市长助理市发展计划与经济贸局局长经济社会发展项目框架的讲课

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根据市委组织部的安排，很荣幸和大家在这里一起学习、探讨项目开发的有关问题。请大家多提宝贵意见和建议。今天我主要讲以下三个方面。

一项目开发建设的作用

几年来，我市在极为困难的情况下实现了国民经济与社会事业的持续、健康、协调发展。大企业集团的成功引进、骨干企业规模的不断扩大、高科技企业的异军突起、城乡基础设施建设日趋完善、部分双停企业的启动、下岗职业的再就业和职工工资的增长等等，这些变化，给我们以振奋，给我们以希望，但让我们想一想，这些变化又哪一项能离开项目开发建设呢？

项目开发建设是工业立市的基础，是建设经济强县的核心，我相信这已经成为大家的共识。今天再一次强调项目开发的重要作用，其出发点就是，虽然现在我市项目开发工作面临红红火火的好形势，已经取得了一些成就，积累了一定经验，但我们在项目开发方面的潜力还远远没有完全发挥出来。与发达地区差距还较大，需要做的工作还很多。我们必须进一步提高认识，继续保持项目开发的强劲势头，推动我市项目开发工作向更高层次迈进，确保建设吉林省经济强县和跨越式发展目标的实现。下面，我主要从四个方面简要说明一下搞好项目开发建设的重要意义和作用。

1、提升综合经济实力离不开项目开发建设。大家知道，当今社会是一个激烈竞争的社会，衡量一个国家和地区竞争力的要素包括产业竞争力、科技竞争力、金融竞争力、基础竞争力、政府和管理竞争力以及市民素质等等，这些要素构成了一个国家和地区综合竞争实力，这个综合竞争实力的不断发展变化，决定了该国家或地区在国际经济大循环中的发展地位和发展潜力的不断发展变化。因此，世界各个国家、各个地区都在精心研究如何快速、稳定地提高自己的综合竞争实力，从而使自己在全球化的竞争中赢得一个有利的位置，而他们的一个共同做法，就是开发建设了一批重点项目。首先，从国际上看，美国、日本和亚洲“四小龙”等发达国家和地区为什么发展如此迅速，归根结底就是重点发展了汽车、飞机、电子计算机等一批好的项目，从而占领了国际市场，使整个国家发展走在了世界的前列。从全国看，吉林省2000年经济总量在全国只排在第19位（人均GDP排15位），广东是我省的5.2倍，江苏、山东是我省的4.6倍，浙江是3.3倍，可见差距之大。不但我们和东部发达地区相比差距很大，就算与毗邻的辽宁和黑龙江两省相比，我们也是落后的，辽宁在全国排第7位（人均GDP排第8位），黑龙江在全国排第14位（人均GDP排第10位），都排在我们的前面。不但这些省份的经济总量排在我们的前面，他们的人均GDP、城市规模及基础设施、人口及外来人口、科技创新的实力、外商投资额、贸易出口、物流运输、可持续发展、国际影响力等决定城市发展前途的各种因素也都强于我们。我省经济总量之所以和先进省份差距较大，而且先进省份在较高基数上还能长期保持快速增长，归根到底，主要原因是他们利用国家政策适时发展了一批适合当地发展的大项目。这一点可以通过全社会固定资产投资（包括基本建设、技术改造、房地产投资）这一指标来比较，广东、江苏、山东、浙江2000年的全社会固定资产投资排在全国的前四位，和他们GDP在全国的排列顺序是惊人的一致。可见，经济总量的提升和投入是成正比的，没有投入就没有相应的产出，有了产出才能进行更大的投入，这就是经济总量不断积累和扩大的过程，是社会化大生产的过程。我省之所以落后于先进省份，和我省的投入能力不足是有很大关系的，其次，从四平市内看，我市2002年GDP为25.73亿元，占四平市的八分之一，是公主岭的三分之一左右，比梨树县的二分之一略多一点，与伊通基本持平.而同期公主岭的全社会固定资投资为9.8亿元,是我们的将近一倍。第三，从我市自身看。目前，我市经济发展中的突出矛盾，概括说就是总量不大、结构不优、效益不高。从这三者的关系看，总量不大是个主要矛盾，由于总量小，财政、就业等方面的矛盾就比较突出，经济发展后劲就不足，人民生活水平就不高，经济实力就上不去，解决各种社会问题的能力就较弱，经济结构、经济效益等方面也就无从谈起。因此，如何快速扩充总量是提高我市综合竞争实力、建设经济强市的重要途径。我们必须以更高更远的视野去理解提升经济总量的紧迫性和艰巨性，以超常规的姿态去赶超先进地区。而想实现这种超常规的发展必须要以大项目为依托，真正抓好一批大项目，为今后我市进一步发展奠定基础。

