发改局实验区申报材料

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2009年高州市委、市政府申报建设**省可持续发展实验区，我高州市发展和改革局市委、市政府的正确领导下，及有关部门的支持指导下,我局领导班子坚持以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的总体部署，带领全体同志，坚持集体领导与分工负责相结合，认真履行部门职责，加强班子思想政治建设和业务能力建设，团结协作，为积极落实市委、市政府关于申报建设**省可持续发展实验区的各项措施，认真准备申报材料。申报材料如下：

一过去五年（2003－2008）的工作总结

过去的五年年，极不寻常，很不平凡。高州市发展和改革局上下坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六届三中全会全会精神，认真落实科学发展观，取得了一定的成绩。

工作思路及主要措施

高州市发改局坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持用科学发展观统领发展改革工作全过程，坚持服务中心目标不动摇，以“发展”作为第一要务，以“服务”作为第一宗旨，以“跑项争资”作为重中之重，努力当好参谋和助手的工作思路，开创了新一轮改革和发展工作的新局面。五年来,主要做了如下工作：

（一）深入贯彻落实科学发展观情况

注重对科学发展观的学习，进一步理清了有利于科学发展的工作思路。近年来，局领导班子通过制订学习计划，掀起了对中央、省、市领导关于科学发展观重要讲话精神的学习热潮，尤其是十七大召开以来，总书记代表中共中央所作的“十七大”报告，成了全局上下学习的焦点。一方面，领导班子成员积极围绕科学发展观的历史沿革、基本内涵和要求等，展开积极的讨论，开展了大量的调查研究，并带头撰写心得体会，在理论上不断深化对科学发展观的认识，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性。另一方面，领导班子积极联系本局职责，就如何更新发展理念、完善发展思路等进行了认真的学习思考，提高了对进一步解放思想、着力破解发展难题重要性的认识。

（二）对兄弟发改局经验的吸收，形成新的工作机制新的工作局面

近两年来，为探索新形势下发展改革部门在实施综合协调、推动科学发展方面的新思路和新做法，局领导班子先后到茂名兄弟各县市区发改局、罗定、新兴、阳春、阳江江城区、阳西等发改局进行学习交流，较好地开拓了我们的视野，领导班子的思想观念得到了较大的转变，进一步加深了对本部门工作职责定位的认识。在接下来的时间里，我局的工作格局得到了较快的调整，新的工作机制正在形成，工作的新局面正在打开。

（三）调查研究，为领导决策服务

一是根据市领导和我局调研课题安排，先后对我市基础教育、职业技术教育、农村预防保健、工业园区建设、工业项目等方面的工作进行了专题性社会调研，并形成调研报告上报市政府。二是积极配合上级发改部门搞好全市炼钢企业、水泥生产企业、主体功能区规划、关停小火电机组、发展循环经济、节能减排等调研工作，得到了市领导和上级发改部门的充分肯定。

（四）加大跑项目争资金的力度

作为投资管理的牵头部门，我们一直坚持把项目资金争取工作作为我局工作的重中之中来抓。近三年来，我局通过积极跑、主动邀、努力争，争取得了国家和省发改委对高州的理解和支持，共争取到各级各类资金1.076亿元，一定程度上弥补了我市发展资金方面的不足。近期，国家拿出4万个亿的政府投资用于拉动内需，国家发改委安排新增长1000亿元政府投资。为尽最大可能的争取国家和省对我市资金支持，我局根据市委、市政府主要领导指示，牵头协调有关部门和单位，筛选上报了87个符合条件的项目，总投资159亿元。从政策传达、项目筛选到上报，整个过程仅用了3天时间。

（五）注重项目投资管理。

近两年来，为进一步加强和规范财政性投资项目管理。我局联合市监察局、市财政局、对全市多个个财政性立项竣工的工程项目进行了专项执法检查。由于我们坚持依法行政，事实证明能及时有效纠正项目建设的不良苗头，加强了资金管理，确保了工程质量，发挥了投资效益。

主要工作成效：

五年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真执行国家宏观调控政策，全面落实市委十一届五次、六次全会的工作部署，深入实施“兴工强市、兴农安民、兴商旺市”发展战略，按照“一二三三四”的发展思路，突出发展工业，扎实推进各项工作，经济保持平稳较快发展，社会保持和谐稳定，较好地完成了市十四届人大三次会议确定的各项任务。主要表现在：

