建设局违法违章建房整治方案

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为认真贯彻落实2010年4月28日市委、市政府召开的中心城区农民违章建房清理整治工作会议精神，坚决遏制和拆除违法违章建房，切实加强农民建房秩序管理，经县政府研究决定,从2010年5月1日开始至7月底开展县城规划区违法违章建房集中清理整治行动。为确保集中清理整治行动有效进行，特制定本工作方案： 一、指导思想和工作目标 坚持以科学发展观为指导，以《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规为依据，以吉安市中心城区农民违章建房清理整治工作为契机，坚持依法行政、高位推动、综合治理、标本兼治原则，严厉打击违法违章建房行为，并保持高压态势，在坚决拆除各类恶意违章建筑的同时，制止新的违法违章建房行为，全面遏制违法违章建房蔓延势头，切实规范农民建房行为。 二、清理整治范围 本次集中整治行动范围为：县城规划区内近期建设区域；君山大道西延至永阳镇、吉安大道北延至禾埠桥、吉安大道南延至泰和交界处、新老敦锦公路两旁100米以内的违法违章建房。 三、组织领导和职责 成立吉安县城规划区违法违章建房集中清理整治领导小组： 领导小组下设办公室，办公室设在县国土资源局，罗善志兼办公室主任，负责总体协调与联络。 下设五个工作组： （一）政策宣传组 组长：李才生 成员单位：县文广局、国土资源局、规划建设局、报社、电视台，敦厚、凤凰、永和、横江、永阳镇政府 职责：通过广播、电视、报纸、横、宣传车、公开信等多种形式，广泛宣传县委、县政府关于清理整治违法违章建房的决策部署，国土、规划法律法规及政策措施，及时宣传报道清理整治工作动态、典型事例，教育和引导广大群众遵纪守法，营造全社会制止违法违章建房行为的浓厚氛围。 （二）审核界定组组长：吴培立 副组长：敦厚、凤凰、永和、横江、永阳镇镇长，肖相宝、梁必伟 成员单位：县规划建设局、国土资源局、城北新区建管委办公室，敦厚、凤凰、永和、横江、永阳镇政府 职责：各乡镇对辖区内的农民违法违章建房进行摸底调查，分门别类、登记造册、审核公示，并由审核界定组逐一审查，提出处理意见，报县清理整治工作领导小组。 （三）强制拆除组 组长：罗善志 副组长：敦厚、凤凰、永和、横江、永阳镇镇长，县法院执行局局长、行政庭庭长，袁秋根、刘波、肖焕国 成员单位：县国土资源局、规划建设局、法院、公安局、城管局、城北新区建管委办公室，敦厚、凤凰、永和、横江、永阳镇政府 职责：统筹调度各方力量，制定周密方案，对各乡镇申请要求拆除的重点区域、重点地段、重点户的违法违章建房，实施集中统一行动，组织强制拆除。同时，认真做好法律法规的宣传解释工作。 （四）责任追究组 组长：吴振球 成员单位：县监察局、公安局、国土资源局、规划建设局 职责：根据有关法律法规和政策，对共党员、领导干部、公职人员带头参与违法违章建房的，在充分调查掌握证据的基础上，予以严厉查处。 （五）社会维稳组 组长：郭平 成员单位：县公安局、信访局、国土资源局、规划建设局，敦厚、凤凰、永和、横江、永阳镇政府 职责：将维稳、信访贯穿于清理整治工作全过程，认真受理清理整治和强制拆违过程中的群众来信来电来访；积极收集各类信息，掌握动态，加强排查，妥善化解，消除不稳定因素。 四、工作步骤 本次集中清理整治行动分四个阶段： （一）宣传发动（5月1日——5月10日）。深入贯彻4月28日市委、市政府召开的中心城区农民违章建房清理整治工作会议精神，进一步统一思想，认清形势，充分认识开展清理整治工作的重要性和紧迫性。按照县委、县政府集中清理整治违法违章建房行动的统一部署，召开会议，宣传发动，精心组织，制订方案。各有关乡镇要将此次清理整治工作的详细方案于5月15日前报县清理整治领导小组办公室。 （二）调查摸底（5月11日——5月15日）。以乡镇为主体，重点排查摸清本次集中清理整治范围内的违法违章建房情况，统一按照县国土资源局拟定的《违章建房情况摸底表》要求，分门别类，登记造册。并由村（组）干部签字确认核查登记情况，然后报乡镇挂村干部，乡镇挂村干部核查确认后予以公示，并公布举报电话；无异议后由挂村干部签字报乡镇主要领导，由乡镇主要领导签字汇总后，于5月20日前报县清理整治领导小组办公室。 （三）实施拆除（5月15日——6月20日）。在摸清底细、逐一审核、确定对象的基础上，按照“属地管理、依法依规”的原则，由各乡镇自行组织力量对辖区内的违法违章建房有计划地实施拆除。县强制拆除组将根据乡镇的申请，有计划地组织对重点地段、影响恶劣的典型违法违章建筑依法进行强制拆除。确保6月底前完成对党员干部（村干部）、公职人员、占用耕地、重点区域和重点地段等对象的违法违章建房的拆除工作。 （四）巩固提高6月20日——7月底）。