开展创优活动的调研方案

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近日，本人按照县委创先争优活动领导小组办公室调研安排，对长岭乡深入开展创先争优活动走访了该乡各党组织、相关企业和部分农户，并就创先争优活动开展与乡域经济社会发展之间的关系，着力解决影响和制约创先争优的突出问题以及新时期下深入开展创先争优活动的意见建议进行了梳理提炼，取得了初步调研成果。

一、活动开展基本情况

(一)强化领导，健全机制，为开展创先争优活动提供坚强保证。为加强对创先争优活动的组织领导，乡党委成立以党委书记为组长的创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，从乡有关部门单位抽调精干人员专门负责办公室日常工作，并对领导小组成员、办公室工作人员进行了明确分工。首先，该乡明确各党组织负责人为创先争优活动的第一责任人，必须亲自抓思想动员、抓指导检查、抓工作落实，分管同志是直接责任人，其他党员领导结合分工抓好相关任务的落实，做到各司其职，各负其责，形成层层抓落实的工作机制。其次，为深入基层一线，加强调查研究，了解和掌握活动进展情况，及时发现苗头性、倾向性问题，切实加强对创先争优活动的检查指导，该乡成立了两个创先争优活动检查指导组，并统筹安排，抽调14名精干力量向所有基层党组织派出指导员，确保基层党组织创先争优活动成果。再次，乡建立党政班子联系点制定，确保将联系点打造成创先争优活动的示范点。全乡各党组织也相应成立组织、配备人员、建立机制、落实责任，确保活动扎实稳步推进。

(二)摸清底数，掌握实情，为分类指导提供依据。通过全面调查摸底，本次创先争优活动全乡共有14个基层党组织、465名党员参加活动，涉及面广，行业广泛，党员类型多样。针对这一情况，乡党委综合考虑，按照简便易行的原则，将全乡创争单位党员干部总体以党组织为单位开展创先争优活动，同时，实施分类指导，在工作部署上区别对待，合理安排，不搞齐步走、一刀切，确保全乡所有类型党员创先争优全覆盖。

(三)精心策划，周密安排，制定切实可行的实施方案。为保证创先争优活动有条不紊开展，该乡早在县动员会之前就广泛征求意见，开始了活动主题的酝酿，最终确立了以“长岭崛起创佳绩，科学发展争先锋”为活动主题，以“立足岗位‘十带头’，服务中心‘十争创’”为副主题，在此基础上科学制定出全乡创先争优活动实施方案以及乡机关、农村党组织活动方案。各基层党组织也根据实际情况科学凝练出富有特色的主题，制定实施方案，通过广泛宣传发动，使该乡全体党员干部的思想和行动迅速统一到深入开展创先争优活动上来。

