规划局城乡管理体制改革思路

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编者按：本文主要从2007年工作总结；2008年工作思路，对规划局城乡管理体制改革工作思路进行讲述。其中，主要包括：城乡规划管理体制改革进一步深化、城乡规划的引导和调控作用进一步发挥、城乡规划管理效能进一步增强、城乡规划监督力度进一步加大、规划队伍建设进一步加强、各项中心工作进一步得到落实、深入学习贯彻实施《城乡规划法》、创新工作机制，实现流程再造、深化城乡规划效能监察工作、进一步加强队伍建设、全面落实市委、市政府的工作部署，具体材料请详见：

一、2007年工作总结

2007年，我局在市委、市政府的正确领导和省建设厅的关心指导下，牢固树立做大做强、做精做美中心城市，服务闽北跃升发展的工作理念，切实履行城乡规划管理职能，按照年初制定的工作目标，着力提高工作质量和效率，扎实有效开展各项工作，取得了显著成效。

（一）城乡规划管理体制改革进一步深化

按照去年3月市政府中心城市建设工作调研会议精神，为统筹配置城市资源，实现统一规划、统一管理、统一建设，从而提高城市管理效率，自4月份开始对理顺市、区规划管理体制问题开展调研。工作方案经过多次与相关部门沟通、协商并多次修改，于7月份获得市政府常务会议批准通过。理顺市、区规划管理体制后，撤销了延平分局和江南新区分局，保留闽北经济开发区分局，成立市规划技术管理中心，形成了“市区一体，城乡统筹，分片管理，重心下移”的工作格局，城市规划区“一城四片一区”598平方公里纳入了统一的规划管理体系。8月1日召开了理顺中心城市规划管理体制大会，新的规划管理体制开始运行，从而实现规划区内城乡规划管理的全覆盖。

（二）城乡规划的引导和调控作用进一步发挥

城乡规划是政府指导、调控城乡建设与发展的重要手段和公共政策。为使每一处建设用地都有科学明确的规划依据，每一个建设项目都纳入了规范细致的规划管理。去年，市政府加大规划经费投入，共投入规划编制经费690万元，比上年增204%。我局坚持规划先行的原则，以服务“一点一线一重心”为重点，以建设组团式山水城市为目标，年初在深入调查、多方案比较的基础上，提出浦南高速公路城区连接线规划方案，一次性通过市委、市政府的审批，目前已组织全面实施。在历年完成的规划编制工作的基础上，组织完成了市区80公里沿江路网规划和预可行性研究、大横绿色产业园区总体规划、江南工业园总规、八仙小区规划调整、沿江景观带整治规划及新建村地段详细规划等。从而促进了以沿江快速通道为核心的中心城市建设框架的拉开。其中，八仙小区规划调整、沿江景观带整治规划及新建村地段详细规划3个规划通过了评审。完成了闽北经济开发区总体规划、闽北产业集中区概念规划的评审、报批工作和荣华山组团的详规、童游8平方公里控制性详细规划编制。启动了南平市城市发展战略和总体规划修编工作及西区物流园区的规划。这些规划的编制完成，对引导我市经济社会健康快速发展起到了重要作用。

各县（市）规划编制工作也迈上新台阶。邵武市规划局编制完成城南大道沿线城市设计、富屯溪古山溪河道景观概念规划、邵武市夜景工程规划、住房建设规划等。武夷山市规划局规划设计从单一聘请设计单位逐步过渡到邀标或国内外公开招标设计，引进了新的规划设计理念，拓宽了规划设计思路，提高了规划设计水平。建瓯市规划局在抓好城市总体规划修编的同时，抓好控制性详细规划和专项规划编制工作，编制完成城区和中国笋竹城约17平方公里控制性详细规划和8个基础设施专项规划。建阳市在做好城市总体规划修编的审查报批工作的同时，完成了城区5平方公里的1：1000地形图测绘，为下一步规划工作做好准备。顺昌县认真做好宝山风景区总体规划评审及城市总体规划纲要的评审。光泽县积极筹措资金委托上海同济大学编制光泽县城市发展战略研究和光泽县城北片区控制性详细规划，并委托省地质测绘院进行城区地形图测绘，完成金岭工业区规划修订。浦城县利用有限的资金编制完成梦笔组团控制性详细规划工作。松溪县建设局组织编制了城区“十一五”住宅建设规划、旧县岩下工业平台规划、溪东乡古同村和郑墩镇杉溪村建设规划等。政和县建设局突出重点，加强城市规划编制工作，完成了城市消防规划、洞宫山名胜风景区规划、铁山工业园区控制性详细规划和镇前梨溪工业园区控制性详细规划等，为加快产业园区及基础设施建设步伐提供了规划依据。