2、调整优化经济结构离不开项目开发建设。大家知道，结构问题是经济工作的大问题，结构调整说到底是对社会资源的重新配置，或者说是生产要素在各行业、各领域和不同所有制之间的转移和重组。世界经济的大变革主要体现在经济结构调整上，也就是说谁结构调整的比较主动，谁能顺应世界经济大潮流，谁能抢占市场先机，谁就能永远立于不败之地。市场经济中表现的你死我活的现象，实质上是经济结构调整的结果。对此，我们要有充分的认识。我市之所以经济落后，就是在经济结构调整中没有抓住机遇，被经济发达地区甩在了后面。为此，提出实施工业立市，谋求经济跨越式发展，就是在新一轮调整中我市要占有一席之地。除此之外，别无它途。为进一步使大家加深对结构调整的认识，我简要分析一下国内外经济结构调整趋势和我市经济结构现状。

首先，从我国内外经济结构调整趋势看。在当今经济全球化趋势不断增强、科技革命迅猛发展、结构调整加快推进的新形势下，世界各国采取的一个共同策略，就是加大固定资产投资力度，特别是加快重点项目建设，来推动经济发展和结构调整。二十世纪90年代以来，美国经济之所以维持了近10年的高增长，投资增加是一个至关重要的因素。一方面，他们将大量资金投入到新技术领域，推动“新经济”的发展；另一方面，他们不断加大用高新技术改造传统产业的力度。日本政府在其推出的刺激经济增长的新举措中，计划对信息技术等领域项目增加高达11万亿日元的投入，其中政府出资达35%。韩国在亚洲金融危机后，为了改组和调整由大公司主导的、以重化工业为主的经济结构，也开始依托培育风险资本投资来发展高技术产业。从国内看，加快重点项目建设，是沿海发达省份加速发展经济的一个基本经验。改革开放以来经济发展一直处于全国前列的广东省，仅“九五”期间就实施重点项目83个，投资1427亿元。“十五”期间，他们提出要率先实现现代化，并把电子信息产业作为投资的重中之重，仅一个超大规模集成电路项目就将投资800亿元。上海市也将投资4000亿元，发展七大支柱产业。他们投资规模之大、起点之高，令人瞩目。值得注意的是，西部地区凭借国家西部大开发战略的实施，获得了更多的投资机会，在已建设20个重点项目基础上，又将启动12个重点项目，目前由大开发所带来的大投资已形成高潮。这些都说明，经济的调整和竞争需要投资项目支撑。

其次，从我市经济结构现状看。产业结构方面，2002年，我市三次产业比重为30.8:33.8:35.4，这是我市历史以来一产所占比重最低的一年，然而这个比重，并不是我们主动调下来的，是老天帮我们调整的，是我们连续农业受灾的结果。就这个比例与全国的15：51：34、全省的20.2：43.3：36.5相差甚远，显而易见我市第一产业比重大，第二产业比重低，第三产业不发达，是一个落后的、初级的、处于工业化初期的这么一个结构。也就是过去我们常说的农业大市，工业小市，财政穷市。通过以上对比可以看出，我们要想在省内确立双辽的位置，进而赶超其它地区的先进县市，必须把工业搞上去，真正开发建设、抓好抓实一批工业项目，这样才能保证双辽的发展潜力得到充分发挥，才能使我们快速超越工业化中期的初始阶段，跨越式走向比较成熟的阶段；三产发展也比较滞后，传统三产占的比重较大，经济效益比较低。教育、旅游、信息服务等新兴三产亟待加强，需尽快成为新的经济增长点。