(四)全面启动，稳步推进，扎实开展好各环节工作。一是强化宣传，造浓氛围。在前期各项准备工作全部就绪之后，6月3日，该乡组织全体乡干、党(总)支部书记、站所负责人、村“两委”值班干部共计90余人召开了创先争优活动动员大会及骨干培训会，全乡创先争优活动正式展开。为营造创先争优活动浓厚氛围，该乡共召开大小会议35场次、悬挂横幅45副、张贴标语73条、出动宣传车3次、出宣传栏21期、散发宣传材料2800余份，收到基层党组织上报信息28篇，编发信息15期。二是深入学习，形式多样。该乡将建立学习型党组织作为开展创先争优活动的先决条件，制定了阶段性学习计划，采取集中、自学、辅导、送学等形式全方位开展学习，并在广泛学习的基础上收集有书写能力的党员干部心得体会56篇，以支部为单位召开心得体会交流会议16次。全方位大规模学习激发起广大党员干部的热情，涌现出一大批学习典型。胜利村撞畈居民组老党员郑常德、龙安组老党员徐学朝，两人分别年逾7旬、8旬，每次村党总支部集中学习，他们都天没亮就起床，拄着拐杖，徒步8里路奔赴村部参加学习，风雨无阻，这在该村传为佳话。三是重点深入，扎实推进。全面开展走访调研。按照“体察民情民意、深入调查研究、找准突出问题”的要求，在广泛征求意见的基础上，采取会议、座谈、研讨、调查问卷等形式，分层次、分条块、分战线开展走访调研活动，着力掌握群众普遍关注的热点难点问题和存在的实际困难，为下步活动开展奠定了坚实的基础。据统计，全乡共发放征求意见表700余份，召开各种类型的大小座谈会议33场次，梳理意见建议10类42条。深入开展“要求入党为什么、入党以后做什么、创先争优我应怎样做”大讨论活动。各基层党组织紧紧围绕讨论主题，紧密联系本单位党员干部思想、工作实际，通过座谈、交流、研讨、讲评等多种形式开展大讨论，进一步加深对创先争优活动意义的理解，增强忧患意识、责任意识和机遇意识，努力在事关本单位什么是创先争优、为什么要创先争优、能不能创先争优、怎么样创先争优等重大问题上形成共识，积极探索推进本单位创先争优的有效措施，为推动长岭和谐发展汇聚更多的智慧和力量。承诺具体创争目标和措施。在找准突出问题的基础上，各党组织和每名党员紧扣乡党委、政府中心工作，结合单位特点和自身实际，把“先”和“优”的条件结合实际适当细化，分步确定创先争优具体目标，并制定有针对性的推进步骤和具体措施，同时，通过公开栏、会议、简报、网络等向社会公开承诺兑现时限，定期接受领导点评和群众监督，扎实开展主题实践活动。广泛开展领导点评。进入8月份，乡党委以为民服务为重点，引导全乡基层党组织和党员广泛开展了承诺活动，每个基层党组织和党员立足行业职责和岗位特点，深入开展承诺、践诺活动，同时，为检验承诺成效，乡党委又广泛开展了以评诺、促诺为主要内容的领导点评活动，使全乡工作推进形成逆水行舟、不进则退的创先争优大环境。

(五)强化督查，深入考评，确保创先争优活动取得成效。为保证创先争优活动成效，乡创先争优领导小组在强化督查指导上下功夫，截至目前，已开展全面督查2次、县领导和县督导组督导3次，每次检查有通知、检查表、整改通知书、检查通报，并将检查结果纳入全年农组考评，重点查看创先争优活动硬软件建立情况以及创争特色，同时听取党员干部的意见建议，深入群众倾听群众反映。通过督查，各党组织创先争优活动学习氛围浓厚、工作有条不紊、主题特色鲜明，活动成效明显，充分展现了广大党员干部深入创先争优、听政问计于民、真心实意为民服务的良好精神面貌。

二、阶段性成效凸显

全乡在创先争优活动开展过程中，紧紧围绕“十带头，十争创”的具体创建目标，重在搭建创建载体，充分树立党员干部的鲜活旗帜，突出创争特色，通过全乡上下的共同努力，创先争优活动阶段性成效日益显现。

(一)创新方式，硬性考评，首创创先争优预警机制。为切实保障创先争优目标顺利实现，该乡制定出台创先争优活动预警机制，并以奖惩并举的双重措施激发广大党员干部创先争优的自觉性。其主要内容为，乡党政班子成员在自身分管的工作中至少有一项在全县年度综合考评中达到先进行列，超过一项受到县或县以上表彰的按表彰次数给予相应的物质和精神奖励;对所分管工作在全县年度综合考评中位次落后受到通报批评的、对阶段性工作督察受到通报批评的，将分别给予单次预警，对分管工作没有受到县年度综合考评表彰的记两次预警，对班子成员个人年度预警达三次及三次以上的分别给予通报批评、责任追究以及相应处罚。对单位党组织和党员干部个人受到乡及乡以上表彰的给予相应的物质和精神奖励，对意识淡薄、工作不力，给工作推进造成不良影响和后果的单位党组织和个人给予通报批评和相应处罚，情节严重的将给予党组织负责人或个人党纪、政纪处分。