此外，进一步加大了对历史文化名城、名镇的保护工作。建瓯市在编制城区控制性详细规划之时，对建瓯城区内历史街区、历史风貌保护区等，提出要求按控规深度进行编制，在历史文化名城保护方面迈出了探索性的一步。邵武市以新一轮总体规划修编为契机，通过疏散老街区人口、新建安置点、收购古宅等办法，对和平历史名镇进行全面衔接和开展保护工作。

（三）城乡规划管理效能进一步增强

1、有效地开展了规范市区经营性建设项目容积率管理工作。为缓解用地日益紧张的矛盾，节约、集约利用土地与空间资源，提升城市环境质量，深化城市产业经营，我局牵头国土局、建设局等部门，制定了《南平市区经营性建设项目规范建筑容积率管理实施意见》，5月份经市政府常务会议通过。截止9月底，提请市政府专题会议研究，确定了八仙小区、新城中心等11个项目符合增容条件和降低建筑密度、提高绿地率、满足日照采光等规范要求，同意在项目原批准的规划设计条件基础上，对其建筑容积率进行调整。11个项目增容共减少建筑占地面积3.3万m2，腾出绿地空间面积20.3万m2，增加建筑面积共计85.38万m2，补缴地价款35425万元。整个工作本着公开、公平、公正的原则，依法依规进行，达到了节约资源、提高效益、改善环境、促进廉政的目的。

认真落实经营性房地产开发项目容积率专项检查工作，根据省建设厅的部署，对我市辖区内2003年以来共办理经营性房地产项目143项进行清查，涉及容积率变更的有33项，全市共退回并纠正超容积率建筑方案33件，建筑面积102.68万平方米。省府办闽政办［2007］190号文件下发后，我局严格按照文件规定规范容积率管理。2、建立和完善了规划管理信息系统。2004年以来，我局一直注重规划管理信息系统和办公自动化系统建设，先后投入几十万元建立局域网，建立了南平规划局网站，通过网络平台实现规划成果、行政审批、政策法规网上公开、公示。去年已将规划管理信息系统进行公开招标，今年2月即可开始系统建设，预计5月即可实行试运行。该系统建成后，我市城市规划、地形图、市政管网等基础资料全部以数据形式存储在数据库中，相关资料的查阅和综合分析全部实现计算机网络管理，规划行政审批全部在局域网上运行，行政审批的规范、公开、透明将全面实现。

3、加强规划窗口建设，严格办理“一书两证”。继续按照便民、及时、高效的原则，坚持由驻建设行政服务中心规划窗口“一个窗口”收件、发件、退件，实行一次性告知，提供报建咨询服务。去年共收单位报建281件，审批办理251件，退件30件，其中在承诺时限内办结247件。窗口工作人员先后获得第二、第三、第四季度“服务之星”荣誉称号。全年共办理选址意见书85件，选址规划面积1651728平方米；办理建设用地规划许可证105件，用地面积1990141平方米；办理建筑设工程规划许可证91件，建筑面积745874平方米。

4、夯实规划基础性工作。开展城市地形图更新测绘和地下管线普查成果验收。为使规划管理工作更加准确、可靠，2007年，共委托市城乡勘测大队进行城区地形图修测任务10个，修测面积达2.33平方公里。南平主城区综合地下管线（含给水、雨水、污水、电力、路灯、通信、广电以及煤气等）探测工作于2004年开始委托福州雷力之星探测有限公司探测。经过3年来的探测、各专业管线权属单位验收、综合验收、整改，到去年11月通过了再次组织的综合成果验收。综合地下管线普查，查明了管线的走向分布及埋深，为我市城市规划及管线管理提供了可靠的基础资料。

