十二五规划编制意见

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编者按：本文主要从制定国民经济和社会发展五年规划就是编制下一个五年的发展目标和总体部署，关键在是否符合地情、顺应时代要求、反映人民意愿并切实可行；把“转变经济发展方式”作为我市未来五年的发展主线；在大力发展先进制造业和现代服务业的同时，不应忽视我市已初具规模优势的特色产业，特别是具有世界市场需求、高科技支撑、有**特色的制造业；在结构调整与产业布局上要力求错位竞争；要充分吸取国际金融危机对我市影响的教训，积极培植壮大本土民营经济；进一步深化改革和体制机制创新；集全市之智，谋划好“十二五”发展；战略谋划要力求高起点、探索新思路；进行讲述。其中包括：在综合分析各方面因素的基础上，使“十二五”规划编制更为科学，更加切实可行、经济发展方式的转变，不仅仅是经济结构的调整，更重要的是发展方式和发展思路的调整、深入研究和思考，制定切实可行的政策措施，鼓励在结构调整与产业布局上错位竞争、我市经济发展过程中外向依存度高，容易受制于国际经济等外部因素的影响、加强体制、机制和战略创新，要继续加强政府职能转变，思考政府在大发展、大开放、大变革中的角色定位、进一步解放思想，力求在改革与发展中的若干全局性的重大问题上展开讨论，集思广益并形成识等，具体材料详见：

今年年是实施“十一五”规划的最后一年，也是编制下一个“十二五”规划的部署之年。如何编制好**“十二五”规划是超前谋划我市新一轮经济社会发展的一件大事，为此，就我市“十二五”规划编制工作提出如下思考和建议：

1、制定国民经济和社会发展五年规划就是编制下一个五年的发展目标和总体部署，关键在是否符合地情、顺应时代要求、反映人民意愿并切实可行。为此，我市“十二五”规划编制工作必须以科学发展观为统领，认真总结我市“十五”、“十一五”规划编制和规划实践的成功经验和教训，扬长避短，在综合分析各方面因素的基础上，使“十二五”规划编制更为科学，更加切实可行。

2、把“转变经济发展方式”作为我市未来五年的发展主线。率先转变经济发展方式，是国务院支持**建设决策部署赋予**的历史重任，也是我市未来发展的出路所在。因此，建议在“十二五”规划中明确我市今后五年的发展主线为“转变经济发展方式”。经济发展方式的转变，不仅仅是经济结构的调整，更重要的是发展方式和发展思路的调整，使我市在全国率先转变经济发展方式，实现较好的可持续发展。

3、在大力发展先进制造业和现代服务业的同时，不应忽视我市已初具规模优势的特色产业，特别是具有世界市场需求、高科技支撑、有**特色的制造业。如近年来我市通过自发培育逐步形成了眼镜制造、中高压电器制造等尚不被很多人注意的产业，它们在国际市场上已占有一席之地。从**经济发展的可持续和发展后劲综合考虑，“十二五”规划中要处理好这些特色产业和先进制造业的关系。

4、在结构调整与产业布局上要力求错位竞争。“十二五”规划编制过程中，要针对有些区功能设置重复、相互过度竞争、有限资源浪费、区与区之间利用优惠政策相互争夺招商资源、争夺税收落地等同构竞争状况，进行深入研究和思考，制定切实可行的政策措施，鼓励在结构调整与产业布局上错位竞争。

5、要充分吸取国际金融危机对我市影响的教训，积极培植壮大本土民营经济。我市经济发展过程中外向依存度高，容易受制于国际经济等外部因素的影响。编制“十二五”规划，要更加重视发展内生性经济，改变我市经济成分中外资、民营资本长期“一腿长、一腿短”的现象，为民营经济发展营造更宽松的成长空间。

6、进一步深化改革和体制机制创新。充分利用国务院支持**建设赋予先行先试政策的契机，围绕壮大我市经济实力、优化产业结构、推进岛内外一体化建设、拓展对台产业对接和交流合作等重大工作中，加强体制、机制和战略创新，要继续加强政府职能转变，思考政府在大发展、大开放、大变革中的角色定位，进一步推进政府管理方式改革，努力提高政府服务经济社会发展的能力。

7、集全市之智，谋划好“十二五”发展。编制“十二五”规划是全市人民的大事，因此，建议相关部门在全市较大范围内开展一次大讨论，进一步解放思想，力求在改革与发展中的若干全局性的重大问题上展开讨论，集思广益并形成识。

8、战略谋划要力求高起点、探索新思路。建议在“十二五”规划制定中，要有世界眼光，站在服务全国和服务**经济区的大背景下进行思考和谋划，在注重我市自身发展的同时，密切关注并深入研究两岸广泛交流合作发展带来的机遇和挑战，树立**在**经济区的龙头地位，进一步处理好我市与**经济区其他城市的竞合关系，力求差异化竞争、寻求同质化合作。