加强警察队伍建设的调研方案

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近年来，**省**县交警大队在上级公安交警部门的正确领导下，通过大刀阔斧推进了政治建设、素质建设、警营文化建设、作风建设、廉政建设和业务建设，班子队伍凝聚力、号召力、战斗力和执行力得到了明显提高，公安交通管理工作得到长足发展。但是，只要我们“跳出交警看交警”，就会发现，交警队伍仍然存在一些不容忽视的问题和不足。只有找准自己的不足，并“对症下药”的予以解决，才能使班子队伍达到日臻完善和循序渐进发展的目的。在此，笔者结合**大队近几年在队伍建设中取得的成绩和存在的问题，作些剖析的思考，以供同行参考。

一、存在问题

(一)思想上不能与时俱进，缺乏责任感。多年来，公安交警部门受单位性质和执法工作的特殊性等诸多方面的原因影响，因此，多数民警都把自己定格在“管理者”的位置也就成了习惯。然而另一个方面，随着我国法律制度和普法力度的不断完善，公民法律意识已然有了很大程度的提升，许多群众只要发现执法者稍有执法不公，就有拿起法律的武器捍卫自己的权益。因此，来自于对公安交警部门和交通民警个人执法不公而引起的群众上访上诉、媒体曝光等事件越来越多。作为一直以来都以“管理者”自居的公安交通管理执法者(换句话说就是交通民警)一时难以适应这种变化，于是“社情民情复杂，民风彪悍，执法难，执法环境恶劣”等等方面的抱怨也就成自然。在这种情况下，许多民警开始抱着“多一事不如少一事”的消极思想看待执法，在工作中表现为缺乏责任感，能躲则躲，见违不纠、管理不严，一定程度上纵容了违章现象的蔓延。

(二)警察的职业认同感下降，人生观移位。受市场经济快速发展和日益突现的“拜金主义”思潮的影响，部分民警的人生观、世界观、价值观开始发生移位，对人民警察的职业神圣感、使命感和荣誉感的认同有所下降，力足本职岗位创先争优的动力不足，工作缺乏敬业精神、，缺乏激情，缺少信心，被动接受，不求有功但求无过。

二、原因分析

(一)工作压力增大。当前，摆在各级公安交警部门面前的突出问题是“警力不足”，有些地方还是“严重不足”。截止到2009年底，**大队共有财政供养的在编人员43人，其中工勤人员10人，实有有效警力为33人。担负着桂嘉路、S322、S324、S215等四条省道、8条县道和乡村道路1300余公里，机动车4.5万余辆和近5万驾驶人的管理重任，工作任务不可不说不大。而与此不相适应的问题是“工作任务一年比一年重”，这话绝对不是危言耸听。而且作为一线的基层所队，每年要肩负上级公安交警部门部署各项专项行动，如涉牌涉证整治、酒后驾驶整治、道路隐患排查、交通安全宣传、交通事故处理等，还要负责来自县委、县政府安排的各种警卫保卫活动，繁重的工作任务导致民警常年超负荷工作，休息时间难以确保，生活无规律，心理压力增大。

(二)各种待遇偏低。在经济待遇上，很明显的一个问题是民警收入所得与自己付出的劳动不成正比。在政治待遇上，在公安交警部门一个不争的事实是“僧多粥少”，加上岗位轮换机制的不畅，许多民警往往在一个岗位上一干就是十多年甚至几十年都无法得到提拔，许多人从进交警工作直至退休都没有解决职级和职务，如此一来，民警的潜能被长期掩埋而使之渐渐失去了竞争意识，创新意识。

(三)激励机制不畅。责任跟踪措施不到位。公务员实行阳光工资后，基层队伍管理和民警思想状况出现了新情况、新问题，如其所在单位缺乏增加、扣发绩效工资的抓手，出现出工不出力、做一天和尚撞一天钟现象。大部分民警存在保守、观望情绪，导致无绩效考核机制，或是有了机制没有管理抓手“补偿”的苗头性问题抬头，波及到队伍的整体稳定。