所有制结构方面，我市传统所有制格局没有实质性改变，国有经济比重仍然较大，并且内部结构不合理，非公有制经济总量小，发展动力不足。全国国有经济与非国有经济之比是33：67，我省是65：35，而我市的私营经济比重还要低于四平市，个体、私营经济总量小，资本积累水平低。以上是我市经济结构的基本现状，可见，我市结构调整的任务十分艰巨，目前我市实施工业立市确实是结构调整的明智之举。

明确了我市经济结构现状和世界范围内的经济结构调整趋势，也就应该明确了经济结构调整离不开项目的开发建设。市委、市政府提出的“工业立市，农业增效，财政增收”，其实质也是经济结构调整问题。工业立市是针对我市第二产业比重低、工业基础薄弱而提出的。农业增效则是针对我市农业大市、农业所贡献的份额较大，尤其是农业目前比较效益低而提出的。财政增收则是根据我们可支配财力不强，同时财政增收也是工业立市和农业增效的果，只有工业和农业上去了，才会有财政收入的增加。可见，如果不实行工业立市、农业增效，财政增收就是一句空话，这一点大家是不言而喻的。工业立市的关键是上大项目，所以说，我们必须在项目开发上采取超常规举措，促进全市结构的战略性调整，才能提高我们的竞争能力。前些天，在市委十二次全会上，提出了“坚持项目带动，构筑“一带两区”，建设“六大基地”县域经济发展思路，其主要内涵是就是通过项目开发与建设确立我们的主导行业或企业，以此来达到结构调整和建设经济强市之目的。

3、增加税收和财政收入离不开项目开发建设。没有好的项目，就没有好的产品；没有好的产品，就没有税收和财政收入来源；没有税收和财政收入。就没有我们的工资和其它支出，这是很浅显的道理。所以只有开发出好的项目，才能保证税收的增加，才能实现财政收入增加，才能提高我们的可支配财力。目前我市项目开发工作进展的比较好，这是市委、市政府正确领导和大部分相关部门、企业共同努力的结果。纳爱斯15万吨洗涤剂项目、四平方向机械有限公司汽车转向节总成项目和四平庆达DVD项目建成投产后均可创利税1亿元，巨能药业有限公司大输液项目全部完工投产后可创利税1.17亿元，红嘴集团总体项目全部完工投产后可创利税5.9亿元。由此可见，我市的项目开发工作搞好了，税收和财政收入就会相应增加，我们上项目的资金短缺问题才会逐渐得到缓解，才能保证更多更好的项目滚动实施，谋求更大的发展。可以说，项目开发工作搞得好与坏，与全市的整体利益息息相关，而全市的整体利益与我们各部门的利益和个人的利益又密不可分，我们大家一定要放眼长远，同舟共济，千方百计谋划好项目、扶持好项目，为了大家共同的目标尽心竭力。

4、提高人民生活水平离不开项目开发建设。从我市人均收入来看，目前，我市人均收入水平（2002年农民人均纯收入1861元）不能说是全省最低的，也是后几名。可见，这个差距是非常大的。我市失业下岗和待业人员的数量较多，短期内很难大量安置就业，主要是由于正常运转的项目较少，这种状况非常不利于社会的安定团结和稳定。大家作为从政为民的领导干部，应该用强烈的责任感、使命感去尽快摆脱这种不利局面，而开发一些好的项目是非常有效的办法。首先，上项目能够解决就业问题，增加居民生产收入，对维护社会稳定起到积极作用。比如：我市成功引进的福耀集团，重新启动了玻璃生产、建设了28万吨浮选砂生产线，以及郑泰药业GMP改造项目建设、，可带动大量失业人员就业，不仅可解决这些人的生活问题，更重要的是维护了社会稳定。其次，上项目可以增加财政收入，从而保证部分居民工资的正常发放，增加购买力，满足人民生活上的需要。第三，上项目可以带动整体经济实力的增长，每个居民作为整体经济中的一部分，个人收入也会相应增加，从而提高个人的生活水平。第四，上项目可以不断地完善基础设施，促进整体公益水平的不断提高，从而保证居民有一个良好的生活环境。所以说，一个好项目的竣工投产，不仅能够有效拉动一方经济的发展，更重要的是它能够提高人民的整体生活水平，社会效益非常显著，对整个社会的长治久安具有重要意义。