(二)壮大基地，培植特色，推广产业发展标准化模式。长岭乡是农业大乡，积极探索农业产业化发展新路子，争创全县农业强乡是创先争优活动的重要目标。为此，该乡在做大做强农业产业实体上大作文章。为更加科学地制定产业发展规划，该乡在全乡范围内广泛开展了资源普查和产业发展状况调研，最终确立在巩固和优化提升粮油、茶叶、蚕桑、高山反季节蔬菜等传统产业发展的基础上，稳步推进中药材、茭白、油茶、毛竹、花卉苗木、经济林以及特种养殖等新型产业发展。通过出台一系列奖扶措施实施政策引导，现已完成土地流转2123亩、山场经营权流转510亩，扩大“公司+基地(协会)+农户”的订单农业模式，使生产发展由粗放型向集约型方向转变。截至目前，该乡继续巩固并新增有机茶种植430亩、中药材950亩、高山反季节蔬菜610亩，并在去年试种成功的基础上推广茭白种植150亩、油茶120亩，新发展粮油1100亩，食用菌20000窖，药百合1150亩，新辟桑园530亩，新辟茶园200亩。同时，大力开展农产品品牌创建和新型农民技能培训。经过资源整合和合理规划实施，逐步形成了粮油、食用菌、药百合、蚕桑、茶叶、特色种养的六大农业产业基地，支撑起农业产业化的半壁江山。

(三)整合资源，强力推进，项目建设硕果累累。为弥补山区乡区位交通上的不利因素，该乡广泛利用宣传图册、新闻媒体、网络、招商分队、MTV歌曲等形式积极对接“信息高速公路”，效果明显，促进了项目建设的蓬勃发展。如先期投资2000万元的安徽亚泰天然植物科技有限公司现已形成年加工销售中药材5000吨的大型中药材生产加工基地，目前正在积极建立千亩中药材种植基地和申报大别山地产药材源产地保护项目;宋朝程端忠墓园修缮扩建及景点开发项目得以启动，为申报国家级文物保护单位迈出了坚实的一步;先期投资规模1500万元的安徽蝠牌生态茶业开发有限公司进入实质性运作，现正在启动实施千亩有机茶种植基地和厂房建设。为充分发挥石材资源优势，通过强力推介，现已有多家福建、湖北客商来乡考察达10次以上，通过实地勘察、样品检测、市场调查，现已与福建省连江县乌石岗矿业等企业签订意向性协议，该项目若招商成功，开采年限可达百年以上，投资额将达亿元以上。今年通过推介，前有浙江客商深入该乡界岭村桐源开展矿泉水资源考察，通过储量调查和水质检测，桐源矿泉水储量和水质在多个考察地区中均位于前列，引起了开发商的高度关注和开发意向，目前该项目正在积极进行前期对接和洽谈。

(四)上下一心，联动发展，乡村共建喜结连理。实行机关、单位党组织与结对村党组织联动开展乡村共建活动，启动实施“百家单位千名党员联系帮扶万户发展活动”，通过对党员干部类型进行划分，按照党员居住地统筹安排1-3户结对帮扶户，以党组织为单位建立党员结对帮扶档案，帮扶成效直接列入基层组织和党员干部评先评优依据。为配合开展好乡村结对共建，该乡又配套实施了机关支部政策下乡，农业支部技术下乡，林业支部调解下乡，财贸支部服务下乡，教育支部关爱下乡，卫生支部义诊下乡，老干支部法律下乡的“七下乡”活动，成效逐渐显现。洪畈村太平组居民肖之沛、方利夫妇常年在外从事建材行业，今年6月下旬，村支部与之联系沟通，向他们分析了农村建房高峰急需建材装潢的市场信息，并提供多方扶持政策，明确帮扶责任人，支持他们返乡创办建材装潢中心，夫妻俩积极响应、立即运作，目前，该户生意兴隆，既顺应了形势，又方便了群众，成为该村典型的“凤还巢”示范企业;界岭村桐元组外出务工人员沈继庭，在外期间从媒体上了解到野猪养殖项目的巨大商机，萌生出回乡创业的想法，当他把想法反馈给村党总支书记程含琪后，程书记竭力支持并承诺帮助解决实际困难，这给这位年轻的小伙子以无穷的动力和创业激情，于是他广泛市场调查，为学习钻研养殖技术无偿到野猪养殖场劳动，并在外购置种猪返乡建立野猪养殖基地，目前养殖规模达到40余头，市场前景广阔，在该乡已是家喻户晓;长山冲村村委委员王希贤结对帮扶的是石墙组听力障碍人员郑以山，他利用自己种植天麻的专长帮助其拟定发展计划，并充分利用村支部天麻种植培训的机会向他传授种植技术和经验，今年该户利用屋后山场培植天麻，预计年收入可达4万元。