重点是巩固拆违成果，坚决制止和拆除新的违法违章建房。做好村庄规划的布点，尽早使符合建房条件的农民能够审批建房，引导农民按规划要求有序建房。在监管上建立长效机制，实行县领导挂镇包片，乡镇村组驻点包村的三级联防联保责任制。通过集中清理整治，以点带面覆盖全县，有效遏制农村违法违章建房行为，引导农民依法依规建房。 五、工作措施（一）宣传教育。采取多种形式，深入基层、深入村组，大力宣传《城乡规划法》、《土地管理法》和《吉安县城规划区内农民建房规划建设管理办法》等法律法规和文件精神，广泛宣传集中清理整治违法违章建房活动的目的、意义、任务。充分调动、发挥村（组）干部及农村党员的作用，采取进村入户散发资料等方式，使土地管理、城乡规划政策法规家喻户晓、深入人心。突出动态性宣传报道，密切关注工作进展和阶段性重点任务；突出正面报道与典型案例相结合，总结好的经验做法，曝光违法违章典型，为集中清理整治行动提供有力的舆论支持。 （二）动态巡查。成立吉安县城规划区土地联合执法动态巡查队伍，由县国土资源局、公安局抽调人员组成，巡查所到乡镇，由乡镇派出专人积极配合并做好相关工作。对一级巡查区域（县城规划区建成区）每天巡查一到两次，二级巡查区域（县城规划区城乡结合部）每周巡查一到两次，三级巡查区域（县城规划区的乡镇政府所在地和各行政村、组及居民点）每十天巡查一到两次，发现违法违章建房现象要立即依法制止，并及时向县清理领导小组反馈，下发停建通知书；对顶风违法违章，仍在建设的，发现一起拆除一起，决不姑息迁就。通过巡查、制止、拆除等手段，将违法违章建房消除在萌芽状态。 （三）依法拆除。所涉乡镇要认真做好违法违章建房户的思想工作，动员违法违章建房户按照县委、县政府的要求，按期自行拆除；对经过反复动员拒不拆除的违法违章建房，特别是对顶风违章抢建、占用良田违章乱建的，要采取坚决果断措施予以强制拆除。尤其是对占用良田“开天窗”所建的违章建房，乡镇要联合国土管理部门有计划地组织依法集中拆除。要动员思想觉悟好的群众带头自行拆除所建的违法违章建房。需要采取强制拆除的，由县强制拆除组根据乡镇的申请要求，统一组织安排。实施强制拆除工作中，公安、政法部门要安排人员到现场维持秩序。县信访局、维稳办要全程参与清理整治过程，做好政策宣解和维护稳定工作。其它相关部门单位要按照统一部署，认真履行职责，确保强制拆违顺利进行。 （四）严肃查处。对党员干部、公职人员、村（组）干部参与违法违规建房的，由纪检、监察部门依法从严查处。对非法占用集体土地、非法占用耕地的农民违法违章建房行为，县国土资源管理部门要依法办理查处手续，对于典型案例要主动立案查处。县公安机关要对违法行为进行快速处置、坚决打击。 （五）疏堵结合。本着以人为本的原则，对于急需建房且符合建房条件的农村家庭，要按照有关规定抓紧实施规划、选点、用地等工作。县规划建设局要尽快提出“一城连四镇”区域内农民建房的规划布点方案，使之具有科学性、合理性和可操作性。对于县城规划区内因城市建设、工业发展需实施整村搬迁的村，项目牵头单位要按照要求提出搬迁安置方案和操作办法。 六、工作要求 （一）统一思想，提高认识。违法违章建房严重影响城市建设和经济发展，依法打击违法违章建房行为、制止和拆除违法违章建房，是当前一项艰巨而紧迫的任务。各有关乡镇和部门单位要高度重视，抓好思想动员，周密安排部署，切实增强紧迫感和责任感，将广大干部职工的思想迅速统一到县委、县政府的决策部署上来，自觉服从服务于县城建设大局。 （二）加强领导，落实责任。各有关乡镇要按照属地管理的原则，加强对清理整治工作的领导，乡镇为清理整治违法违章建房工作责任主体，党政主要负责人为本辖区内清理整治违法违章建房工作第一责任人。各有关乡镇要结合实际，强化措施，完善机制，制定相应的工作方案并报县领导小组办公室。县清理整治违法违章建房工作领导小组下设的5个工作组要按照各自工作职责，制订具体工作方案报领导小组办公室。 （三）密切配合，确保实效。制止和拆除违法违章建房是一项艰巨、复杂、繁重的工作任务。各有关乡镇和各相关部门单位要切实履行职责，做到集中时间、集中精力、集中人员，不搞形式、不走过场，务求实效；要坚持实事求是，严格依法行政，依法办事；要通力协作，讲究方法，形成合力，切忌相互推诿扯皮；要坚持以人为本，做细做好群众思想工作。对在依法强制拆除行动中造成农户合法财产损失的，要及时进行妥善处理。同时，要及时做好善后工作，加强对被强拆户的教育和引导，稳控思想情绪，确保拆得了、稳得住。 （四）健全机制，长效管理。此次集中清理整治违法违章建房行动，涉及面广，时间紧，任务重，各有关乡镇、各有关部门要认真总结经验教训，在清理整治工作中边整改边巩固，建立健全政策宣传、依法强拆、责任追究、信访维稳和领导、联防、巡查等各项制度，真正做到常抓不懈，长效管理，使县城规划区内农民建房的审批、监督、管理步入规范化轨道。