（四）城乡规划监督力度进一步加大

1、以开展中心城市违法占地、违法建设专项整治工作为抓手，加大对违法建设的整治力度。为严格土地和规划管理，改善城市环境，有效遏制违法违规建设行为滋长的势头，我局通过日常巡查和规划监察工作，现场拆除违法建设46处，拆除面积1226.7平方米。同时，积极参与市政府组织的中心城市清理违法占地、违法建设专项整治工作，牵头制定了《南平中心城市违章建筑、违法建设专项整治工作方案》。积极组织城监支队规划大队共同对违法建设的情况进行摸底调查，协同各相关执法部门联合执法，采取集中整治专项行动，首批对5家单位、个人违法建筑进行了强制性拆除，拆除违法建设面积800多平方米，达到处理一案、震慑一片、教育一方的目的。通过集中整治行动，打击了建设单位（建房户）违法占地、擅自加高、加宽的违法违规行为。各县（市）也不同层面地开展了打击违法建设活动:如邵武市规划局依托城建监察大队立案查处违法建设158件，拆除违法建设190户（次）拆除面积1.43万平方米；武夷山市规划局建立健全投诉、举报、跟踪查处制度，并临时聘用30名部队复员军人协助规划监察管理，开展了4次大规模的违法违章建设整治活动，发出整改通知书120份，制止违法违章建设行为253件，行政处罚39件；建瓯市查处违法违章建设268件，其中作出行政罚款处理77件、行政处罚拆除的117件，拆除面积7945平方米。建阳市委市政府出台《关于开展清理整治城市规划区违法用地和违法建设的通知》和《建阳市开展清理整治城市规划区违法用地和违法建设的实施方案》，为下一步分类处理奠定了基础。浦城县加大对违法违章建设的打击力度，现场制止和直接拆除违法违章建筑65件，面积达3760平方米。松溪县建设局加强对未批先建违法建设案件的查处力度，下发停工通知181件，移交县国土局55件，作出行政处罚77件。通过加强打击力度，从源头上遏制了违法建设的滋生和蔓延，全市建设环境和建设秩序得到明显改善。

2、进一步推进政务公开，落实“阳光规划”。我局制定政务公开目录和政务公开计划，将市民关心的重点建设项目规划方案、行政许可情况等通过公开栏、网络、新闻媒体、报纸等多种形式进行公开宣传。在去年市信息中心对全市政府网站的内容考评中，我局在一类53个单位中得分排名第七。此外，按照市效能办要求，保质保量完成市政府政务公开栏规划审批公开内容报送（全年4期）。邵武市规划局制定了《推进依法行政工作实施方案》，并建立建设工程规划许可公示牌制度，在建设项目工地明显位子公示总平面图和规划审批要求，同时加强政务网站建设，通过政务网答复有关城市规划的咨询和建议260条，还召开两场规划行政许可听证会。武夷山市进一步充实规划专家委员会专家库，专家库从原来的20来人扩大到100多人，采取规划方案评审票决制和城市规划方案“三级”审查制。建阳市规划局公示审查结果，公示期到后方可办理相关审批手续。政和县建立公示制度，对规划编制、规划调整和建设方案进行公示。其他县（市）通过各种渠道落实政务公开，实行“阳光规划”。

3、认真办理人大建议、政协提案以及信访件、转办件，自觉接受各界监督。去年，我局共收到市委、市政府领导批办件19件，群众来信15件，都能在期限内保质保量完成。此外，收到市、区人大代表建议11件，市、区政协委员提案23件，其中独办15件，协办3件，分办16件。在分管领导牵头调研、业务科室拟稿的基础上，先后召开人大代表、政协委员专题座谈会，直接向代表和委员介绍办理情况，倾听代表和委员的意见和建议。所有办件均按时、保质保量完成，办结率100%，反映的问题也基本得到有效解决，得到人大代表、政协委员的一致好评。邵武市规划局采取走出去登门个别拜访、请进来座谈沟通的方式办理人大代表建议和政协委员提案29件。武夷山市规划局按规定期限办理投诉件，做到“有诉必理，有理必果”，及时处理、反馈市人大、市政府、效能办、信访局的投诉转办件、督办件，共办理政协提案11件，处理来电来访投诉127件，调解建设纠纷36起。

（五）规划队伍建设进一步加强1、重视思想建设。局机关党总支加强党建工作责任制的落实，充分发挥思想政治工作核心作用，及时组织传达学习贯彻党的十七大精神和省、市委的重大部署，统一规划人员的思想，对完成市委、市政府交给规划局的任务起到了思想保障作用。我局市政工程管理科科长、闽北分局局长朱丹敏同志被人事部、建设部授予“全国建设系统先进工作者”荣誉称号。

2、“一案一整改”取得成效。针对原局长赵超在廉政问题上违纪违法，使局廉政建设面临严峻考验的现实，进行深刻反思，总结教训，决心重塑规划形象。集中利用了3个月时间开展“一案一整改”工作，查找机关教育、管理和监督等方面存在的问题和漏洞，有针对性地研究制定了包括《关于进一步加强局机关廉政建设工作的意见》在内等5份整改文件进行整改。局领导带头认真贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，认真落实党风廉政建设责任制，严格实行一岗双责，较好地遏制了在行政审批过程中出现的腐败现象，“一案一整改”工作取得较好成效，顺利通过市纪委的验收。