(四)权益难以保障。当前，群众投诉公安交警部门和交通民警的渠道很多，从管理角度上讲，对交通民警违法违纪、损害群众利益的案件认真查处，依法从严处理无可厚非;但在这些投诉中，交通民警被诬告、冤枉及无过错投诉不在少数，少数部门先入为主，在调查中缺乏人文关怀，有的还抱着“宁可信其有，不可信其无”的态度，严重刺伤了交通民警的感情。同时公安交警部门在维护民警合法权益问题上，显得办法不多、力度不够，有时还会息人宁事。许多民警反映：并不是怕那些不实的投诉举报，而是怕次数多了影响上级的工作，也影响上级对自己的看法，甚至影响年终考评。

三、措施与对策

“政治合格，业务精通，作风优良，执法公正”是新时期党中央对公安交警队伍建设的根本要求，朝着这个目标，我们应该从五个方面推进公安交警队伍建设。

(一)班子要加强。各级公安交警部门领导班子成员要经常带头学习政治理论，保持政治上的清醒和坚定，增强工作中的原则性、预见性和创造性;时时处处身先士卒，廉洁从政，以领导成员的身体力行，形成一种队伍向上的氛围;要认真坚持民主集中制，实行集体领导，重大问题由集体讨论决定，不搞一言堂;要切实改进工作作风，通过民主生活会等形式，加强团结，共同谋划各项工作措施;要加强党风廉政建设，完善党风廉政建设的各项机制，从源头上预防腐败。

(二)政治要合格。交警部门是与群众打交道最为频繁的警种之一，深入推进公安队伍建设，要始终把政治建警放在首位，确保交警队伍政治上永远合格。要针对多元文化发展对交警队伍的影响和冲击，坚持不懈地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力。牢固树立群众至上的观念，把增进交警与人民群众的感情作为交警思想政治工作一项基本内容。引导民警将对群众的朴素感情上升为警察的基本职业道德和职业荣誉感，让思想政治工作更加贴近民警队伍实际，贴近公安工作实际。同时要保证各项工作能够顺利推进，各级公安交警部门要切实建立思想政治工作目标责任制。努力实现思想政治工作的规范化和制度化。

(三)业务要精通。经济的发展和社会的进步对交警队伍提出了更高的要求。当前，民警整体素质不高是制约交警队伍建设和公安交通管理工作发展的“瓶颈”。因此，各级公安交警部门要积极探索有利用提高民警整治素质的途径和方法，多措并举推进，促进民警综合素质快速提高，任何时候都要保证公安交通民警“拉得出，打得赢”。超级秘书网

(四)保障要到位。各级公安交警部门要始终坚持把解决民警思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难相结合，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。一是在政治待遇上予以倾斜。积极探索建立一系列选拔任用领导干部的新机制、新举措。二是在经济待遇上予以倾斜。要想方设法增加民警收入，尽最大努力的保证民警收入所得与劳动付出成正比。三是在身心上予以关心。各级公安交警部门班子成员要经常深入到民警家中多与民警交流谈心，倾听民警心声，了解民警疾苦，帮助解决困难，切实提高民警的物质生活待遇。四是合法权利得到保障。要设立专门机构，及时受理和处置侵犯民警权益的案件，真正为民警主持正义。

(五)执法要公正。从实践看,在公安交警部门推进执法规范化建设是加强公安交警队伍建设的永恒话题。笔者认为，推进执法规范化建设，促进公安交警部门执法公正要从三个方面抓起。一是继续开展“苦练基本功”活动。各级公安交警部门应该结合自身实际，按照贴近实战、战训合一的原则把“苦练基本功”活动全面引进深入，使民警成为一警多能、一专多能的岗位能手、行家里手，实现执法素质的大提高。二是严格资格认证。把好重要执法岗位关，严格执法警种资格认证制度。对事故、外勤、车管等重要执法岗位上的民警，未经过上级组织的资格考试的人员不能参与执法办案，决杜绝了交通协管员等非执法主体参与执法。三是加强执法道德教育。加强思想道德、法律知识、责任意识、群众纪律等方面的教育培训，尤其加大了对渎职侵权等涉及职务行为方面法律知识的学习，打牢了为民执法根基，增强了执法本领。