突发公共事件应急体系中值班室应怎样发挥作用
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建立和完善应急体系，加强应急管理工作，是保障公共安全的现实需要，更是构建社会主义和谐社会的重要内涵。从国际上看，各种传统的和非传统的、自然和非自然的安全风险交织在一起，出现了程度加剧、范围扩大和连锁反应等世界性特点。从国内来看，我国现代化建设进入初级阶段，社会利益关系日益复杂，新情况新问题层出不穷。从我区来看，人口密度大，外来人口集中，人员流动频繁，重要目标和敏感地区多，现代化程度高，各种突发性公共事件仍时有发生。同志强调各级政府一定要从实践“三个代表”重要思想，从坚持立党为公、执政为民，构建社会主义和谐社会和提高政府执政能力的高度把应急工作做好。区委区政府为适应西城作为首都政治和文化中心重要载体的特殊需要，整合现有组织，信息资源，正逐步建立综合有力、科学规范、统一高效的全区突发公共事件应急管理体系。政府办公室作为区应急委员会的成员单位，同时加挂区应急委员会办公室的牌子，是区应急委员会的常设办事机构。总值班室同时担任应急委员会办公室的值班室，被赋予了新的工作内容，除了以往的政府值班室的工作职能之外，在发生突发公共事件时，还担负着全区应急指挥协调处置的工作职能。面对新形势、新机构、新任务，值班室要转变观念，积极探索，认真研究在突发公共事件应急管理体系中，值班室应怎样发挥作用。就这个问题我谈几点想法。
一、提高思想认识，明确值班室在突发公共事件应急管理体系中的地位。
突发公共事件应急预案中没有具体明确值班室的职责，却给应急办公室赋予十四条主要职责。从这十四条主要职责当中，可以归纳出我们总值班室在应急体系中的主要职责：负责区委、区政府机关的日常值班工作，处理中央、国务院、市委、市政府和各有关部门发来的电文；执行应急委员会的决定，在应急办公室的领导下组织对突发公共事件的应急指挥工作，检查全区突发公共事件应对工作；建议启动相关预案，执行启动指挥部命令；在应急指挥组中负责建立、启动市政府联络专线IP电话和应急救灾热线电话，开通258电台和800兆电台；负责与上级部门、驻区单位、毗邻地区政府的联络、协调；负责突发公共事件应急管理中的信息监控、预警等工作，及时掌握、分析重要信息并提出建议，报应急委员会研究决策。从以上职责可见，值班室的工作渗透到应急管理指挥体系中的各个环节。从接警、启动预案、开设指挥部，到现场指挥、应急处置，以及救援结束后的调查总结，无一不与值班室的工作有着千丝万缕的联系。在应急处置中，每一条指令的下达，每一个信息的报送，现场指挥部与指挥中心的信息传递，都与我们值班室的工作是分不开的。特别需要指出的是，在突发公共事件应急指挥工作程序中，值班室处在整个应急管理体系的最前端，负责接警的工作，这意味着值班室是整个体系的“开关”。值班室在紧急情况下的反应速度与准确程度都决定着整个系统能否发挥最大效能，能否使人民生命财产的损失减到最小。可以说值班室工作在整个应急体管理系中虽不是中心，却牵动中心，不是全局，影响全局。
二、完善值班机制，努力加强值班室的制度建设。
