农居建设加强效能监察发展方案

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编者按：本文主要从工作目标；监察主体、监察对象和监察内容；监察工作任务分解；工作方法；工作要求这几个方面进行讲述。其中，主要包括：建设项目前期审批手续办理情况的监察；建设项目招投标制度执行情况的监察；建设资金管理与使用环节的监察；工程进度与质量安全环节的监察；工程设计变更环节的监察；定期会议制度；定期检查制度；定期总结制度；受理举报制度；明确目标；认真学习；密切配合；及时总结等，具体材料请详见下文：

为了认真贯彻市、区监察局关于工程建设效能监察全覆盖工作意见的要求，促进中心项目建设的优质、廉洁、高效运转，结合江监[20*]3号文件制定如下实施方案。

一、工作目标

通过开展工程建设效能监察全覆盖，督促中心相关科室认真履行职责，促进中心项目建设的优质、廉洁、高效、安全运转。

二、监察主体、监察对象和监察内容

（一）监察主体：中心纪检组。

（二）监察对象：中心实施建设的工程建设项目。

（三）监察内容：对建设项目从工程项目前期审批、工程招投标、进度质量安全、设计变更、竣工决算5个重点环节实施监察，具体如下：

1、建设项目前期审批手续办理情况的监察

主要监察7个重点建设项目是否履行国家规定的各项审批手续，项目用地批准书、规划许可证、施工许可证等是否齐备。

2、建设项目招投标制度执行情况的监察

重点监察建设项目设计、施工、监理等环节是否按照《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国合同法》等相关法律法规实行招投标，有无规避招标、搞假招标的问题。

建设项目、设备与材料采购严格按照相关的纪律和制度，并按规定程序进行物资采购，凡建设项目、设备与材料采购单项5万元以上的需进行公开招标。建设项目、设备与材料采购5万元以下的中心采取邀请招标形式确定承建商并按要求填写《五万元以下建设项目、设备与材料采购管理用表》，受邀请投标方原则不少于3家。

对于经公开招标确定的合同签订应严格按招标文件、投标文件及合同法相关规定在公平、公正基础上签订。双方在合同实施过程中应严格按合同条款履行。

3、建设资金管理与使用环节的监察

建设资金是否按规定实行专款专用、专帐核算，严格按照财政部门资金管理办法执行；是否按照工程建设进度支付工程资金；资金投向是否符合规定的用途、专款专用，是否存在截留、挪用等问题，是否存在奢侈浪费和违规支出。工程款拨付和竣工决算是否严格执行有关审计法规。

4、工程进度与质量安全环节的监察

工程项目开工前是否依法办理质量、安全监督手续；代建、施工、监理单位是否建立了质量与安全保证体系；是否制定了保证工程质量与安全目标的规章制度和具体措施，已制定的质量与安全管理体系和规章制度、具体措施是否得到切实履行；在施工过程中对关键部位是否符合国家关于工程质量与安全的强制性标准，质量与安全是否得到有效控制；对发生质量和安全事故的原因是否查清缘由，对事故的处理是否及时、有效。

5、工程设计变更环节的监察

工程设计变更是否经设计和有关行政主管部门核准，手续是否齐全。变更后是否对工程使用功能、合同履行产生影响。因重大变更导致建设内容、规模、投资的调整是否经原审批部门审批。工程变更联系单签证是否符合江建局【20*】84号《*区政府投资建设项目工程变更管理办法（试行）》的规定。

三、监察工作任务分解

为更好的做好中心纪检监察、工程建设效能监察全覆盖工作，中心成立纪检监察小组、工程建设效能监察全覆盖工作小组。

根据《20*年全区重点工程建设效能监察目录》由中心纪检组负责的效能监察的重点工程具体为新塘东区一期、彭埠社区农居、范家社区农居、红五月社区农居、建华社区农居、兴隆社区农居、牛田社区农居等7个项目。中心实施的未列入*年区重点工程的建设项目也需进行工程建设效能监察全覆盖工作。按照“《*区工程建设行政监察全过程监督手册》”中规定，分别填写建设工程项目概况表、建设工程项目跟踪审计情况表、建设项目过程管理情况表、建设工程项目后续管理及廉政宣教情况表，并落实专人负责将相关表格资料汇总保存（具体详见附件1）。

四、工作方法

为确保工程建设效能监察工作的有效开展、取得实效，将采取以下措施方法：

（一）定期会议制度

中心纪检组每季度召开定期会议，检查落实各建设项目效能监察全覆盖工作的实施；中心工程建设效能监察全覆盖工作小组每月组织一次工程建设效能监察全覆盖工作检查，并对7个重点工程按5个重点环节进行监督检查，并通过定期召开会议，了解项目的基本情况和存在的问题，并针对存在的问题采取措施及时整改。

（二）定期检查制度

定期对7个重点建设项目实施过程进行现场检查和抽查，查阅项目审批报建文件、项目建设机构设置和人员配备、制度规定、工作安排、目标责任书、工作完成情况有关记载和档案、会议记录，了解项目资金使用情况，以及其他与项目建设效能监察内容相关的各种资料等。在做好定期检查的同时，根据上级要求和工作需要不定期对以上内容进行不定期检查。

（三）定期总结制度

定期汇总效能监察全覆盖工作执行过程中形成的资料文件并装订成册保存，积极总结工作推进过程的经验，梳理存在的问题。

（四）受理举报制度

公布举报电话、信箱，受理举报投诉，并对受理的问题进行调查。发现重大违纪违法线索的，报告上级监察机关组织查处。

五、工作要求

（一）明确目标

把做好服务、督促督办作为重点建设项目效能监察的首要任务来完成，始终要以服务重点建设项目为出发点和落脚点，积极推进重点建设项目的正常运行。

（二）认真学习

要认真学习和熟悉相关法律法规和工作程序，掌握政策依据，深入调查研究，主动了解重点建设项目中遇到的问题，对检查中发现的问题要区分不同情况进行协调处理。

（三）密切配合

监察小组在工作中既要履行好效能监察的职责，又要注重和中心科室及代建单位的密切协作、相互配合，形成良好的效能监察机制与程序，加强相互之间的工作联系和沟通，协调一致的开展工作。

（四）及时总结

监察工作结束后，及时形成监察工作小结。