区政府十二五规划编制方案

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编者按：本文主要从规划编制的指导思想；规划编制的基本原则；主要任务和进度安排；规划编制的要求；规划领导机构和评审机构；规划经费的安排和管理；进行讲述。其中包括：围绕在新的历史起点加快把我区建设成为现代化旅游海港城区的目标，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势变化带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上、要树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻变化调整带来的新机遇和新挑战，认真分析我区经济社会发展中面临的战略性、全局性和长远性问题，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，注重规划的前瞻性、指导性和可操作性、坚持统筹兼顾、科学发展的原则、坚持民生优先、和谐发展的原则、要坚持先行先试、创新发展的原则、坚持重点突破、全面发展的原则、坚持立足当前、谋划长远的原则、做好“十二五”规划前期工作，开展战略调研，理清发展思路，按规定程序编制完成“十二五”总体规划和专项规、规划评审小组主要负责总体规划和重点专项规划在上报审批前的评审论证，评审论证意见应作为规划审批的重要依、各规划编制工作牵头部门要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员等，具体材料详见：

“十二五”时期是我区深入实施《**地区改革发展规划纲要（20**－20**年）》和《**市综合配套改革总体方案》，积极应对国内外发展环境重大变化，加快现代化旅游海港城区建设的关键时期，科学编制和实施好“十二五”规划对促进我区经济社会全面协调可持续发展具有重要意义。为确保圆满完成规划编制任务，按照市发展改革委对“十二五”规划编制的总体部署，根据《**区国民经济和社会发展规划编制与实施办法》（**府〔20**〕2号，以下简称《规划编制与实施办法》）要求，结合实际，制定本工作方案。

一、规划编制的指导思想

我区“十二五”规划编制工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，贯彻落实党的十七大及中央、省、市有关会议精神，按照全市“十二五”规划编制工作部署，围绕在新的历史起点加快把我区建设成为现代化旅游海港城区的目标，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势变化带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，争取在重点领域和关键环节取得突破，认真研究制定我区“十二五”国民经济和社会发展总体规划和各领域专项规划。

二、规划编制的基本原则

编制“十二五”规划，要树立世界眼光，加强战略思维，科学分析世界经济格局深刻变化调整带来的新机遇和新挑战，认真分析我区经济社会发展中面临的战略性、全局性和长远性问题，进一步厘清发展思路，创新发展模式，抓住战略重点，把握前进方向，探索有效途径，注重规划的前瞻性、指导性和可操作性，全面提升区域竞争力、社会管理能力和可持续发展能力，推动我区经济社会全面协调可持续发展，争当实践科学发展观的排头兵。我区“十二五”规划编制工作要坚持以下原则：

一是要坚持统筹兼顾、科学发展的原则。编制“十二五”规划要充分体现党的十七大提出的全面贯彻落实科学发展观的要求，按照统筹兼顾原则，实现经济发展与社会和谐的有机统一；按照创新驱动的要求，实现科技创新与制度创新、管理创新，加快推进产业结构优化调整；按照绿色生态发展的要求，实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一，为我区加快实现建设现代化旅游海港城区的奋斗目标打下坚实基础。

二是要坚持民生优先、和谐发展的原则。编制“十二五”规划，要把改善民生贯穿于经济社会发展的始终，把发展的目的真正落实到富民、为民、安民上，要切实加大民生社会领域投入，认真研究社会事业领域的改革和创新，致力于切实提高居民收入水平，千方百计扩大就业，完善社会保障体系，健全公共服务体系，提高基本公共服务均等化水平，加强公共安全，维护社会和谐稳定，努力提升辖区居民的民生净福利水平，使辖区居民分享经济快速发展的成果，实现和谐社会共建共享。

三是要坚持先行先试、创新发展的原则。改革是推动发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。我区作为改革开放的先行区，在编制“十二五”规划时，要紧抓实施《**市综合配套改革总体方案》的契机，坚持先行先试，创新发展理念，锐意改革创新，着力优化产业结构，积极探索科学发展、绿色发展经验，坚持可持续发展道路，努力在重点领域和关键环节率先取得突破，积极探索我区科学发展的新途径、新举措和新机制，为新一轮发展提供强大动力和体制机制支持。

四是要坚持重点突破、全面发展的原则。规划编制既要总揽全局、科学筹划，紧紧围绕建设现代化旅游海港城区的目标定位，全面统筹经济社会发展和区域发展，又要按照实际情况确定我区重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。结合我区实际，在“十二五”时期，特别要在港口物流、旅游、生物基因、总部经济等重点领域取得突破，要在民生社会事业、城区更新建设、生态文明建设等重点领域取得突破。

五是要坚持立足当前、谋划长远的原则。在“十二五”规划的编制过程中，要坚持处理好经济社会发展的阶段性和连续性的关系，以解决当前和今后一个阶段最紧迫、最突出、最重大的问题为突破口，加快转变发展方式，加快优化产业结构，加快提升产业竞争力，加快提升城区整体环境，加快推进社会事业和生态文明建设，夯实发展基础。同时，要认真总结区第三次党代会和“十一五”规划实施以来及当前积极应对国际金融危机的经验成果，以贯彻实施好《**市综合配套改革总体方案》为契机，找准发展定位，明确发展战略，科学谋划长远发展，体现好“十二五”规划承上启下的作用。

三、主要任务和进度安排

根据**市“十二五”规划编制时间安排，从现在起到2011年初，是我区“十二五”规划编制期。总的任务是：做好“十二五”规划前期工作，开展战略调研，理清发展思路，按规定程序编制完成“十二五”总体规划和专项规划。具体工作进度按三个阶段展开：