总结一下我所讲的第一部分的主题就是：无论是经济发展，还是社会发展，都高不开项目开发；项目开发是提升我市综合实力和提高人民生活水平的重要载体，是工业立市的核心，也是实现县域经济突破、推进和实现经济跨越式发展的必然选择。为此，我们必须下更大的决心，以更大的投入，加大项目开发工作力度，只有这样，才能保证县域突破战略的实施，才能保证建设吉林省经济强县和跨越式发展目标的实现。

二、项目开发建设情况

我市实施“工业立市”战略以来，特别是市委、市政府提出把2003年做为“项目开发年”以来，我们根据确定的“大上项目、上大项目、强化调度、强化前期、转变方式”的工作重点，对全市确定的重点建设项目进行认真筛选，将市场前景好、科技含量高、运作良好的项目纳入2003年双辽市重点项目库，进行科学动态管理和服务。从调度情况看，项目开发建设势头强劲，洽谈引进、开工建设工作红红火火，取得了丰硕成果。目前在我市形成了，市级领导做到布置工作讲项目、接待客商谈项目、调查研究议项目、随时需要跑项目，部门领导结合部门工作情况谋划项目、实施项目，工作人员投亲靠友联络项目，可以说是群策群力的项目开发可喜局面。

为了便于大家全面掌握和了解我市项目开发工作的整体情况，特别是掌握和了解我市未来的项目工作的思路、目标和任务，在这里，我从全市工业项目谋划的构思和总体布局两个方面作以说明：

（一）项目谋划的构思

在我市未来重点建设项目的确定上，我们是基于以下几个方面

一是统筹兼顾我市现有基础条件。我市经过几届班子的努力，现已形成了以电力、玻璃为支柱产业，以建材、机械加工、医药化工、食品为优势产业的发展格局。这个格局是我们谋划项目的骨架，充分利用好这些现有基础条件，使我们谋划的项目建设上能有个好的基础，在同行业的竞争中，有着相对比较优势。像我们谋划的电厂二期工程、700吨浮法玻璃生产线、400吨浮法玻璃线上改造项目等，都是在这个基础上谋划开发的好项目。

二是充分利用我市现在资源条件。我市地处吉林省的西部，有着丰富的矿产资源优势、风力资源优势、广阔的土地资源优势和草场资源优势、便利的交通和区位优势。我们的任务就是通过谋划项目、实施项目，合理开发和利用这些资源，把这些资源优势转化为经济优势。像我们谋划的28万吨浮选砂生产线、风力发电项目、双茂化工厂糠醛生产线线上改造项目、20万吨花油项目，都是利用我市资源的好项目。

三是围绕国家产业政策调整和综合考虑国家扶持方向。因为我市可支配财力有限，民间资本的积累还没有形成规模，而项目实施所需的投入又很大。在这个初始阶段，我们必须把注意力盯在国家的投资盘子上，通过吃透国家的产业政策，摸清国家的投资方向，以争取国家对我市的项目开发给予更大的支持。

四是侧重运用高科技改造传统产业。发展高科技产业是未来经济发展的大趋势，根据我市现在基础条件、科技人员队伍、技术水平，我们目前采取循序渐进的方式，因此，在谋划项目上，走用现代高科技改造传统产业的路子。像我们所谋划和实施的郑泰药业GMP改造、50吨麻黄碱生产线项目等项目，都是这一思路的具体体现。

（二）总体布局

根据我市现在基础，特别是针对国家对东北老工业基地改造和扶持这一千载难逢的机遇，通过项目组装，打造玻璃、化工、绿色食品、机械制造、能源绿色饲料、轻工和建材等八个基地；

1、玻璃基地

玻璃基地共规划9个项目。总投资1013540万元，预期经济效益，年产值733262万元，年利税191340万元。其中：玻璃系列7个项目，有年产1万吨无碱玻璃纤维项目，建设钢化、中空等玻璃生产线、7000吨无碱玻璃纤维项目，400吨线上改造为500吨汽车玻璃项目，700吨浮法玻璃项目，300吨压花玻璃生产线项目，300万平方米水银镀镜项目，玻璃深加工系列产品（纳米玻璃、防弹玻璃、玻璃工艺制品等）项目。硅砂系列2个项目，有50万吨/年精选砂项目，5万吨/年覆膜砂生产线项目。