(五)凝心聚力，生产自救，抗洪抢险英雄辈出。进入汛期以来，长岭乡境内连遭特大暴雨袭击，造成山洪暴发、河水暴涨、道路桥梁冲毁、民房倒塌、农作物受灾严重。就在这人与天战的关键时期，全乡上下万众一心，党员干部冲锋在前，人民群众积极参与，谱写了一曲抗洪抢险的壮丽诗篇，涌现出一大批可歌可泣的先进典型。两河村选派干部张文亮因为楼房组郑应学家的危房而整夜睡不着觉，7月12日天还没有亮就冒着瓢泼大雨赶到他家查看灾情，而此时的郑应学一家4口正在房前的简易柴棚里蜷宿着，充满血丝的眼睛里透露出焦急和无助。在仔细查看房前屋后的具体情况后他果断组织邻居帮助实施紧急转移，就在刚转移不久，房后山体突然坍塌，无情的沙石瞬间冲毁了三间平房，震惊了在场的每一个人，激动的郑应学一家拉着张文亮的手抱头痛哭。70高龄的老党员金家华，不顾自己年事已高，又身患高血压病，始终不忘危及800余人安危的东山水库，坚持每天住在水库大坝巡查，树立了榜样。

(六)点燃明灯，照亮热土，“难点村”里新枝绽放。两河村是“远近闻名”的“老大难”村，去年年底被县列为“难点村”实施重点治理。为改变落后面貌，该村“两委”以创先争优活动开展为契机，率先垂范，从点滴做起，以实际行动赢得了全村群众的高度信任和乡党委、政府的认可。6月份，乡党委将全乡唯一一个作为中央专项彩票公益金支持贫困革命老区整村推进扶贫项目申报村定在了两河村。是机遇也是压力，因为全县23个乡镇只有15个村进入最后的项目实施村，这期间需要经过严格的竞选和项目审核。压力更是动力。于是该村村班子成员起早贪黑地调查研究，跑遍了村里的一山一洼，广泛听取群众意见，全身心地投入到项目申报工作之中，最终确立了基础设施、环境改善和公共服务设施、村级互助资金、产业发展四大类34个项目，总规划资金355.4万元。并且每个项目都进行了详细规划、可行性研究、资金预算和制定实施步骤。由于项目规划科学，群众积极拥护，项目申报在全县综合评比中位列第二，并顺利通过县政府实地审核，成功跻身15个实施村。当消息宣布的那一刻，兴奋的人们个个振臂高呼，拍手称快。该项目的实施，对于促进两河村的产业发展、群众生产生活水平的提高、改善基础设施落后面貌，都将起着不可估量的作用，两河村的发展前景一片光明。

(七)示范带动，造浓氛围，全民创业百舸争流。随着创先争优活动的持续深入，全乡党员群众以敏锐的市场嗅觉，把握市场规律，捕捉商机，吹响了产业致富的号角。长山冲村入党先进分子金良宝积极响应村支部号召，在村“两委”的大力支持下今年通过实施土地承包种植高山茭白150亩，并注册成立“振兴茭白专业合作社”，预计年收入可达8万元以上;胜利村连塘组群众乐治贵、杨克海积极响应村支部号召，通过土地租赁规模种植药百合100余亩，在他们的带动下，该村种植规模已达300余亩，全村就此一项将实现农民创收180余万元;界岭村泡店组原老支部书记吴守森，利用房前屋后空地7亩从事天麻、桔梗、丹皮中药材和花卉苗木种植，积极探索增收新途径;洪畈村入党先进分子张术训，在外务工期间掌握到地鳖虫养殖项目在中药材领域的巨大商机，于是今年返乡专职搞起了地鳖虫养殖，目前养殖规模达400平方米，预计年纯收入达12万元;长春村党员乐建安先期投入资金15万元筹建自繁自养黑毛猪养殖场，养殖规模已达100头以上。

