林业干部国土绿化研究材料
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编者按：国土绿化的工作情况义务植树运动蓬勃开展，广大群众的绿化意识明显增强；林业建设成效显著，奠定山川秀美的坚实基础；城镇绿化步伐加快，城乡绿化一体化格局初步形成；国土绿化面临的巨大挑战是罕见的冰雪灾害使生态恢复面临巨大压力，经济社会的发展对绿化要求愈来愈高和绿化管理工作的一些矛盾。本季度的工作目标是加快国土绿化，改善生态环境。广泛宣传发动，提高全民国土绿化意识；认真制定和执行绿化规划，提高国土绿化整体水平；积极拓展尽责形式，扎实推进义务植树运动；突出抓好绿化重点和薄弱环节，努力推进国土绿化进程；切实加强组织领导，促进国土绿化事业大发展。
为了准确掌握我省国土绿化工作情况，发挥好国土绿化在生态*和“两型社会”建设中的作用，根据学习实践科学发展观的要求，我们组织开展了国土绿化专题调研活动。我与450名调研人员在14个市州对8万公民进行了“问计基层群众，共谋科学发展”的社会调研与问卷调查，回收问卷4.8万份，召开现场会议55个，基本摸清了*绿化工作家底。
一、国土绿化工作成绩斐然，良好的生态环境已成为*的最大优势
我省自然条件优越，气候、土壤等十分适宜动植物生长繁衍，为南方重点林区之一。在历届省委、省政府的正确领导下，三湘大地掀起了一轮又一轮的城乡绿化高潮。到20*年底，全省森林覆盖率达到56.1%，森林蓄积量4.02亿立方米，城市建成区绿化覆盖率32.8%、人均公共绿地7.3平方米。良好的生态环境，已成为代表*形象的“绿色名片”。
（一）义务植树运动蓬勃开展，广大群众的绿化意识明显增强。三湘大地春季的义务植树是*广大群众积极投身国土绿化建设的“缩影”。每年植树节期间，从省到乡镇街道，各级党政领导纷纷带领广大群众参加义务植树劳动，履行法定的植树义务。省委书记、省长连年参与植树造林。由于领导的表率作用，全社会办林业、全民搞绿化成为全国闻名的“*经验”。如益阳市从1998年开始，确定3月10日至16日为“全民造林绿化周”。怀化市每年3月为“全民义务植树月”；市委在植树节当天召开“议林会”，已坚持4年。交通、铁路、林业部门共同推进绿色通道工程建设，建成了贯通南北的京广铁道、京珠高速公路、G1*国道等绿色通道。水利部门以水流域治理为重点加大水土流失治理力度，有11个县列入*上中游水土保持重点防治县，水土保持监测居全国领先水平。武警和驻湘部队开展的“绿色军营”活动有声有色。共青团*省委组织了“保护母亲河，共造平安林”活动。省妇联在新化、凤凰等县市区建起了10余个全国“三八绿色优质工程”。各地电视台、报刊等媒体每年开辟40多个宣传义务植树专栏，潇湘晨报等新闻媒体发起了“为三湘补绿”等公益活动。张家界市有近6万人以认养城市树木及绿地形式履行义务。义务植树运动的蓬勃开展，提高了广大公民爱绿、植绿、护绿意识。过去十年，全省每年参加义务植树人数达3400万人次，义务植树1.2亿株，新建义务植树基地612个。据4.8万份公民国土绿化问卷调查显示，被调查对象有70%履行了植树义务，其中54%的公民参加了植树劳动，有85%的公民知道义务植树为法定义务。