（一）前期工作阶段（20**年10月至20**年3月）。

1.成立**区“十二五”规划工作领导小组及其办公室，成立相应领导协调机构。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合完成。

2.20**年12月底前区各有关部门，提出拟开展的规划研究课题和需编制的专项规划报区发改局，区发改局负责综合平衡，制定我区“十二五”规划编制方案，确定重大调研课题和专项规划，报区政府审定后组织开展相关工作，并按要求上报市发展和改革委员会备案。

3.通过**区政府在线网、电视、报纸等宣传媒体，广泛征求社会公众对未来经济社会发展和规划编制的意见建议。此项工作由区发改局牵头，各部门配合。

（二）战略研究阶段（20**年3月至20**年6月）。

1.完成“十二五”总体战略研究报告，作为“十二五”规划的编制依据。此项工作由区发改局牵头完成。

2.完成“十二五”规划基本思路，确定主要指标及框架。此项工作由区发改局牵头完成。

3.完成“十二五”各专项规划的前期研究，形成各专项规划的基本思路，并报区发改局。此项工作由承担各专项规划的部门和单位完成，区发改局协调。

（三）规划编制和审批阶段（20**年6月至2011年6月）。

1.完成我区“十二五”总体规划编制工作，总体规划报上级进行衔接协调，修改完善后按规定程序进行意见征求、公开咨询、专家评审论证和规划预审后，经区委、区政府审定并提交区人大审议。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合，在2011年2月份前完成。

2.完成各专项规划的编制工作，按规定程序衔接协调、征求意见、咨询论证、呈报审批后。此项工作由各承担专项规划的部门负责，区发改局具体协调，在2011年6月前完成。

3.开展“十二五”规划宣传和规划展示，组织开展学习、落实“十二五”规划活动，使规划编制活动和规划成果转化为凝聚全社会力量推动现代化旅游海港城区建设的强大动力。此项工作由区发改局牵头，各有关部门配合。

四、规划编制的要求

（一）总结经验，切合实际。

要对“十一五”规划实施情况进行评估，总结成功经验，查找存在的突出问题和主要矛盾，为编制“十二五”规划奠定基础。同时，要认真总结“十一五”规划编制工作的经验，改进规划编制工作方式方法。“十二五”规划的编制应当遵循实事求是的原则，在确保前瞻性、战略性、可操作性的要求下，做到发展思路清晰准确，发展目标科学合理。

（二）加强衔接，注重协调。

要特别注重指标的测算和衔接，根据“十一五”发展情况和国内外发展环境的分析，研究提出“十二五”发展的主要指标，以更好地发挥规划对经济社会发展的指导作用。“十二五”规划的目标、指标和任务应当遵循专项规划服从总体规划、下级规划服从上级规划的原则，加强协调，加强规划的可实施性，专项规划先征求上级部门意见，然后报区发改局衔接协调审批。

（三）把握方向，突出重点。

在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下，要把应对当前国际金融危机与促进长远发展紧密结合起来，加强对全局性、战略性重大问题的研究，认真分析“十二五”期间面临的重大问题，围绕重点任务、重点领域、重点区域以及重大工程等，研究提出解决问题的思路和政策措施，突出规划重点。

（四）加强民主，公众参与。

在规划编制的各个阶段，要充分发扬民主（除涉及国家秘密和法律法规另有规定外），采取座谈会、协调会、公布规划草案等多种形式，广泛听取社会各界的意见，增强规划工作的透明度和公众参与度，经批准的规划文本应予以公布。各项规划在报批过程中，应将部门衔接、公众咨询和专家论证意见及其采纳结果说明，作为规划报批的必备材料同时附送。

（五）严格程序，提高效率。

为增强规划的科学性、民主性和可行性，各项规划的编制要严格按照《规划编制与实施办法》的规定，按照前期工作、文本起草、衔接协调、公开咨询、专家论证、审批六个环节依序开展。在严格程序的同时，切实提高规划编制的效率和质量，严格按照规定时限完成规划编制和任务。

五、规划领导机构和评审机构

全区“十二五”规划的编制工作在区委、区政府的统一领导下开展，由区发改局统筹协调。为加强对规划工作的领导、协调和指导，区政府成立**区“十二五”规划编制工作领导小组，组长由区长**担任，副组长由常务副区长**、副区长**担任。领导小组下设办公室。办公室设在区发改局，负责日常工作，区发改局局长**兼任办公室主任、副局长**任副主任。区直各部门主要负责人为领导小组成员。

为增强规划的科学性，提高规划质量，由区发改局牵头成立“**区发展规划专家评审小组”，成员由政府公务员、行业专家和社会人士组成。规划评审小组主要负责总体规划和重点专项规划在上报审批前的评审论证，评审论证意见应作为规划审批的重要依据，评审小组的日常工作由区发改局承担。

六、规划经费的安排和管理

“十二五”规划编制工作时间紧、任务重、责任大，区直各部门、各单位要高度重视，提高认识，增强规划编制工作的自觉性、主动性和积极性。各规划编制工作牵头部门要加强组织领导，制定规划编制工作方案，落实工作机构、工作人员。坚持勤俭节约、务实高效开展“十二五”规划编制工作，“十二五”总体规划和专项规划编制工作所需经费，由区财政安排给区发改局统筹安排。

附件：**区“十二五”规划编制目录及工作分工