市政工程招标投标交流材料

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近年来，市招投标监督管理局在市委、市政府的坚强领导下，在市直相关部门的大力支持下，坚持锐意改革，开拓创新，坚持阳光操作，边实践，边规范，边运行，积极推动招投标市场的规范发展。

一、机构设置和主要职能

市招投标监管模式按照"管办分离"原则，为"一局、一中心"模式。"一局"为市招投标监督管理局，挂靠政务服务中心，赋予监管职能；"一中心"为市招投标中心，隶属于市政务服务中心，赋予服务职能。

为加强招投标监督管理工作，市委市政府对原有招投标管理体制进行改革，于2007年3月成立市招投标监督管理局，正县级建制。内设业务科、督查科、综合科。主要履行八个方面的监督管理职能：

1、贯彻执行有关建设工程招标投标、国土资源交易、国有产权交易和政府采购的法律、法规和规章。

2、制定建设工程招标、国土资源交易、产权交易、政府采购活动监督管理的具体制度、办法。

3、审核建设工程招标、国土资源交易、国有产权交易和政府采购的范围和方式，对此活动及有关文件资料的合法性、真实性、完整性进行备案，对交易后合同的鉴定和履行结果情况实行监督检查，并对有关资料进行备案。

4、建立并管理各类评标专家库，建立中介机构、供应商备选库，建立建设工程招标、国土资源交易、产权交易、政府采购各方当事人参加招标投标交易活动的诚信档案。

5、受理有关招标投标交易活动的举报投诉，并按照规定调查处理招标投标交易活动过程中的违规行为。

6、对招标、采购、交易活动当事人的投标(竞买)保证金、履约保证金实行托管并对缴存情况实行监督管理。

7、对市招投标中心交易活动进行监督和管理。

8、法律、法规、规章规定应履行的其他职责。

市招投标中心为副处级建制，设督察室和建设项目招投标、国土资源交易、产权交易、政府采购4个部。由市招管局进场对建设工程招投标项目实施监管。其主要职责是：

1、根据国家、省、市有关法律、法规和规定，制定有形市场交易管理制度；负责维护招投标中心的市场秩序，协助职能部门监督交易双方执行法律、法规、规定，对招投标活动提供见证服务并全过程进行市场监督。

2、负责收集、审核、各类招投标交易信息；负责为交易各方和各职能部门进场活动、监管提供场所和服务。

3、协助有关部门查处交易过程中发生的违法违纪案件；受政府委托，对建设工程项目、国有土地、国有资产产权交易、政府采购组织招投标交易活动。

4、会同有关部门负责建立并管理各类评委专家库，承担专家库专家的随机抽取工作。

二、任务完成情况及主要做法

2012年1－6月份，市招管局（招标中心）共受理项目210个，工程造价257624万元，公开招标项目178项，工程造价141442万元，邀请招标项目32项，工程造价116182万元，工程项目全部由建设工程招标机构完成。

近年来，市招管局坚持改革创新，积极推动招投标市场的规范运行。主要做了以下几个方面的工作：

（一）制度建设方面。

市招管局成立之初，坚持制度先行，为加强招投标活动的监督管理，规范招标投标行为，先后制定了全市统一的招投标监督管理办法和具体的实施细则，即《市招投标监督管理办法（试行）》和《市建设工程招标投标监督管理实施细则（试行）》。同时，联合市委组织部、市纪委监察局制定了招投标责任追究制办法。市招管局结合当地招投标活动实际，研究制定了《市建设工程招投标运行程序》、《评标专家抽取管理规定》、《评标区管理制度》、《市招投标中心建设工程投标保证金代收代退暂行办法》等规范性文件，以制度规范招投标活动各个环节。