（二）林业建设成效显著，奠定山川秀美的坚实基础。在*国土绿化建设中，林业部门是主力军。我省林业在“灭荒”之后，迅速启动了退耕还林、防护林体系、生态公益林保护等林业重点工程，在承担起为社会提供商品材重任的同时，实现了森林资源稳步增长和生态功能不断增强，构建起良好的生态大环境。迄今为止，全省累计完成退耕还林1833万亩，营造防护林380万亩，在6.1%的国土上建立起自然保护区115个，常年保护生态公益林面积达到5638.5万亩，林业用地达到1.93亿亩，湿地达到8400万亩。林业重点工程的实施，使众多林地快速郁闭，生物多样性得到保护，水土流失和土地退化状况得到缓解，维护了三湘四水的生态平衡。据监测，我省退耕还林工程区水土流失量下降了30%，地表径流系数减少20%。生态公益林区每年减少水土流失量5100万吨，增加水源涵养量12亿立方米，碳汇量3.8亿吨，碳贮量10400万吨，释放氧气量2.76亿吨。森林资源的恢复和增长，也使林业成为农村经济的支柱产业。全省有76个县市区达到重点林区标准，其他县市也划为一般林区。韶山村等45个单位被国家林业局授予“全国绿色小康村”称号。
（三）城镇绿化步伐加快，城乡绿化一体化格局初步形成。近年来，各地以“城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、庭院花园化”为目标，以创建全国绿化模范城市、森林城市和省级园林式单位等绿色创建活动为载体，全面推进城乡绿化一体化建设，努力打造良好的人居环境。如*市将城市林业生态圈建设作为切入点，建成了以林木为主体的大规模、宽厚的环绕绿色生态圈和森林、绿岛、碧水相连的生态景观廊带。*—20*年投资20亿元新建和整治*东岸老城区7公里长的防洪大堤，在沿江100米左右宽范围内修建了38万平方米的高品位、开放式沿江城市景观——*风光带，从根本上解决了城区内洪外泄问题，也美化了生态和人居环境。怀化市用建立义务植树基地的方法使市区主要公园、绿地实现了绿化提质。中方县开展全县机关干部职工每人集资100元的“一人一树”活动，实现了“5万株树进县城”的目标。*市从20*年10月起至2018年底，对市辖3个以城带乡的城区实行全面禁伐。*自治州实施城镇周围、公路两旁、河流两岸、水库四周的“四边”绿化工程，每年添绿2万亩以上。*、娄底分别荣获“国家森林城市”和“全国绿化模范城市”称号。*、*、*市被评为“国家园林城市”。桃源、安化等县市区荣获“全国绿化模范县”称号。全省有1514个单位获“省级园林式单位”称号。到20*年，全省设市建成区园林绿地总面积达到48万亩，公园数量、面积从*年的112个3.84万亩增加到151个10.21万亩，建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地分别从24.37%、28.33%、5.1平方米提高到29.8%、32.8%、7.3平方米。来源于：
客观地说，我省国土绿化已经奠定较好基础，但也存在明显的问题。在省委省政府提出建设“生态*”奋斗目标和长株潭被批准为国家“两型社会”综合改革试验区的形势下，国土绿化事业任重而道远。
（一）经济社会的发展对绿化要求愈来愈高。首先，我省经济正处于高速发展期，随着人们生活水平提高和城市化进程加快，人们对决定着优美、清新、健康、舒适的人居环境的绿化工作要求愈来愈高。在绿化水平总体较高的情况下，我们抽取的4097份公民国土绿化问卷调查结果出人意料。如在“您对*国土绿化的评价是什么？”的题目中，回答“良好”的人数为670人，占16%；回答“一般”的人数为2265人，占55%；回答“较差”的人数为973人，占24%；回答“很差”的人数为189人，占5%。在“您对居住地绿化的评价是什么？”的题目中，回答“满意”的人数为579人，占14%；回答“一般”的人数为1899人，占46%；回答“不太满意”的人数为796人，占20%；回答“很不满意”的人数为823人，占20%。