3、制度进一步完善和落实。建设项目联审会议制度、专家咨询制度、重大项目上报市城建联席会议制度、建设项目验线核样制度等一系列规划管理制度以及执行局务会、局办公会议制度、档案管理制度和机关学习制度等，得到健全和有效执行。通过制度管人管事，领导成员带头执行和落实制度，规范行政权力运行，从而有力地保障机关各项工作的健康开展。

4、狠抓机关行风效能建设。为提升城乡规划在市民心目中的形象，一年来，我局进一步加强了局机关行风效能建设工作。利用每周学习时间，重温了效能建设八项制度和各项机关管理制度，通过“三级联创”活动，加强对县（市）规划人员的行风效能建设指导，倡导“八个方面”良好风气，坚持为民务实节俭的作风，切实关注民意、维护民利，重视调查研究，务实规划，以聘请效能行风监督员明察暗访和召开人大代表、政协委员、重点企业代表座谈会形式，查找问题，有效整治机关存在的“冷、懒、混、松、散”问题。在年底的市绩效考评检查中得到检查组的肯定。

（六）各项中心工作进一步得到落实

1、市区滨江路沿江景观带改造建设工程项目。该工程是市政府首批26个城建重点项目之一。根据市委、市政府安排，由我局负责该项目的规划建设工作总协调，并依托我局成立“南平市滨江路沿江景观带改造建设工程指挥部”，局长余建坤任总指挥。为认真贯彻落实市委、市政府工作部署，全局上下协调运作、互相配合，形成合心、合力、合拍的工作局面。目前，已完成沙石料码头段至延福门码头段扩初设计和施工图设计，项目前期报批手续、拆迁补偿方案，以及工程招投标。11月9日启动拆迁工作，12月16日开始动工建设。

2、创业竞赛招商引资工作。我局紧紧抓住我市实施的“突出工业、突破工业”战略和建设海峡西岸经济区绿色腹地的契机，继续抓好招商引资工作，加大招商引资力度，积极主动为企业排忧解难搞好服务，并充分发挥自身优势，积极落实创业竞赛项目任务。一方面专门成立创业竞赛领导小组，主抓任务落实，另一方面，下发招商引资竞赛评比办法，分解任务，出台奖惩措施，确保创业竞赛活动顺利开展。2007年完成招商项目4项，其中老企业增资扩股项目2项，新企业2项，实际完成1125分，占全年任务的112.5％，超额完成招商引资任务。

3、挂村服务工作。根据市里安排部署，去年我局挂点联系延平区峡阳镇江汜村。局领导班子高度重视挂村服务工作，明确具体负责人和挂村服务联系人，并将做好挂村服务列为二○○七年局机关绩效评估的一项重要内容。同时制定与挂点村“互动联动”工作方案，建立“互动联动”联席会议制度，通过联席会加强与挂点村的沟通和联系。一年来，共召开联席会共4次，局领导先后5次带员到村里与村两委座谈，指导帮扶工作。局里充分发挥专业优势，出谋、出力，指导村两委利用杂荒地打造村级工业平台。目前，面积40亩的村级工业平台已初具规模，已有2家木竹深加工企业洽谈入驻，预计可安排村富余劳动力100人，每年村财可增收6万余元。此外，捐赠价值2500多元的图书给村图书室，丰富村民文化生活。

存在的主要问题：一是规划区实行统一的规划管理体制后，多年沉积的矛盾与纠纷开始显现，如何行之有效地管理，面临许多困难和问题。二是规划编制工作仍然欠账较多，规划区内控制性详规覆盖率不高，对“一点一线”的规划研究与管理也比较薄弱。三是城乡结合部违法建设仍然相当严重，农民建房无序，亟需加大整治力度，需要相关执法部门加强协作、沟通和联合行动。四是规划前期的公众参与度和规划审批后跟踪管理服务还不够，对县（市）的规划指导与监督也不够到位。五是规划技术管理人才缺乏，与跃升服发展的新形势要求还有差距，新设立的规划技术管理中心人员未能及时到位等。

二、2008年工作思路

2008年规划工作指导思想是：认真贯彻落实党的十七大和省、市有关会议精神，以科学发展观为统领，以建设海西区绿色腹地为目标，以贯彻实施《城乡规划法》为契机，以坚持科学规划、服务跃升发展为主线，逐步完善城乡规划体系，创新规划工作体制机制，提升规划编制水平，强化规划管理与调控，加强规划系统自身建设，努力开创城乡规划工作新局面，促进我市经济社会又好又快发展。主要抓好以下几项工作：