（二）业务环节方面。

1、资格审查。提倡一般工程项目采用资格后审方式，防止业主通过资格预审排斥潜在投标人现象发生。

2、投标保证金。采用投标人基本账户转帐方式，并实行投标报价风险差额保证金制度，对于一些投资较大的项目，投标保证金最高不超过500万元。以防止围标、串标、挂靠和低价抢标等恶意竞争。

3、招标文件编制。为防止招标和评审过程中"量体裁衣"现象的发生，市招管局统一组织编写了招标文件示范文本和试卷式的暗标评审方式，规范招标文件条款设置和评标的公正性。

4、评标办法。采用经评审的最低投标价法。针对目前标后监管较薄弱的情况，为防止低价中标、高价结算的现象发生，根据招投标工作实际，采用经评审的最低投标价法，提倡投标人合理报价。对发现投标人的报价明显低于其他投标报价的，评标委员会进行着重评审，对投标人未给予合理解释的，其投标作为废标处理。

据初步统计，进入中心的工程建设项目，最低投标报价的投标人被淘汰率约占60％。

（三）行政监管方面。

市招管局成立三年来，严抓招投标违法违规行为监管查处力度，坚持依法受理，依法处理。共受理各类投诉和领导交办的争议事项73起，件件投诉均得到有效的处理和合法回复。其中，查处串标案件2起，涉及投标企业10家，对规范招投标市场不正当竞争起到了很好的震慑作用。

（四）业务开展方面。

1、深入开展调研，不断完善招投标监管工作的新思路新方法。三年来，市招管局不断学习借鉴先进地区加强招投标监管工作的经验，先后就招投标交易履约、城市资金支出管理等方面开展调研，为市领导决策提供咨询。

2、在招投标活动中积极牵头推行"敞开城门大建设"。去年在合肥召开的大建设招投标项目推介会，以及市重点工程项目邀请我省50强施工企业参与投标，有效扩大了大建设的影响。

3、市县级招投标工作联动方面。针对目前市、县级招投标监管机构无行业管理联系的现状，一是涉及招投标方面的文件，主动要求传达建设行政主管部门的一定要传达到招投标监管机构，二是市招管局依托各行业协会，加强业务培训、评比，不断提高招投标各方主体的诚信意识，传达各级招投标监管机构的监管思路，提高市招投标监管工作的整体水平。

三、当前招投标工作中值得关注的几个问题

（一）围标、串标，挂靠问题仍然严重。

围标、串标，挂靠投标一直是招投标活动中长期存在的问题，主要表现在：

1、缺乏明确的条款界定。发现围标串标行为后没有具体的法律法规条款说明。

2、查实后处罚措施较轻，较低的违规成本和有限的查处手段难以彻底遏制围标、串标，违法分包等现象的发生。

3、挂靠投标现象突出。为争取较大工程项目中标，常常本地施工企业挂靠外地资质较高的施工企业参与投标，中标后难以保证工程质量安全。

（二）特殊专业评标专家较少。

市招管局报请省住房城乡建设厅核准的建设工程类评标专家人，但对于特殊专业如园林、绿化、消防、暖通等专业方面的专家极为缺乏。为解决评标过程中的这类问题，经常是市招管局到省招标办抽取，不但来回接送，有时还因为某些原因专家不愿前往。极大降低了评标效率。

（三）实行经评审的最低投标价法，难以鼓励企业争创优质工程。

由于目前市建设工程招投标普遍采用经评审的最低投标价法，即达到招标文件要求的合格投标人即可中标，在这种标准下，用最少的资源完成项目要求即成为投标人的最大目标。但对于一些技术要求高的项目，特别是创优工程，施工单位必然需要投入大量的人力、物力、财力，无形中会增加企业成本，即在投标中表现为工程造价的提升。但目前这种相对追求低价的评标办法难以提供优质优价的投标空间，制约了投标企业争创优质工程的积极性。