这些答卷反映出公民对绿化的高期望值。其次，“两型社会”和“生态*”建设对绿化工作有新的要求。“生态*”建设目标是实现人与自然和谐相处。长株潭地区作为全国资源节约型和环境友好型社会的综合改革试验区，其经验探索的立足点是在经济社会良性发展的同时实现与自然和谐相处。绿化作为森林资源培育的逻辑起点和一种自然环境建设手段，在“生态*”和“两型社会”建设中无疑具有重要作用。第三，现实的薄弱环节制约着我省绿化整体水平的提高。城镇绿化是我省绿化工作的“短腿”。目前，全省城镇植物种类单一、林业有害生物危害严重、后备土地资源缺乏、后期维护不到位等现象严重。城市建成区绿化覆盖率、人均公共绿地均低于全国平均水平的35.11%和8.3平方米，与优越的自然条件十分不相称，与莫斯科、巴黎等先进城市更相差甚远。联合国根据人类对氧的生理需求计算，一名成年人每天耗氧0.75公斤，排出二氧化碳0.9公斤；每公顷森林每天吸收1吨二氧化碳，释放0.73吨氧；每公顷草坪每天吸收0.2吨二氧化碳，释放0.15吨氧。所以人的呼吸需要每人拥有10平方米的森林或50平方米的草地。目前，莫斯科现人均绿地20.8平方米，巴黎24.7平方米，而*仅8.42平方米，湘潭7.96平方米，永州5.51平方米。与此同时，全省有上千万亩石漠化土地，造林绿化困难。水土流失面积4.04万平方公里，占国土总面积的19.*%，且有不断扩张之势。这些难关不攻克，将直接关系到生态*建设的成效。
（二）今春罕见的冰雪灾害使生态恢复面临巨大压力。长期以来，我省森林资源总量不足，工业化进程加快，加剧了林产品供应紧张的矛盾。今春的冰雪灾害，又使我省多年的国土绿化成果遭遇毁灭性重创。据省林业厅统计，177个国有林场、99个国有苗圃、114个森工企业和采育场、12个国家级自然保护区、33个国家森林公园普遍受灾，受损木竹面积6788万亩，木竹资源损失122.33亿元。由于重灾区集中发生在森林生态系统较好、生态区位重要且地处偏远、山高坡陡、交通不便的地方，对退耕还林等重点生态工程造成严重破坏，区域生态状况恶化，而森林生态系统的重建非常复杂，生态恢复的任务十分繁重。专家预测，苗圃恢复正常生产需1—2年，新造林地恢复需2—3年，竹林需要6—7年，林木良种基地恢复需10—15年，杉木、马尾松等用材林需20年，恢复到灾前生态系统水平则需30年甚至更长时间，一些损毁古树名木已无法恢复。与此同时，城镇风景区、环城生态林带的受损严重，绿色重建需要付出艰辛努力。
（三）绿化管理工作面临诸多矛盾。一是义务植树尽责率低。据调查，目前农村有50%、城镇有58%的公民未参加义务植树及其相关活动。城镇义务植树基本上只限于机关单位和国有企业的职工。对无故不履行植树义务的适龄公民特别是农村居民，缺乏可供操作的制约和处罚规定。以缴纳绿化费形式履行义务的情况看，由于依然执行1989年制定的2元/工日征缴标准，收费项目极不严肃，征缴成本入不敷出，征缴十分困难。同时，义务植树形式比较单一。义务植树基地重建轻管现象普遍。全省有60%以上的义务植树基地不复存在。二是缺乏长远规划。区域、城镇和单位庭院绿化普遍缺乏规划，而许多规划绿地被失控的房地产开发所吞噬。在调查组所到之处，不少单位和居民纷纷反映由于绿化规划没有职能部门审批，绿化建设呈现低水平，庭院和公共绿地绿化水平不尽人意。三是投入严重不足。林业部门是绿化工作的主要组织者，国家投入巨额资金实施的退耕还林等林业重点工程使农村生态环境得到极大改观。而城建部门对城镇绿化履行管理者职责，投入主要来自城市基本建设工程概算和少量的城市建设维护费用，所以重建轻管现象普遍。