一是经济运行稳中趋进，速度效益同步提升，农业生产保持稳定，社会主义新农村建设稳步推进；工业经济快速发展；第三产业发展提速；外贸逆境中保持增长；投资平稳增长，重点工程建设步伐加快；财税金融运行平稳；节能减排取得初步成效。

二是民生得到有效保障和改善，城乡居民收入稳步增长。

三是社会事业加快发展，社会保持和谐稳定。教育事业再创佳绩，卫生医疗设施进一步改善；创建国家级历史文化名城工作扎实推进；科技工作有新发展；人口计生工作扎实有效；安全生产和食品、药品监督进一步强化。

2008年全市完成生产总值（可比价）234.81亿元，比2003年（下同）的140.6亿元增长67.0%。人均生产总值达16344元。其中第一产业增加值****亿元，第二产业增加值****亿元，第三产业增加值****亿元，分别增长**%、***%和***%。工业增加值***亿元，增长***%。

二在促进可持续发展方面存在的突出问题

高州市发展和改革局在过去五年取得的成绩是喜人的，为高州市社会经济可持续发展做出了突出贡献。但我们以科学发展观的思想看待问题，发现问题，解决问题，在促进高州市可持续发展方面还曾在一些问题，主要表现在：

（一）在思想观念方面，工作只求稳，不求新，工作一般能完成任务，但奋发向上、争先进位的思想意识还不浓，工作突出亮点少，缺乏强烈的与时俱进、锐意进取的开拓精神，在棘手工作中习惯于找客观原因开脱自我，而没有去想尽千方百计克服困难，敢闯敢试敢冒的劲头不足。

（二）在素质能力方面，更多地满足于应付和完成日常的工作事务，没能充分争取时间去学习和提升把握全局和驾驭市场经济的能力，理论水平还未能完全适应时展的新要求，对如何找准发改工作自身的定位，科学履职、主动服务，在科学发展理念、路径、模式、体制、机制等方面能力有待提高，在当好市委市政府参谋助手方面还存在差距；

（三）工作作风方面，服务基层有差距。对深入调查研究、创新工作方式、提高工作效能的改进不足，深入项目单位指导服务少，提供信息和政策支持不够，对项目建设情况掌握不深，加强和规范项目管理工作还有待完善。

（四）在履行部门职责方面，还存在不到位的地方，统筹协调的职能未能有效发挥出来。比如，我们做规划很认真，也花了很多工夫，但由于缺乏一套有效的实施机制，对发展的引导作用没有真正发挥出来，又比如，经济体制改革是我局的重要职能之一，但相关工作进展缓慢等等。

对待上述问题分析原因及解决问题需要从以下几个方面入手：

（一）要在科学发展上解放思想

首先要增强发展意识。发展是科学发展观的第一要义，发展是第一要务，发展是硬道理，发展是解决所有问题的关键。离开了发展，一切无从谈起。其次是要增强又好又快发展的意识。又好又快发展就是科学发展。科学发展要求我们创新发展理念，转变发展方式，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念。作为发改部门在谋划思路、制定战略、编制规划、策划项目时，一定要按照科学发展观五个统筹的要求，注意环境、注重结构、关注民生，不能把目的和手段颠倒，为发展而发展，不能以牺牲资源和环境为代价，求得一时的繁荣，不能片面的追求增长速度，出现无发展的增长，无幸福的发展。再次要在做好自身各项工作的基础上，加大财政经费争取的力度，使我们的履职能力能基本满足开展各项工作的需要。

（二）加强能力建设，确保各项工作到位。

学习实践科学发展观要求发展和改革部门不断改进自身能力素质建设,提高领导班子的凝聚力、战斗力和创造力,切实发挥领导班子、领导干部的模范带头作用，抓好干部队伍建设。“有为”才能“有位”，为做好当前发展改革工作，将重点提高“三种能力”：

一是争创科学发展“五好班子”，提高局干部职工的综合能力。建立“五好班子”争创机制；努力提高驾驭科学发展的能力；提高局干部职工的综合能力。培养具有团结协作、不怕困难、勇于进取、作风过硬的机关干部队伍。采取多种形式措施，重点培养干部的谋划参谋能力、调研创新能力、业务办事能力、组织实施能力、协调配合能力、服务项目业主能力、解决难题的能力和拒腐防变的能力，使机关的整体综合能力有明显的提高。