（四）投标人诚信信息相对缺乏。

一是市招管局只能根据投标人在本地的招投标活动的参与情况，查询投标人本地的诚信信息，对投标人在外地的工程业绩难以掌握。二是查询途径相对缺乏，仅仅是通过工程所在地的建筑市场监管网站进行查询，并且这种信息查询较为被动，往往是不投诉、不调查难以核实真实的投标人诚信信息。

四、工作意见和建议

根据以上调研情况，经总结市招投标监管工作，主要做了以下4个方面的突破：

1、针对目前市、县招投标监管机构分别由各级政府设立，业务开展相对独立的情况，报请市政府下文，市招管局对县级招投标监管机构具有业务指导职能，以此增进业务联系交流。

2、针对标后监管薄弱的情况，已报请市政府同意，由市招管局起草文件，落实标后监管责任。计划由市监察局牵头，各相关部门各司其职，将各自监管责任落实到位。目前文件正在讨论中。

3、主动联系上级主管部门。市招管局自成立之初，就通过市建委联系省住房城乡建设厅，请求对建设行政主管部门的相关文件精神在传达建委的同时也一并传达到市招管局，共同做好市招投标监管工作。

4、根据招投标监管工作的实际需要，报请市政府赋予市招管局对于评标专家管理考核职能，可以更直接有效地监督评标专家的业务开展情况，规范评标行为，提高招标质量。

针对市招投标活动存在的主要问题，应重点采取以下措施：

（一）针对当前评标专家相对数量较少，评标过程中"专家不专"的现象，因采取以下措施：

1、多吸纳特种专业的专家评委入库，弥补某些项目缺少评审专家的现象。

2、目前省直及合肥市专家人数相对较多、专业相对较齐全。建议由省招标办在合肥建立远程评标场所，利用高科技手段解决专家因某些原因难以去评标的现象。

3、开展评标专家业务培训，特别是招投标专业知识培训，提高专家评标质量。

（二）规范招标行为，多角度防范围标、串标现象发生。

严格查处招标机构为招标人规避招标、肢解工程等违法违规行为出谋划策行为；查处招标机构与投标人相互串通，在招标文件中设置限制条款排斥潜在投标人行为；查处招标机构擅自越权，对报名企业人为设置障碍，排斥潜在投标人行为。同时要加强机构考核。针对部分招标机构签订合同不规范，档案管理较为混乱等问题，制定、出台全省工程建设项目招标机构考核办法，加强工程招标机构及其从业人员的规范管理，对其资格条件、市场行为、执业质量状况等进行定期检查和量化考核，规范市场行为。

（三）完善评标办法，鼓励企业争先创优。

建设工程招投标的本意是为招标人选择最好的合作伙伴，这个合作伙伴要向招标人提供价格最低，质量最好，速度最快的工程项目。《省人民政府办公厅关于加快建筑业发展的意见》(皖政办(2009)103号)将鼓励建筑企业创建优质工程写入其中。因此我们要不断完善评标办法，采取正向激励的措施提高投标人在科技进步和创优质工程这个方面的积极性，在评标办法中将建筑企业获得的鲁班奖、黄山杯加分，采用高新科技在住宅产业化的做法等，应在评标办法中予以体现，鼓励建筑企业争创优质工程。

（四）加强诚信体系建设。

对全省诚信信息进行梳理，按时上报全国信息。根据住房和城乡建设部《关于进一步做好建筑市场不良行为信息上报工作的通知》（建办市函〔2009〕560号）要求，对发现、查处的建设工程招投标活动违法违规行为及时搜集汇总，及时上报全国建筑市场诚信行为信息管理平台公开，便于各地招投标监管部门查询。同时要进一步提升行业诚信意识。继续开展全省招标机构诚信创建活动，通过签署《省工程建设项目招标行业诚信自律公约》，促进企业增进诚信意识，积极参与市场竞争。要规范招标专职人员执业行为，以《建设工程招标从业人员业绩信用登记手册》为抓手，按实记录工程业绩及委托单位评价，促进全省招标行业诚信意识整体提升。