由于资金不足，城镇普遍房屋密度大、树木砍伐和绿地挤占现象严重。众多中心城市及县城建成区绿地面积不足，树种单一，管理不规范，效果不好。乡镇一级城区绿化无人管理，绿地少，生长差。据各级绿委办统计，20*年全省城镇绿化总投入14亿元，其中新增绿地投入9.7亿元，养护投入4.3亿元，约为林业重点工程投入的47%。未来5年，全省预计新增城镇面积38万亩，需绿地投入85.5亿元，平均每年17.1亿元，加之养护投入增加，城镇绿化投入缺口越来越大。尽管道路绿化中高速公路绿化投入有保证，但县乡公路是另一个绿化“盲区”。未来5年，全省道路新增绿化投入缺口达7.6亿元。四是绿委及其办事机构影响力日渐式微。“灭荒”和绿化达标之后，各级绿化委员会的力量普遍被削弱，协调能力下降。全省有*市芙蓉区、湘潭市雨湖区2个县级行政区域甚至没有设立绿化委员会。已有的绿化委员会办公室95%设立在林业（农林）局，其中作为局内设机构单独建制的和与造林科（股）合一的各占50%。按照规定，各级绿化委员会统一领导当地城乡绿化工作，但体制不顺的问题普遍存在，不少地方绿委职能已被肢解。来源于：
三、国土绿化建设任重道远，加快发展迫切需要管理创新
加快国土绿化，改善生态环境，是一项关系人类生存和发展的伟大事业，是一项全社会共同肩负的神圣使命。在新的历史时期，加快我省国土绿化建设迫切需要管理创新。
（一）要广泛宣传发动，提高全民国土绿化意识。认识是行动的先导。国土绿化是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益事业，是国土安全和人居环境质量保证的重要基础，是生态文明建设的重要内容。在现阶段，必须坚持“全国动员、全民动手、全社会办林业、全民搞绿化”的基本方针长期不变并努力付诸实施。因此，要向广大公众大力宣传全国人大《关于开展全民义务植树运动的决议》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》等有关政策法规，大力宣传国土绿化的重要意义和基本知识，普及绿色就是生命、绿色就是财富、绿色就是文明的理念，增强民众参与国土绿化的紧迫感和使命感，提高公民支持和参与城乡绿化的自觉性、积极性和主动性，形成人人爱绿、植绿、护绿、兴绿的良好风尚。
（二）要认真制定和执行绿化规划，提高国土绿化整体水平。各级人民政府要将国土绿化规划纳入经济社会发展总体规划。各级绿化委员会要着眼高起点、高水平制定完善国土绿化规划。在市场经济条件下，绿化委员会的统一领导职能应主要体现在规划控制方面。要通过规划凝聚人心、规范操作、指导实践。规划要围绕城区园林化、郊区森林化、道路林荫化、农田林网化、庭院花园化的城乡绿化一体化目标，与区域经济社会发展规划相衔接，与工业化、城镇化进程相衔接，确保国土绿化有计划、有步骤、有重点地推进。规划制定要科学，规划落实要稳妥，规划执行要严格。要科学选择绿化植树配置模式，把绿化美化环境与增强生态功能相结合。要坚持“因地制宜，因路制宜，注重实效、经济实用、景观协调、易于管护”的原则规划公路绿化。特别要严格林地、湿地和城镇绿地的规划管理，建立和执行林地、湿地和城市“绿线”管制制度，规划绿地不得随意改作他用，严厉打击随意侵占绿地、乱砍树木、损毁古树名木等违法犯罪行为。