二是提高谋划项目争取资金能力，谋划项目是发改局工作的首要任务，也是发改局的立身之本，同时，谋划项目也是发改局的优势。高州作为欠发达地区，要实现科学发展更少不了上级的支持和项目的推动，作为发改部门，就是要把跑项争资作为促进我市发展的有力支撑。首先，要围绕国家产业政策投资方向谋划项目。其次，针对我市项目前期工作滞后情况，争取市领导支持，加快建立全市跑项目争资金的激励机制和责任制。

三是提高科学管理项目能力。国家发改委、省发改委已经明确，国家和省扶持资金的基本建设项目、国债基本建设项目、财政性投资建设项目，各级发改部门是各类项目的总协调人，负有项目投资计划安排、项目建设“四制”管理、资金安全管理、项目进程及情况调度等各项职责。

开展深入学习实践科学发展观活动对我市促进可持续发展方面工作是一个有力的促进。我们将以这次学习实践活动为契机，团结带领全局干部职工在市委、市政府的领导下，深入贯彻落实科学发展观，为开创我市发改工作新局面而努力奋斗。

三、今后五年（2009－2014）的发展规划

2009－2014五年对高州市是非常重要的一年。发改局作为负责制定并组织实施全市国民经济和社会发展战略、中长期规划的职能部门，就应该超前谋划、科学运作，突出“科教兴市”和“可持续发展”。认真做好2009－2014年度计划的编制下达工作，为高州市可持续发展提供有力的支持。

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，入贯彻落实十七大和十七届三中全会、中央经济工作会议、全国发改工作会议和省委十届四次全会、市委十一届七次全会精神.深入实施“兴工强市、兴农安民、兴商旺市”发展战略，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，抢抓国家拉动内需扩大投资的机遇，以狠抓项目、争取资金，加大投入为工作重中之重，加快发展方式转变和结构调整，做好节能减排工作，提高可持续发展能力，加强社会事业发展，解决涉及群众利益的难点、热点问题，努力保持我市经济社会平稳较快发展。

(二)发展思路

深入实施“兴工强市、兴农安民、兴商旺市”发展战略，进一步解放思想，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府中心工作，抢抓国家拉动内需扩大投资的机遇，以狠抓项目、争取资金，加大投入为工作重中之重，加快发展方式转变和结构调整，做好节能减排工作，提高可持续发展能力，加强社会事业发展，解决涉及群众利益的难点、热点问题，努力保持我市经济社会平稳较快发展。

（三）发展目标

根据市委十一届七次全会对全市经济工作的总体部署以及《政府工作报告》中所提出的工作安排，考虑到与“十一五”规划所确定的各项发展目标相衔接，建议2009年起并在五年内递增，高州市国民经济和社会发展的主要预期目标如下：

——全市生产总值增长10%，人均生产总值增长9%，其中第一产业增长3%，第二产业增长10%（其中工业增加值增长11.5%），第三产业增长14%；

——单位生产总值能耗下降3%；

——全社会固定资产投资总额增长15%；

——地方财政一般预算收入比上年预算增长9%；

——社会消费品零售额增长15%；

——居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；

——外贸出口力争有所增长；

——新增城镇就业岗位10000个；

——城镇登记失业率控制在3.3%以内；

——人口自然增长率控制在7‰以内；

——城镇居民人均可支配收入增长7%；

——农村居民人均纯收入增长6%。

（四）主要措施

1、拟定并组织实施全高州市国民经济和社会发展战略，中长期规划和年度计划：提出全市国民经济发展和优化经济结构的目标和政策的建议，提出运用各种经济手段和政策的建议：受市政府委托向全是人民代表大会做国民经济和社会发展计划报告。

2、研究分析经济形势和发展状况，研究涉及全市经济安全的重要问题：对区域经济进行预测、预警：负责调控经济运行的各个调节，组织解决经济运行中的有关重大问题。

3、负责汇总和分析财政、金融等方面的情况，研究贯彻国家财政政策、货币政策以及其它调控政策的措施，组织实施产业政策、监督检查产业政策的执行，受政府委托对相关投资破产机械进行宏观指导。