2、化工基地

化工基地共规划6个项目，总投资60170万元，预期经济效益为产值73960万元，利税19740万元。分别是：双辽市硅酸盐研究所的1.25亿吨呋喃系列产品加工项目，年产50吨麻黄碱生产线、药厂GMP改造项目，。药用麻黄草种植及深加工（种植5000亩、年产麻黄碱200吨）项目，双辽金秋实业有限公司的1.5万吨蓖麻油深加工（癸二酸）项目，双平化工有限责任公司的年产10万吨硫酸项目，太龙液体复合肥有限公司的年产2万吨太龙液体复合肥项目，其中：重点项目是年产50吨麻黄碱生产线、药厂GMP改造项目和双辽金秋实业有限公司的1.5万吨蓖麻油深加工（癸二酸）项目。重点项目总投资11000万元，预期经济效益为年产值15260万元，利税3800万元。

3、绿色食品基地

绿色食品基地共规划10个项目，总投资137100万元，预期经济效益为产值290500万元，利税50430万元。分别是：天华花生食品有限公司的20万吨花生油项目，农工商公司的50万只肉用犬加工项目，吗咪乳业公司的日处理200吨鲜奶项目，粮食收储公司的绿优大米及副产品深加工项目，植物油厂改造及蛋白深加工项目，惠丰油业有限责任公司的年产5000吨绿色大豆分离蛋白项目，博来德工贸有限公司的15万吨绿色食用芝麻种植加工项目，辽西经济园区的50万只獭兔养殖加工项目，博来德工贸有限公司的智能玻璃温室项目，印刷厂的60万吨玉米深加工生产线项目。

绿色食品基地的重点项目是20万吨花生油项目、日处理200吨鲜奶项目、15万吨绿色食用芝麻种植加工项目、50万只獭兔养殖加工项目，四项总投资为76000万元，预期经济效益为产值190500万元，利税27150万元。

4、机械制造基地

机械制造基地规划2个项目，总投资7200万元，预期经济效益为产值10000万元，利税2600万元。分别是：轴承厂的200万套汽车轴承生产线项目，农机修造厂的500台农业专用收割机及农机具生产线项目

5、能源基地

能源基地重点建设项目是双辽发电厂的二期工程扩建120万千瓦机组项目。二期工程总投资48亿元，主要包括2台60万千瓦机组及辅助设施。预期经济效益为年实现产值6.8亿元，年创利税3.3亿元。项目完成后，双辽发电厂总装机容量将达到240万千瓦，成为国家大型火力发电厂。

6、绿色饲料基地

该基地拟建在辽西经济园区，牧业高新示范区至金秋蓖麻油厂处，规划面积50公顷，建筑面积5万平方米，总投资3亿元，建设期限为2003年—2005年，预期经济效益为年创产值61000万元，创利税20600万元。

7、轻工基地

轻工基地重点发展造纸和地毯两大系列四个品种。分别是：年产10万吨高强瓦楞纸生产线，5万吨速生杨纸浆生产线，将现有能力改造为年产100万平方米机织地毯生产线新建100万平方英尺手编地毯生产线，

8、建材基地

建材基地共规划项目3个，分别是年生产3000万块的新型节能墙体砖生产线项目、粉煤灰综合利用项目，钢丝网架夹芯板项目，这3个项目总投资为26450万元，预期经济效益为年产值30800万元，年创利税9618万元。

三、项目开发的做法

项目开发建设涉及到方方面面，需要做大量的纷繁复杂、艰辛万苦的工作，需要全市上下各有关部门和广大干部群众团结奋斗和通力合作。认真总结我们这几年，特别是去年以来的项目开发工作，我感到有许多成功的经验和项目开发的新路子，这些工作也是我们取得今天项目成果所采取的根本措施和得力方法，更是我们今后需要继续加强和完善的几个方面。下面我分五个方面谈项目开发工作：