（三）要积极拓展尽责形式，扎实推进义务植树运动。各级绿化委员会要按照属地管理原则建立和完善农村以乡镇为单位，城市的街道为单位的全民义务植树登记制度和考核制度，确保义务植树尽责率和目标任务的完成。义务植树活动要与时俱进，不断创新形式。一是要坚持组织适龄公民直接参加义务植树活动作为履行义务的基本形式。为此，各级绿化委员会均要建立义务植树基地，并向社会公布。确因条件限制，难以组织适龄公民直接植树的地方，提倡种植各种“纪念林”、“纪念树”，鼓励采取古树名木保护、绿地认建认养、门前三包等方式履行植树义务，并制订相应的折算标准和组织管理办法，使之成为公民简便易行的尽责形式。二是要根据义务植树活动开展出现的新问题，大力提倡以“以资代劳绿化费”的形式，提高收费标准，用于弥补城乡绿化建设的经费不足。根据我省城镇职工日平均工资水平，将绿化费标准调整到20元/工日，同时出台《绿化费征收使用管理办法》，确保资金征收到位。三是加强义务植树载体建设。实现义务植树与林业重点工程建设相结合，与部门绿化相结合，与城市基础设施建设、景观建设相结合，与新农村建设相结合，与社区改造相结合。同时，要修订完善1993年制订的《*省全民义务植树实施细则》，坚持和完善义务植树评比表彰制度，推动全民义务植树运动向纵深发展。
（四）要突出抓好绿化重点和薄弱环节，努力推进国土绿化进程。从绿化工作的现状和生态*建设的全局来看，绿化建设的重点是发展林业。城镇绿化和石漠化山地等造林困难地段是绿化工作需要攻克的薄弱环节。林业所具有的巨大生态功能、经济功能和社会功能，决定其在整个绿化建设中处于核心地位。要不断扩大森林面积，提高森林质量，挖掘林地潜力，保护自然生态，尽快恢复冰雪灾害受损林木的生产力，为生态*构筑起绿色屏障。要将城镇绿化作为有生命的基础设施来建设，从促进城镇经济和社会系统健康和活力的角度努力将森林引入城市，整合各种社会资源，并发挥林业部门参与城镇绿化的资金、技术优势，按照规模化、工程化、社会化、多样化的要求，探索适合我省城镇绿化良性的资金筹措运行机制，尽快实现城镇绿化有新的改观。要抓好岩溶山区等造林困难地段的综合治理，通过封山育林和人工植绿等措施，尽快实现生态恢复，治理水土流失。要特别抓好长株潭“两型社会”绿心建设，要通过体制创新和机制创新，将长株潭的绿化进行统一规划、统筹建设、共同保护，以良好的人居环境促进经济社会可持续发展。
（五）要切实加强组织领导，促进国土绿化事业大发展。保护生态，保持青山绿水，是我省实现科学发展必须严守的“四条底线”之一。义务植树和国土绿化是一个公民参与率高、涉及面广、时间长的系统工程，工作量大，组织难、实施难，各级党委、政府要从战略高度重视和关心支持国土绿化工作。*年国务院颁布的《关于开展全民义务植树运动的实施办法》第一条规定：“县以上各级人民政府均应成立绿化委员会，统一领导本地区的全民义务植树运动和整个造林绿化工作。”*年颁布的《中华人民共和国城市绿化条例》第七条规定“国务院设立全国绿化委员会，统一组织领导全国城乡绿化工作，其办公室设在国务院林业行政主管部门。”因此，各级人民政府绿化委员会是法定的国土绿化领导机构，必须切实加强。按照上下一致的原则，各级绿化委员会办公室应设在林业行政主管部门，作为绿委的办事机构，履行国土绿化工作的统一领导、宣传发动、组织协调、评比表彰和检查监督等职能。在多部门参与国土绿化建设的情况下，要明确绿化委员会的领导权，部门对业务范围内绿化工作的管理权，林业、园林单位和社会力量对绿化事业的经营权，理顺管理体制，纠正竞争式行业管理模式，增强组织协调能力。要解决好绿委办形同虚设的问题，加强队伍建设。要充分发挥计划、建设、环保、水利、国土等有关部门的职能作用，努力形成部门配合、上下联动的绿化工作格局。要积极引入利益驱动机制和收益分配机制，吸引各种力量参与国土绿化建设，促进城乡绿化事业的蓬勃发展。来源于：