4、研究全时经济体制改革和对外开始的重大问题，拟定综合性经济体制改革方案协调有关专项经济体制改革方案：指导和推进总体经济体制改革。

5、研究提出全社会固定资产投资规模，规划重要项目并生产力布局：安排市财政性建设资金，指导和监督政策性贷款的合用方向;安排国家和省市县拨款的建设项目，省市县重点建设项目，按规定审批建设项目开工报告；指导协调全市招标、投标工作；组织和管理重点项目稽察特派员工作。

6、研究提出全市利用外资和境外投资的发展战略、总量平衡和结构优化的目标和政策；指导和监督国外建设资金的使用，安排利用外资和境外资源开发类与大额用汇投资项目。

7、提出国民经济重要产业的发展战略和规划；研究并协调农业和农村经济社会发展的有关重大问题，衔接农村专项规划和政策：拟定以工代扶贫规划和计划：拟定石油、天然气、煤炭、电力等能源发展：推动高科技产业发展，实施技术进步和产业现代化的宏观指导：指导引进重大技术和重大成套装备消化创新工作。

8、研究提出区域经济协调发展的政策建议，推进城镇化建设：负责地区经济合作的统筹协调和指导。

9、研究分析市场状况，负责市内重要商品总量平衡和宏观调控：编制重要农产品、工业品和原材料进出口总量计划，监督计划执行情况；研究提出粮食、棉花、食糖、石油和药品等重要物资和商品的储备；研究提出现代物流业发展规划，协调流通体制改革的重大问题；规划和指导全市服务业的建设和发展。

10、做好人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生等社会事业及国防建设与国民经济发展的衔接平衡；提出经济与社会发展、相互促进的政策建议。

11、推进可持续发展战略，研究拟定资源节约综合作用规划，编制生态建设规划，提出资源节约综合利用的政策建议，组织协调环保产业工作。

（五）重点规划

高州市要在2009－2014年加快发展就得以突出“科教兴市”和“可持续发展”。

（一）凝聚力量为科教兴市“加油”，各级党组织依托先进性教育统一思想、凝聚力量，在全市形成了各个层面千军万马共同推进自主创新、实施科教兴市主战略的新局面。

1、统一认识以落实科教兴市检验教育成效

贯彻落实科学发展观、大力推进科教兴市主战略，高州市各级党组织和党员领导干部通过先进性教育高度统一认识，把实施科教兴市主战略、积极转变经济增长方式作为了检验先进性教育成效的重要标准，推动了高州市创新体系的建设。

2、凝聚力量以破解发展瓶颈体现教育成效

发展的道路不会一帆风顺，在实施科教兴市主战略的过程中总有新情况新问题不断出现，各级党组织和广大党员把思想上受到深刻教育的成效自觉转化为解决改革发展突出问题的动力，市区联动、整合资源、形成合力，共同为实施科教兴市主战略奋力前行。

3、党员攻坚以发挥先锋作用展现教育成效

在科研中领航破冰，在攻关中不畏艰辛，广大党员通过先进性教育坚定理想信念、增强党员意识、激发工作热情，在上海实现攀登、提升、超越的过程中勇当排头兵，成为高州市实施科教兴市主战略的中流砥柱。

（二）高州市全面协调可持续发展是科学发展观的基本要求。

1、树立和落实科学发展观，必须着力提高高州市经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。经济发展需要数量的增长,但不能把经济发展简单等同于数量的增长。同时，发展又必须是可持续的，这样才能保证实现我市发展的长期目标。

2、树立和落实科学发展观，要求我们不仅要大力发展社会主义市场经济，而且要大力发展社会主义民主政治和社会主义先进文化。要坚持两手抓，两手都要硬，通过不懈努力，使经济、政治、文化建设以及各项事业协调发展、全面进步。

3、必须坚持全面协调可持续发展。要按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构质量效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使全市人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。

六优先重点项目

认真贯彻落实党中央、国务院关于进一步扩大内需促进经济平稳较快增长的精神，加大投资力度，争取批准建设一批，提前开工一批，提早建成投产一批，规划储备一批重大项目，充分发挥重点项目投资总量大，产业关联度强、辐射效应强的作用。我市重点项目计划安排考虑：（1）政策导向。尽可能地争取国家、省对项目和资金支持。（2）规划衔接。主要与市规划纲要、省、茂名市专项规划相衔接，保持项目计划的连续性。（3）考虑不同行业及其建设规模标准，所列项目原则上是对本行业影响较大的项目。（4）土地、规划、环评、资金等建设条件基本落实的项目。