1、深入学习贯彻实施《城乡规划法》。学习贯彻《城乡规划法》是做好城乡规划工作的重要前提。《城乡规划法》的颁布实施为城乡规划事业发展提供了新的契机。要深入开展“学习宣传月”活动，使全社会特别是规划人员了解掌握《城乡规划法》，遵守《城乡规划法》。及时组织开展相关培训，及时发现工作中好的做法，加以推广。在此基础上，根据《城乡规划法》、《物权法》的新要求，修订完善地方配套文件，建立完善覆盖城乡规划编制、城乡规划实施和城乡规划监督检查全过程的规范化管理体系。2、坚持科学规划，服务跃升发展。贯彻落实科学发展观，牢固树立整体系统，按照建设山水园林城市的要求，坚持以人为本、个性特色、可持续发展的理念，注重规划的前瞻性、系统性、协调性和权威性，合理布局城市功能，发挥城乡规划的先导和统筹作用，保证规划经得起实践和时间的检验。坚持依靠高水平规划设计单位提高城市规划设计水平、依靠高水平规划设计提高城市开发水平的理念，积极吸引高素质的规划设计单位、规划设计人员到我市参与规划设计。重点组织开展城市发展战略专题研究、南平市城市总体规划修编、市级创意动漫园区规划、西区物流园区规划以及市政府第二批城建重点项目的规划编制工作，积极谋划新兴中心城市建设，支持做大县域中心城市，努力完成规划区内近期建设地段控规和修规修编及规划区内1/3中心村规划等，为“一点一线一重心”的发展提供优质、科学、高效服务。

3、创新工作机制，实现流程再造。改革行政许可服务机制，进一步提高服务效率。适应市、区规划管理体制改革和行政审批改革的新要求，对规划区内12个街、镇实行统一规划管理，局机关内设机构重组，以“二室二片一科”（办公室、总工室、南片、北片、审核审批科）为框架，实行集中统一领导下的分片管理制，做到重心下移，责任落实，提高效率，优化服务。牢固树立优化投资环境的意识，在市行政服务中心成立审核审批科的基础上，按照“能即办一律即办，让多数立等可取”的总体目标，改进办事流程，提升服务效率和服务水平。改进和加强规划设计方案的部门专家联审和局内联审，探索建立技术审批与行政审核分立制约机制，扩大规划公示和公众参与，完善工作程序。运行规划管理信息系统，真正实现规划审批的公开、公平、公正。

4、深化城乡规划效能监察工作。认真贯彻上级有关政策精神，切实做好规划设计条件的研究、把关、审核等，按照《城乡规划法》依法依规办理“一书三证”。继续加强对规划实施的监督管理，健全城乡规划监督体系，切实落实“四线”控制制度，及时发现和纠正规划实施中的偏差，保证规划全面实施。继续发挥城乡规划效能监察的作用，强化规划实施监督，实行阳光规划。加强与城建监察部门的沟通和联系，充分利用法律授权，加大对违法建设的查处力度，把城乡结合部、城中村、主次干道两侧、产业组团及房地产开发集中区、风景名胜区、历史文化保护区作为规划执法重点区域。

5、全面落实市委、市政府的工作部署。市委、市政府部署的城建重点项目，规划部门项项有关，必须积极主动参与策划第二、三批城建项目，并落实好，协调配合好，发挥规划先行作用。继续以高度的责任心和使命感牵头完成滨江路沿江景观带改造建设任务，力求做到工程上安全、按时、保质保量，管理人员公正、廉明、尽职守则。按照“两见面、三结合”要求认真办理人大议案、政协提案，做好信访和规划矛盾纠纷的协调化解，扎实完成创业竞赛和挂村服务等工作。

6、进一步加强队伍建设。坚持业务建设和党风廉政建设一起抓，完善制度落实体系，树立系统形象。全面健全和落实党风廉政建设责任制，做到警钟长鸣。进一步健全各项工作制度和机制，加强“一岗双责”，强化制度落实；切实改进工作作风，务实、求实、落实，积极主动化解矛盾与纠纷；加强规划人员培训工作，鼓励知识更新，提高工作水平；加大对县（市）规划指导和监督力度，加强闽北经济开发区分局的工作，深化市规划设计研究院等直属事业单位改革，强化全系统行风建设，推进全市城乡规划事业又好又快向前发展。