为做好突发公共事件应急值班工作，做到及时、科学地发现和报告突发公共事件，保证信息的畅通，规范值班人员的工作行为，首要的是抓好值班制度的建设。一明确值班工作人员的职责：主要是负责突发公共事件的接报、负责接受群众的业务咨询、负责上下级信息的传递和交流。二是值班工作的准备和要求：合理安排值班人员，严格落实24小时值班制度，保证每个值班人员的相互衔接；值班期间不得以任何理由擅自脱岗、离岗，值班室领导将定期或不定期检查值班情况。如果遇到特殊情况，如出差、请长假等，值班人员须提前与其他人员联系代班，并报应急办办理相关手续；确保电话、传真机等设备的完好、畅通。设置专用值班用房，配备值班人员的寝具等必要的生活用品。三是备好各种值班记录表：包括突发公共事件接报记录，拨出电话记录，接收电话记录，传真接收、发出记录，接受群众咨询记录及其他记录等，要记录接报的途径：电话、传真、来访、信函等，记清接报的时间；报告人姓名，单位，联系电话；接报事件的发生时间、性质，发生单位，波及范围，涉及人数，有无伤亡和财产损失，已采取的控制措施等；对方请求的问题；接报人初步处理意见。接报后的处理无论何种事件值班人均须及时向当日主值班员汇报；重大事件应报主管主任（当面、电话、书面）。一般事件主值班召集值班室人员进行简短的讨论，并安排人员核实情况，初步判断事件性质，提出处理指示；根据值班领导指示可派一名值班员对事件进行现场调查（必要时），或指导有关单位进行处理；每一个步骤必须有人员签字备查。四是值班人员交接：值班人员在值班期间内没有处理完毕的事项，必须在交接班时向下一班值班人员交接，并做好交接记录。五是咨询电话的接听原则：一要耐心：对咨询人的提问要耐心解答，不能厌烦。二要细致：解答问题要细致，要让咨询者明白。三要科学：解答问题时要运用科学的知识和理论，不能凭自己的感觉随便应付。四要认真：对每个咨询者都要认真解答。
完善制度是第一步，落实制度才是根本。争取做到人人都在制度中，事事都在制度里，以保证值班室的工作在应急体系中良性有序的运转。
三、加强理论学习，全面提高工作能力和业务水平。
一是加强理论学习。结合保持共产党员先进性教育，从把握“三个代表”重要思想的科学内涵入手，以落实科学发展观，全面构建社会主义和谐社会为根本目标点，把实现公共安全做为最终落脚点。我们的政府是人民的政府，根本宗旨就是为人民服务。对人民负责，为人民争取最大的利益，保障人民群众的利益不受侵犯、减少损失，是政府义不容辞的职责。以人为本，执政为民，人民的利益高于一切，人民的利益重于泰山，政府的责任也重于泰山。只有通过学习，才能深刻理解我党的执政理念，从思想上认识应急管理工作的重要性。
二是加强业务学习。武艺练不精不是合格兵，本职业务不精通无论如何也成不了一名合格的值班员，更无从谈起值班室的建设了。业务学习应从这几个方面入手，首先就是要熟悉预案。全区的突发公共事件应急预案要了然于胸，由应急委各成员单位负责制定的灾种预案要能知会用。熟知全区的概况和易发灾害，掌握全区突发公共事件应急组织指挥体系及职责。做到心中有数才能沉着冷静，处事不惊。再次就是加强对一般灾害救助常识的学习。这样在接受群众咨询时才能有的放矢，有问必答，在现场指挥时也能有效的保护自己。
三是加强演练。为进一步提高应对突发事件的处置能力，值班室应建立自己的值班应急预案，预案能不能在应对突发事件中发挥应有的作用，要看值班室能否以更积极的态度，多角度、多方位对预案进行必要演练。演练前，应制定详细的演练方案，对接警的三种情况进行设想，对突发事件的各种类型和级别进行假定，对演练过程每个环节、每个细节都要作详细认真的准备，适时调整预案的相关内容，使预案内容符合值班室工作的实际，通过演练，一是检验预案的实用性、可用性、可靠性；二是检验全体人员是否明确自己的职责和应急行动程序，以及专业队伍的协同反应水平和实战能力；三是取得经验以改进所制定的行动方案。每一次演练后，应核对该计划是否被全面执行，并发现不足和缺陷。应急救援预案应随着条件的变化而调整，以适应新条件的要求。一旦发生突发性事故或灾害，值班室能按照应急预案迅速、有序地进行处置，将反应时间缩到最短，将影响程度降到最低。
2005年12月
