20万元，地方配套5万元。由区人口和计划生育局负责实施。

以上三个项目初步设计已完成，现正在办理选址和用地审批手续。中央资金已达到区财政局，地方配套资金未拨付。

四、当前我区经济社会发展中存在的突出问题与建议

存在的问题：

1、由于辽宁省电力市场增长乏力，我区支柱产业电力的外送遭遇瓶径，完成全年GDP指标有较大难度。

2、信访工作任务较重。巴雁地区积案较多，既耗费了区委、政府较大的精力，更需要财力、物力上的投入。

3、牧民增收难度大。当前，乳制品企业困难多，奶业恢复需要一段时期，由于奶资收入是牧民的主要收入，牧民增收难。白灾使牧民群众普遍遭受极大损失。

建议：

1、加大牧业特别是奶业投入和补贴力度。

一是加大对牧区生产性基础设施的投入。二是建立生鲜乳第三方检测机构，解决乳制品生产企业、生鲜乳收购站与奶农因原料奶质量争议问题。对奶牛、冷冻精细管加大补助力度，加快奶业的恢复。三是对主动实施退耕还草和草场改良的牧民给予适当补助。四是应建议国家参照农业补贴政策，因地制宜地出台草原生态保护与建设、人工饲草料地建设的相关补贴制度，以提高牧民加强生态保护与建设的积极性。五是对专业经济合作组织进行扶持，建立激励机制，从资金和政策上给予相应的扶持和优惠，为专业经济合作组织提供运行所需资金信贷保证。

2、对巴雁镇给予专门支持。

巴雁镇近几年经济发展慢，遗留问题多，居民收入低。请市政府给予专题研究，在加快巴雁镇基础设施建设、布局重大工业项目、工业园区基础设施建设等方面给予特殊支持，盘活巴雁镇充裕的土地、人才、劳动力资源，成为全市经济发展的动力，而不是像目前、居民收入拖全市后腿。

3、希望市政府对大项目严格管理。

在创造条件全力引进大项目的同时，也应加强对企业的严格要求和管理。充分考虑群众利益，防止企业在征地等问题上损害农牧民利益、造成上访事件，使大企业的入驻既能促进经济发展，更应让群众得到实惠，分享发展的果实。

4、在出台项目时，不宜搞一刀切。

要给予省级、市级发改委一定的灵活处置权，国家只提出原则性目标，而不应把具体设计标准都确定下来。比如廉租房项目，给区财政造成很大压力，而且后续管理压力更大。还有一些牧区项目，由于照搬农村，意义不大。

5、请市里对区给予政策倾斜。

我区工业项目集中且规模大，请市里在安排生态恢复、基础设施项目方面给予更多考虑，以便减少经济对生态造成的压力。

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