三、存在的主要问题

创先争优活动的开展，推动了全乡经济社会的快速发展，但在整个活动推进过程中也暴露出一些问题亟待解决，主要体现在以下几个方面。

首先，是认识上存在两个误区。一是少数职能部门、单位对创先争优认识不够深入，严重地将思想意识与创争实践相脱节，或者是认为创先争优就是要解放思想、开拓创新，致使决策脱离客观发展规律，造成项目粗放、效益低下、后遗症多;二是对创先争优的认识继续继承了本本主义，忽视了思想意识和认识的发展，致使办事教条、没有开拓精神。

其次，政绩考核体系欠科学。政绩考核是一根指挥棒。市场经济条件下的政府以经济调节、市场监管、社会管理、公共服务为基本职能，对干部的考核也应围绕政府职能履行状况来进行。现在实际进行的以经济增长速度、招商引资规模等经济指标为主要内容的政绩考核，更加剧了政府角色的错位。因而，建立更加科学的政绩考核体系显得尤为迫切。

再次，财税体制和价格体制存在缺陷。税收是政府的命根子。在现行以增值税为主要税种的财税体制下，多上项目就多开辟了地方的税源。而在工业能带来更多税收的情况下，大上工业项目又成了必然选择。由于政府低价征用农地，为了招商引资又以低价甚至零地价出让土地，政府管制着资源产品价格，使之长期偏低。这种背离资源稀缺程度和市场供求状况的人为价格扭曲，必然导致资源的滥用和浪费。为此，深入探讨财税和价格体制改革势在必行。

四、意见和建议

为使该乡创先争优活动深入持久地开展下去，应在以下几个方面取得成效。

一是要深入学习，在增强自觉性、实效性上见成效。要把学习贯穿整个创先争优活动的始终，把学习与实践紧密结合起来，带着问题、有针对性地学，边学边用、以用促学、以学促改。从学习中寻真知、找答案、谋出路。

二是要强化组织领导，在探索问题上见成效。坚持把加强组织领导作为创先争优的关键，切实加强对工作的领导，分层次、分领域、分类型对各基层党组织创先争优活动进行全面部署，提出明确要求，帮助基层党组织理清发展思路，解决存在的重大现实问题。超级秘书网

三是要创新载体，在完善运行机制上见成效。通过深入开展“查一查思想解不解放，看一看能否做到居高点谋跨越，比一比活动开展进度快不快;查一查作风实不实，看一看能否做到敢于创新实践，比一比学习工作方法多不多;查一查表率带头能力强不强，看一看能否做到率先垂范创一流，比一比工作效率高不高;查一查团结协作氛围浓不浓，看一看能否做到齐心协力促发展，比一比群众满意度高不高”的“查、看、比”活动，找准问题，明确位次，理清思路，创新机制，为创先争优闯出新路子。

四是要党员领导干部带头，在推动落实上见成效。党员领导干部要把发挥自身的带头作用和群众的主体作用结合起来，全面提高领导班子和党员干部创先争优的能力和水平，切实做到“五个带头”，即：带头讲学习、带头讲政治、带头讲团结、带头讲自律、带头讲奉献。

五是要转变工作作风，在强化科学发展上见成效。要通过不断提升党员干部的党性修养来增强责任意识，时刻做到对工作尽力，对职位尽责，对事业尽心，认真对照创先争优的要求，努力做到能干事、会干事、干成事、不出事。

六是要认真探索总结，在积累活动经验上见成效。要对各基层党组织明确提出在开展活动中需要探索解决的重点问题，确保创先争优有方向。在具体活动中，在如何发挥党组织的作用、如何创新活动形式和载体、如何搞好党员干部的学习培训、怎样体现创争特色、如何保证群众参与、如何增强活动的针对性和实效性等方面，勇于实践，大胆探索。要引导各基层党组织围绕活动主题，带着问题，积极尝试，边学边干，创造性地开展工作，做到贴近党员、贴近实际、贴近群众。