一是领导重视、合力攻坚。从市委书记、市长、副书记、常委、副市长到责任部门、项目单位，各级领导班子都将项目开发工作做为“一把手”工程高度重视，狠抓落实，从财力、人力进行重点倾斜。特别一些大项目，如福耀集团落户双辽、吗咪乳业成功引进、污水处理厂、风力发电建设筹备等项目，市委、市政府主要领导亲自出马，高位运作，一抓到底。这些项目的引进、建设和筹备，不仅是我市招商引资、单项攻关取得的重大突破，也是打造双辽投资环境，树立双辽诚信形象的典范工程。今后，我们还要继续保持这种工作作风，按照市委的要求，特别是所确定领导包保的重点项目，从项目的前期、立项、可研、扩初，到建设、投产、达产一直抓住不放，我想如果这样继续下去，用三年到五年的时间，所确定县域突破的目标就肯定能实现，项目开发工作一定会迈上一个新台阶。

二是落实责任、强化调度。为了切实把项目开发工作落到实处，确保项目如期开工、建成达产，督促检查项目工作情况，市委对当前迫切需要建设的项目实施领导包保，明确主要目标、任务、落实了责任，有效地促进了项目实施的步伐，增强了全市上下对项目工作的责任意识，从而进一步加大了对项目的调度和检查力度。今后，我们一方面要进一步项目责任制，规范项目的调度工作，加强督促和检查。另一方面尽最大努力完善项目前期工作，争取按照国际贯例，切实解决好项目的包装和策划问题。

三是突出重点、抓大项目。要实现县域突破，项目是关键，而抓大项目又是抓项目的重中之重。尤其是符合双辽的区位和产业优势、科技含量高、市场前景好的大项目、好项目，我们以此为重点，盯住不放，合力攻坚。做到围绕基地上大项目，围绕企业集团上好项目、围绕传统产业上新项目。在今后的项目工作中，我还要一方面以国内外大企业、大集团、在公司为重点，采取“了解掌握、主动贴近、抓住不放”的工作方针。因为大企业集团扩张的机会就是我们发展的机遇。另一方面做好大项目的前期工作，利用好国家积极财政政策，为重点项目争取资金。

四是营造环境、提供保证。最近几年，特别是去年，我市加大了经济发展软环境的建设，采取和实行了一系列有利的措施，纪检监察部门进一步加大了整治力度，尤其是各职能部门建立了政务公开和承诺制度，为项目工作主动服务，使我市经济发展软环境有了一个良好的改善，积极促进了项目实施进度，特别是五个班子抓经济、上项目的重视程度，成为软环境改善的重要组成部分，推动了项目开发工作的步伐。今后，全市各职能部门还要站在全市经济发展的高度，放弃局部利益，谋求全局利益，在实际工作中，对重点建设项目采取特事特办的原则，打破常规，树立服务意识，创造优良环境，一切为项目服务。

五是培育载体、创造条件。市委、市政府提出的扩大市区规模，建设一带两区、建设六大基地，这都是为项目开发提供平台。为更多、更快、更好摆放项目创造基础条件。特别是在市区污水处理、环境改造、通迅扩容、天燃气入户、主要巷路改造等基础设施上，都较以往有了相当大的改善。今后，我们要继续围绕载体建设，通过项目最新信息收集、加强人员培训、利用新闻媒体大造舆论，为项目开发创造更为有利的条件，进一步掀起项目开发的热潮。

总之，可以这样说，目前双辽的项目开发工作有了新的开端，好的结果，而且项目开发工作正在逢勃发展，并且通过实实在在的项目成果，已经呈现了我市经济跨越式发展的希望，展示了我们双辽美好的未来，也进一步增强了我们实现县域经济突破的信心和决心。只要我们全市上下广大干部群众按照市委、市政府的部署，抓住项目开发建设这个重点，顽强拼博，艰苦奋斗，齐心构筑双辽项目框架，支撑双辽经济发展，那么我们双辽的人居环境，人民生活水平以及社会各个方面都将会有质的飞跃。让我们在座的每一位同志都贡献出自己的一份光和热，脚踏实地认真做好项目开发工作，为早日实现双辽经济强市目标，为我们双辽的美好明天而努力奋斗！